6.7. Восстановление платежеспособности субъекта рф (муниципального образования) в условиях введения временной финансовой администрации

Неудовлетворительное управление бюджетными сред­ствами может привести к утрате платежеспособности субъ­ектом РФ (муниципальным образованием). В этом случае управление финансами передается временной финансовой администрации.

1. Временная финансовая администрация — федераль­ный орган исполнительной власти (исполнительный орган субъекта РФ), уполномоченный Правительством РФ (выс­шим исполнительным органом субъекта РФ): подготавливать и осуществлять меры по восстановле­нию платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования);

2. оказывать содействие федеральным органам в осу­ществлении отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ (местного само­управления);

3. осуществлять и контролировать выполнение отдель­ных бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти субъекта РФ (местной админи­страции).

Временная финансовая администрация вводится на срок до одного года решением арбитражного суда по делу о вос­становлении платежеспособности субъекта РФ. Ходатай­ство о введении временной финансовой администрации в субъекте РФ подается Правительством РФ в Высший Арбитражный Суд РФ, в муниципальном образовании — высшим должностным лицом субъекта РФ и главой муни­ципального образования в арбитражный суд субъекта РФ. Временная финансовая администрация вводится в том случае, если просроченная задолженность по исполнению долговых и бюджетных обязательств субъекта РФ (муни­ципального образования) превышает 30% объема собствен­ных доходов его бюджета в последнем отчетном году при условии выполнения бюджетных обязательств субъек­том РФ (муниципальным образованием) перед федераль­ным бюджетом (бюджетом субъекта РФ).

Временная финансовая администрация осуществляет следующие полномочия:

266. организует проверку (аудит) бюджета субъекта РФ (местного бюджета);

267. организует учет просроченной задолженности по исполнению долговых и бюджетных обязательств;

268. разрабатывает проект плана восстановления платеже­способности субъекта РФ (муниципального образования);

269. разрабатывает и представляет в органы государствен­ной власти проекты нормативных правовых актов по вос­становлению платежеспособности субъекта РФ (муници­пального образования);

в случае непринятия законодательным органом субъ­екта РФ (муниципального образования) проекта закона о внесении изменений в бюджет субъекта РФ (муници­пального образования) в течение одного месяца со дня его внесения главой временной администрации или принятия с поправками, не согласованными с главой временной адми­нистрации, проект представляется в Правительство РФ, вно­сится на рассмотрение в Государственную Думу и утверж­дается Федеральным законом;

270. в случае непринятия закона в течение 15 дней со дня его представления главой временной администрации или принятия в редакции, не согласованной с ним, временная финансовая администрация принимает проект этого акта;

271. осуществляет контроль за восстановлением платеже­способности субъекта РФ (муниципального образования);

272. осуществляет иные полномочия.

Глава временной финансовой администрации также обладает обширными полномочиями, а именно:

273. представляет Российскую Федерацию в арбитраж­ном суде по делу о восстановлении платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования);

274. вносит на рассмотрение государственных органов власти проект плана о восстановлении платежеспособности и проекты нормативных правовых актов, предусмотренные этим планом;

275. согласовывает внесение изменений в нормативные правовые акты, предусмотренные планом восстановления платежеспособности;

276. дает согласие на осуществление или осуществляет полномочия руководящего финансового органа субъекта РФ (муниципального образования).

Проект плана восстановления платежеспособности включает:

277. срок действия плана (не более 5 лет);

278. долю собственных доходов бюджета, ежегодно на­правляемых на погашение просроченных долговых и бюд­жетных обязательств (не более 15%);

279. объемы и условия привлечения заемных средств на рефинансирование просроченных обязательств;

280. меры по оздоровлению государственных финансов субъекта РФ (муниципального образования).

План восстановления платежеспособности утверждается арбитражным судом. В течение 15 дней после его утверж­дения разрабатывается проект закона о внесении измене­ний в бюджет субъекта РФ (муниципального образования), который представляется в законодательный орган власти, который в свою очередь рассматривает его в течение 15 дней со дня его представления. Если проект закона не принят, то временная финансовая администрация представляет его в Правительство РФ для внесения в Государственную Думу, которая рассматривает его также в течение 15 дней и принимает соответствующий Федеральный закон.

Временная финансовая администрация контролирует исполнение бюджета субъекта РФ (муниципального обра­зования. Глава временной администрации дает согласие на совершение руководителем финансового органа субъекта РФ (муниципального образования) следующих действий:

281. утверждение сводной бюджетной росписи и лими­тов бюджетных обязательств для главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств;

282. осуществление заимствований;

283. предоставление бюджетных кредитов;

284. использование доходов, полученных сверх плана;

285. перемещение ассигнований между главными рас­порядителями бюджетных средств, между разделами, под­разделами, целевыми статьями и статьями экономической и функциональной классификации расходов бюджета;

286. назначение в исполнительные органы государствен­ной власти и бюджетные учреждения своих представите­лей, к которым переходят функции главных распорядите­лей средств бюджета;

287. осуществление блокировки расходов главных рас­порядителей и получателей бюджетных средств;

288. ходатайство перед арбитражным судом об отстра­нении руководителя финансового органа субъекта РФ (муниципального образования) в случае, если он создает препятствия для осуществления плана восстановления платежеспособности. Обязанности последнего возлагаются на главу временной администрации.