6.6. Оценка качества управления бюджетными средствами

Рассмотрим оценку качества управления финансами муниципального образования, используя индикаторы, кото­рые дают возможность оценить ключевые факторы платеже­ способности, определяющие текущее состояние финансов и потенциальные финансовые возможности, устойчивость по отношению к воздействию негативных внешних фак­торов¹.

Индикатор Р_{. Исполнение бюджета муниципального образования по доходам без учета безвозмездных поступ­лений из других бюджетов:

Р, = Л /В х 100%,

где А — объем поступления доходов без учета безвозмезд­ных поступлений от других бюджетов; В — объем уточ­ненного плана по доходам без учета безвозмездных по­ступлений от других бюджетов в соответствии с решением о бюджете на очередной финансовый год.

При расчете этого показателя определяется уровень риска неплатежеспособности:

260. минимальный риск неплатежеспособности (наилуч­ший уровень управления бюджетом) — 100%;

261. максимальный риск неплатежеспособности (мини­мальный уровень управления бюджетом) — 95%.

Индикатор Р₂. Доля социально значимых расходов в общем объеме бюджета по расходам.

Значительная доля социально значимых расходов свиде­тельствует о недостаточной финансовой гибкости. В случае сокращения доходов бюджета муниципальное образование столкнется с дилеммой: снижать общий объем расходов на оплату труда, социальные выплаты или реструктуриро­вать свои долговые обязательства.

Р₂ = (А + В + С) / D х 100%,

где А — расходы бюджета муниципального образования на оплату труда и начисления на оплату труда; В — рас­ходы бюджета муниципального образования на оплату приобретения услуг; С — расходы бюджета муниципаль­ного образования на выплату трансфертов населению; D — общая сумма расходов бюджета муниципального об­разования.

Минимальный риск неплатежеспособности равен 50%, максимальный риск — 70%.

Индикатор Р₃. Зависимость бюджета от финансовой помощи.

С помощью данного показателя можно определить зави­симость доходов муниципального образования от перечис­лений из бюджетов других уровней. Чем ниже значение данного индикатора, тем выше риск, связанный с возмож­ным неполучением доходов, что может негативно ска­заться на исполнении расходных обязательств, в том числе на обслуживании долговых обязательств.

Р₃=А/Вх 100%,

где А — доходы бюджета муниципального образования без учета безвозмездных перечислений из других бюджетов; В — доходы бюджета муниципального образования без уче­та субвенций из других бюджетов.

Данный индикатор также имеет норматив уровня риска:

262. минимальный риск неплатежеспособности (наилуч­ший уровень управления бюджетом) — 50%;

263. максимальный риск неплатежеспособности (мини­мальный уровень управления бюджетом) — 10%.

Индикатор Р₉. Соблюдение ограничения текущих рас­ходов бюджета, установленного БК РФ.

В соответствии с требованиями БК РФ текущие рас­ходы бюджета не могут превышать доходов бюджета муни­ципального образования. Рассчитывается этот показатель следующим образом:

Р₉ = Л /В х 100%,

где А — текущие расходы бюджета муниципального обра­зования в соответствии с решением о бюджете на очеред­ной финансовый год; В — общая сумма доходов бюджета муниципального образования в соответствии с решением о бюджете на очередной финансовый год.

Норматив риска данного показателя равен 0%.

Индикатор Р₁₀. Соблюдение ограничения дефицита бюджета, установленного БК РФ.

Дефицит бюджета муниципального образования не может превышать 10% доходов без учета финансовой помощи из республиканского бюджета и средств Республиканского фонда компенсаций.

Р₁₀ = А/В* 100%,

где А — дефицит бюджета муниципального образования; В — общая сумма доходов бюджета муниципального обра­зования без учета безвозмездных перечислений из других бюджетов.

Минимальный риск неплатежеспособности (наилучший уровень управления бюджетом) — 0%.

Индикатор Р₁₅ Предоставление бюджетных кредитов, гарантий и субсидий, выданных за счет средств бюджета муниципального образования предприятиям муниципаль­ного образования.

Объем бюджетных кредитов и субсидий, предостав­ленных муниципальными образованиями коммерческим организациям конкурентных отраслей, отражает масштаб участия муниципального образования в региональной эко­номике и соответствующий объем финансовых ресурсов общественного сектора, отвлекаемый для финансовой под­держки реального сектора экономики.

P₁₅ = A / В х 100%,

где А — объем кредитов, гарантий и субсидий, выданных за счет средств бюджета муниципального образования; В — общая сумма расходов бюджета муниципального об­разования.

Минимальный риск неплатежеспособности (наилучший уровень управления бюджетом) — 2%.

Максимальный риск неплатежеспособности (минималь­ный уровень управления бюджетом) — 5%.

Индикатор Р₁₆. Разработка и применение методики оценки эффективности инвестиционных программ (про­ектов).

Этот индикатор дает возможность проконтролировать использование муниципальным образованием формали­зованных критериев оценки эффективности для отбора инвестиционных программ (проектов), наличие оценки эффективности программ (проектов), претендующих па финансирование из бюджета муниципального образова­ния по индикаторам эффективности, и практику отслеживания результатов реализации отобранных программ (про­ектов). Формализованная оценка эффективности позволяет побрать для финансирования наиболее эффективные про­граммы (проекты) с позиций приоритетов развития муни­ципального образования.

Минимальный риск неплатежеспособности (наилуч­ший уровень управления бюджетом) — наличие методики оценки эффективности планируемых и действующих инвестиционных программ (проектов), утвержденных муници­пальными правовыми актами, и проведение оценки.

Индикатор Р₁₇. Организация на регулярной основе кур­сов повышения квалификации работников органов мест­ного самоуправления.

В условиях реформирования системы управления обще­ственными финансами возникает необходимость в органи­зации постоянного учета новых положений бюджетного законодательства для применения в работе работниками органов местного самоуправления. Отсутствие регулярных курсов повышения квалификации приводит к отставанию уровня информированности и квалификации работников органов местного самоуправления, что соответствующим образом отражается на качестве управления муниципаль­ными финансами.

Минимальный риск неплатежеспособности (наилучший уровень управления бюджетом):

264. установление муниципальным правовым актом муни­ципального района (городского округа) порядка проведе­ния курсов повышения квалификации работников органов местного самоуправления;

265. повышение квалификации отдельными работниками не реже одного раза в три года.

Использование индикаторов для контроля качества управления финансами муниципального образования дает возможность сформировать результативную модель, опти­мизировать порядок предоставления и расходования бюд­жетных средств в рамках муниципальных, республикан­ских и государственных программ.