Глава 13 государственные внебюджетные фонды

Сущность и назначение внебюджетных фондов.

Пенсионный фонд РФ. Фонд социального страхования.

Фонды обязательного медицинского страхования.

Страховые взносы на социальное страхование

13.1. Сущность и назначение внебюджетных фондов

С переходом России к рыночной экономике появилась необходимость в создании внебюджетных фондов. Основ­ными причинами образования внебюджетных фондов явля­ется необходимость:

• социальной защиты населения в условиях спада про­изводства, роста безработицы, инфляции, дефицита бюд­жета, роста внутреннего и внешнего государственного долга;

• целевого использования средств этих фондов;

• оперативного решения социальных проблем, что позво­ляют сделать внебюджетные фонды, находящиеся в распо­ряжении исполнительных органов власти;

• новых методов перераспределения средств в усло­виях перехода к рыночной экономике;

• финансирования территориальных нужд.

Государственные внебюджетные фонды — это форма

перераспределения и использования финансовых ресур­сов для финансирования общественных потребностей. Основное их назначение — обязательное социальное стра­хование, которое представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организацион­ных мер, направленных на компенсацию или минимиза­цию последствий изменения материального и социального положения граждан и наступления социальных страховых рисков. В этом заключается экономическое содержание внебюджетных фондов. Юридическое определение вне­бюджетных фондов дано в БК РФ. Это государственные фонды денежных средств, управляемые органами госу­дарственной власти и предназначенные для социального обеспечения граждан. Средства государственных внебюд­жетных фондов находятся в федеральной государствен­ной собственности и не входят в состав бюджетов всех уровней. Средства фондов изъятию не подлежат. Порядок создания, деятельности и ликвидации фондов регламен­тируется гл. 17 БК РФ. Бюджеты фондов на очередной финансовый год и отчеты об их исполнении утверждаются федеральными законами.

Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики (не­коммерческие организации, создаваемые Правительст­вом РФ), застрахованные лица и иные органы, организации и граждане.

К социальным страховым рискам относятся:

• необходимость получения медицинской помощи;

• временная нетрудоспособность;

• трудовое увечье, профессиональное заболевание;

• материнство;

• инвалидность;

• наступление старости;

• потеря кормильца;

• признание безработным;

• смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Каждому виду социального страхового риска соответ­ствует определенный вид страхового обеспечения (пенсия по старости, по инвалидности, пособие по беременности и родам и т.п.).

Источниками поступлений денежных средств в бюд­жеты обязательного социального страхования являются:

• страховые взносы;

• межбюджетные трансферты из федерального бюд­жета;

• недоимки, штрафы и пени по взносам в фонды;

• доходы от размещения временно свободных денеж­ных средств;

• безвозмездные поступления;

• прочие поступления.

Денежные средства фондов хранятся на счетах Банка России и иных банков, перечень которых определяется Правительством РФ. Денежные средства расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о соот­ветствующих бюджетах на очередной финансовый год. Нецелевое расходование средств не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших нарушение.

Внебюджетные фонды создаются на федеральном и тер­риториальном уровнях.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления этих фондов и представляются органами исполнительной власти на рас­смотрение законодательных органов. Эти проекты входят в состав документов, представляемых одновременно с про­ектами бюджетов. Бюджеты государственных внебюджет­ных фондов рассматриваются и утверждаются Федераль­ным Собранием в виде федеральных законов одновременно с принятием Федерального закона о федеральном бюджете. Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполни­тельной власти субъектов РФ на рассмотрение представи­тельных органов субъектов РФ одновременно с представ­лением проектов бюджетов и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете.

Исполнение государственных внебюджетных фон­дов осуществляется Федеральным казначейством. Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органами управления фонда и утверж­дается законодательными органами в форме закона (Феде­рального или закона субъекта РФ). Контроль за исполне­нием бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, ведущими контроль за исполне­нием бюджетов соответствующего уровня.