Глава 12 местные финансы

Сущность местных финансов.

Формирование и исполнение местных бюджетов.

Местные налоги

12.1. Сущность местных финансов

Местные финансы — это совокупность экономиче­ских отношений по поводу формирования и исполнения местных бюджетов, выпуска и погашения государствен­ных муниципальных ценных бумаг и других финансовых средств. Основными принципами организации местных финансов являются самостоятельность, государственная финансовая поддержка и гласность.

Формирование, утверждение, исполнение и контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется на основе Конституции РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон о местном самоуправлении), уставов и законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований и других законо­дательных актов.

В решении вопросов организации местных финансов участвуют органы государственной власти РФ и субъектов РФ. Они выполняют следующие функции:

• регулируют отношения между федеральным бюдже­том и местными бюджетами, а также между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;

• обеспечивают выполнение федеральных и региональ­ных целевых программ и контроль за эффективным и целе­вым использованием бюджетных средств;

• разрабатывают государственные минимальные соци­альные стандарты, социальные нормы, нормативы мини­мальной бюджетной обеспеченности;

• оказывают методическую помощь в работе по форми­рованию и исполнению местных бюджетов;

• контролируют соблюдение налогового и бюджетного законодательства РФ и субъектов РФ со стороны органов местного самоуправления;

• компенсируют увеличение или уменьшение расходов местных бюджетов, возникших в результате решений, при­нятых органами государственной власти РФ или органами государственной власти субъектов РФ;

• наделяют органы местного самоуправления отдель­ными государственными полномочиями с одновременной передачей им материальных и финансовых ресурсов, необ­ходимых для осуществления этих полномочий;

• осуществляют другие функции.

Социальный стандарт — это установленный законода­тельством РФ минимальный уровень гарантий социаль­ной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека. Социальные нормы — это показа­тели обеспеченности населения важнейшими жилищно- коммунальными, социально-культурными и другими услу­гами в натуральном и денежном выражении. Норматив минимальной социальной обеспеченности — расчетный показатель минимально необходимой потребности в бюд­жетных средствах одного жителя по текущим расходам.

В формировании и исполнении местных бюджетов уча­ствуют органы местного самоуправления. Их полномочия приведены ниже:

• представительные органы вводят местные налоги и сбо­ры, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют налоговые льготы;

• представительные органы вносят изменения и допол­нения в правовые акты о местном бюджете на текущий финансовый год;

• органы местного самоуправления предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате нало­гов в местные бюджеты.