Учебная дисциплина «социальная политика»
Социальная политика:
1) как часть политики (внешней и внутренней):
- совокупность взаимоотношений социальных групп (классов, слоев, общностей) по отстаиванию своих интересов и улучшению своего социального положения;
- связана с другими видами, направлениями политик;
- не должна быть асоциальной.
2) деятельность субъектов политики:
- в узком смысле: по поддержке уязвимых групп;
- в широком смысле: по развитию социальной сферы, улучшению социального положения различных групп.
Социальное положение – ключевое понятие социальной политики.
Структурные элементы социальной политики:
1) объекты социальной политики (по отношению к кому?);
2) субъекты и их упорядоченность (кто делает?);
3) система целеполагания: цели и задачи, приоритеты; функции; виды, компоненты (что делает?);
4) уровни реализации (где делает?)
5) система целеосуществления: методы (принципы и способы), средства (как делает и с помощью чего?).
Социальная политика и социальное управление: соотношение понятий:
1) близкие понятия, но социальная политика шире социального управления;
2) социальное управление – средство социальной политики.
4. Объекты социальной политики
Объект социальной политики в широком смысле – социальная сфера.
Социальная сфера – совокупность отношений и условий жизнедеятельности людей (групп, общества), определяющих их интересы и влияющих на их деятельность и поведение.
Три этапа формирования системы социального управления в пореформенной России (по степени внимания государства к социальным проблемам и характеру решаемых задач):
I этап – начало 1990-х гг.:
а) социальное управление направлено на последствия экономических преобразований и трансформацию институтов социальной сферы; реакция на экономические реформы, на изменение принципов финансирования социальной сферы.
Пр. – 1) в пенсионной системе и социальном страховании: создание новых финансовых институтов – внебюджетных социальных фондов (ПФ, ФОМС, ФСС);
2) появление рынка труда, масштабной безработицы => законодательные и институциональные преобразования: Закон о занятости населения РФ, создание внебюджетного фонда ГФЗН РФ и Федеральной службы занятости
б) изменения в социальной сфере: резкое падение уровня жизни, стремительный рост социальной и доходной дифференциации, развитие открытой и скрытой безработицы, разрушение прежних социальных институтов и отсутствие новых, бурное развитие неформальных отношений.
II этап – с середины 1990-х гг. До 2004 г:
а) изменения в социальной сфере: драматичность демографической ситуации, неэффективность традиционных институтов социальной сферы, неблагополучные социальных процессы (особенно в сфере доходов) – тормоза экономического роста. Преодоление гиперинфляции.
б) изменилось отношение к социальному управлению и социальной политике:
1996-1997 гг.: начало обсуждения и подготовка ряда преобразований в социальной сфере;
финансово-валютный кризис 1998 г.: приостановка этого процесса;
начало 2000-х: реализация замыслов – крупнейшие социальные институциональные реформы:
- новое трудовое законодательство (ТК РФ) в феврале 2002 г.;
- пенсионная реформа (2002 г.): переход к страховой системе и формирование накопительного компонента;
- развитие страховых институтов в здравоохранении;
- реформа образования (эксперименты с ЕГЭ и др.).
Но социальные реформы не стали приоритетными в деятельности государства, место и роль социальных проблем в политической повестке государства принципиально не изменились. Основное внимание: поддержка финансовой стабильности, реформа естественных монополий и др.