10.3. Государственный внешний долг рф

Размер и структура внешнего долга РФ отражены в Про­грамме внешних заимствований РФ и предоставляемых РФ государственных кредитов, которая входит в состав доку­ментов, представляемых одновременно с проектом бюджета на следующий финансовый год. В Программе дается пере­чень внешних заимствований на очередной финансовый год с указанием цели, источников, сроков возврата, объема заимствований. В ней отражаются все займы и гарантии, величина которых превышает 10 млн долл. США на весь срок займа. Программа утверждается Федеральным Собра­нием РФ. Правительство РФ может осуществлять внешние займы, не включенные в Программу, если это приводит к сокращению расходов по обслуживанию внешнего долга. В Программу включаются соглашения о займах, заключен­ных в предыдущие годы.

Предельный объем государственного внешнего долга, пределы внешних заимствований РФ на очередной финан­совый год утверждаются Федеральным законом о феде­ральном бюджете на соответствующий год. Предельный размер государственных внешних заимствований не дол­жен превышать годовой объем платежей по обслуживанию и погашению внешнего долга РФ. Правительство РФ может превышать размер внешних заимствований, если это ведет к сокращению расходов по обслуживанию внешнего долга.

Информация о динамике верхнего предела государ­ственного внешнего долга России представлена в табл. 10.6.

Таблица 10.6

Динамика верхнего предела государственного внешнего долга России в 1999—2014 гг. (на 1 января), млрд долл. Сша1

Данные табл. 10.6 показывают, что, начиная с 2000 г. идет снижение верхнего предела государственного внеш­него долга за счет его срочного и досрочного погашения. Однако с 2010 г. (после финансового кризиса) вновь наме­тилась тенденция его роста. Изменилась также и структура внешнего долга (табл. 10.7).

Таблица 10.7

Структура и динамика государственного внешнего долга в 1994—1998 гг. (на 1 января), млрд долл. Сша

Источник: Вопросы экономики. 1997. № 12.

Данные табл. 10.7 показывают, что основной удельный вес в общей сумме внешнего долга приходился на долг быв­шего СССР. Однако долг России также рос быстрыми тем­пами: с 1994 по 1998 гг. он увеличился в 3,8 раза и удель­ный вес нового долга в общей сумме задолженности вырос с 7,8 до 24,2%.

В 1998 г. структура внешних заимствований выглядела следующим образом:

• поступление средств от реализации внешних облига­ционных займов — 35,4%;

• кредиты международных финансовых организаций — 45,8%;

• связанные кредиты по межправительственным согла­шениям — 18,8%.

В 1998 г. высокий удельный вес занимали кредиты, взя­тые у МВФ и МБРР, мал был удельный вес кредитов, взятых на рынке международного капитала. Расходы на погашение основной суммы внешнего государственного долга в 1998 г. составили 50% суммы привлекаемых внешних займов⁴.

Долг бывшего СССР был краткосрочным. Сроки возврата долгов были крайне неудачными: примерно 2/3 приходилось на период 1992—1995 гг., из них более половины — на 1992— 1993 гг. Поэтому была необходима реструктуризация дол­гов. В апреле 1996 г. было подписано соглашение с Париж­ским клубом, в октябре 1997 г. — с Лондонским клубом. В результате России была дана отсрочка начала выплат долгов СССР на 7 лет — до начала 2002 г.

По классификации Всемирного Банка, Россия до 1998 г. относилась к числу стран, «умеренно обремененных внеш­ним долгом». Критические показатели внешней задолжен­ности:

• отношение долга к ВВП — не более 50%;

• отношение суммы долга к размерам экспорта — не бо­лее 275%;

• отношение стоимости обслуживания внешнего долга к экспорту — не выше 20%2.

В результате кризиса 1998 г. ситуация резко изменилась. На начало 1999 г. внешний долг России составил 146,4% ВВП. Правительство РФ обратилось к Парижскому клубу с просьбой о реструктуризации обязательств бывшего СССР, имея в виду согласовать такие объемы платежей и график погашения, которые отвечали бы возможностям РФ обслу­живать внешний долг. Внешэкономбанк также обратился в Лондонский клуб кредиторов с просьбой о реструктури­зации займов. Правительство РФ подтвердило свою готов­ность осуществлять в полном объеме все платежи в пога­шение основного долга и проценты по займам, в том числе платежи по еврооблигационным займам.

В феврале 2000 г. была достигнута договоренность с Лон­донским клубом кредиторов о списании 36,5% основного долга и переоформлении оставшейся суммы долга в евро­облигации со сроком погашения в течение 30 лет и про­центными ставками от 2,25 до 7,5% годовых. Погашение начнется с 2030 г. В июне 2002 г. аналогичное соглашение было достигнуто с МВЭС (Международным банком эконо­мического сотрудничества) и МИБ (Московским индустри­альный банком) о списании 37,5% основного долга.

В связи с тем, что в 2002—2007 гг. финансовое положе­ние России улучшилось из-за роста мировых цен на энерго­носители, выросли ее золотовалютные запасы, размеры Ста­билизационного фонда, появилась возможность досрочного погашения внешнего долга. В 2006 г. Россия погасила долг перед МВФ и досрочно — перед Парижским клубом креди­торов. В результате к началу 2007 г. внешний долг России сократился по сравнению с началом 2000 г. в три раза.

Нынешние российские долги Западу включают пять кате­горий.

1. Кредиты правительств иностранных государств, пре­доставленные: