III этап – с 2005 г. По н/в:

а) поворотный для социального управления и социальной политики –перемещение социальных проблем в эпицентр социальной политики:

2005 г.: начало реформы социальных льгот (Федеральный закон № 122);

задача сокращения бедности;

сент. 2005 г.: начало реализации 4-х приоритетных национальных проектов;

май 2006 г.: крупномасштабная программа по преодолению демографического кризиса, меры по стимулированию рождаемости;

б) изменения в социальной сфере (тенденции с начала 2000-х):

- спад напряженности на рынке труда;

- сокращение задолженности по оплате труда, рост реальных доходов (в первую очередь) зарплаты;

- снижение уровня бедности;

- увеличение объемов финансирования социальных отраслей;

- положительные сдвиги в потребительском поведении населения и др.

Это результаты:

1) положительной макроэкономической динамики;

2) активизации социальной политики.

Проблемы современной и будущей социальной политики:

1) Частичный, фрагментарный характер многих преобразований;

2) институциональные ловушки в функционировании социальной сферы, социальных отраслей:

- любой, оправданный с социальной и экономической точек зрения пересмотр социальных обязательств связан с высокими затратами бюджетных, административных ресурсов (Пр. – монетизация социальных льгот: движение реформы вспять);

3) укоренились неформальные отношения, практики – причина низкой эффективности многих реформ;

4) отсутствие консенсуса в отношении целей и сути многих реформ: приоритет эффективности центра и требования справедливости в оценках населения, отраслевых сообществ, региональных властей;

5) Проблемы выбора форм и методов социального управления:

- новация с 2005 г. – проектный подход, что в будущем?;

6) Выбор приоритетных социальных групп:

а) по возрасту:

- фокус социального управления – социальные обязательства в отношении пожилых (пенсионная реформа),

- в последнее время больше внимания и проблемам детей (достижения пока малы),

- наиболее уязвимая группа – население среднего трудоспособного возраста (сокращение «хороших» и рост «плохих» рабочих мест, основное бремя социальных расходов по поддержке детей и пожилых);

- отсюда новая парадигма: не поддержка демографических полюсов, а формирование социального баланса демографических поколений;

б) по доходам и материально-имущественному положению:

- в последние годы – приоритет борьбе с бедностью: сокращение зоны бедности;

- в новой парадигме: содействие восходящей социальной мобильности и формирование социального лифта для всех групп населения.

В будущем необходимы не просто отдельные проекты и программы, системные институциональные преобразования в социальной сфере по обеспечению общего баланса (демографического, социального, экономического, территориального).

5. Цели и функции социальной политики

Цели социальной политики:

1) базовые и современные,

2) стратегические и тактические;

3) декларируемые и реально реализуемые цели.

Базовая цель – достижение равновесия, стабильности, целостности и динамизма социальной сферы.

Базовые задачи:

1) создать условия для лучшего удовлетворения всей системы потребностей человека, социальной группы и всего общества;

2) обеспечить справедливое распределение социальных благ, реализовать принцип социальной справедливости.

Современные цели социальной политики учитывают комплекс сложившихся условий развития общества, различаются по характеру и форме в различных регионах, государствах.

Социальный приоритет – социальная задача, которая признается обществом на данном этапе его развития в качестве наиболее настоятельной и неотложной, требующей первоочередного решения.

Приоритеты социальной политики призваны разрешать противоречия:

1) между текущими и перспективными интересами общества.

Например: социальная защита детей и пенсионеров;

2) между несовпадающими или расходящимися интересами групп.

Например: интересы наемных работников и работодателей;

3) связанные с неизбежностью «платы» за социальный прогресс.

Например:

- высокие налоги для организации развитой системы социальной защиты населения, для восстановления природной среды в результате ее загрязнения;

- снижение оплаты за неквалифицированный, физический труд в условиях НТП.

Главная особенность трансформации социальной политики в годы реформ – в изменении целевой установки:

- основная задача до реформ: обеспечение государством достойных условий существования всех групп населения, повышения их уровня жизни;

- основная задача сегодня: создание государством условий для реализации населением (отдельными группами, личностью) собственных возможностей в обеспечении достойных условий своего существования.

Целевые установки социальной политики на I этапе реформ – адаптационные:

- смягчение негативных последствий переходного периода: предотвращение социального взрыва, минимизация социальной напряженности;

- поддержание процесса позитивной адаптации россиян к новым условиям;

- обеспечение социальной защиты на новой ресурсной базе (рыночной экономики).

Современные социальные приоритеты («Стратегия социально-экономического развития России до 2010 г.»):

- создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества;

- улучшение состояния здоровья населения на основе реально допустимой широким слоям медицинской помощи и повышение качества медицинских услуг, развития массовой физкультуры и спорта;

- развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия страны, обеспечение доступности культурных ценностей широким слоям населения;

- создание эффективного цивилизованного рынка труда, повышение мобильности, конкурентоспособности рабочей силы, обеспечение устойчивого баланса интересов работников, работодателей и государства;

- усиление адресности социальной поддержки населения;

- обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсий;

- создание условий для осуществления права граждан на жилище в соответствии социальными стандартами жилищных условий.

Приоритеты – в национальных проектах:

1) здоровье населения, развитие здравоохранения;

2) качество образования;

3) доступное и комфортное жилье;

4) развитие АПК, социальное развитие села;

5) демографическое воспроизводство, борьба со смертностью и повышение рождаемости.