Глава 6 регулирование межбюджетных отношений

Бюджетные полномочия органов государственной власти

и местного самоуправления. Формирование налоговых доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Разграничение расходных обязательств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов всех уровней. Методика и порядок предоставления трансфертов из федеральных фондов. Оценка качества управления бюджетными средствами. Восстановление платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) в условиях введения временной финансовой администрации. Повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами

6.1. Бюджетные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления

Правовые основы современного и механизма регулиро­вания межбюджетных отношений содержатся в Федераль­ном законе от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений».

В соответствии с этим законом регулирование межбюд­жетных отношений означает:

— разграничение полномочий между органами государ­ственной власти и местного самоуправления;

246. распределение доходов и расходов между бюджетами разных уровней;

247. регламентацию порядка представления межбюджет­ных трансфертов;

248. восстановление платежеспособности субъекта РФ (му­ниципального образования) в условиях введения времен­ной финансовой администрации.

Бюджетные полномочия органов государственной власти — это установленные законодательством РФ права и обязанности органов государственной власти по регули­рованию бюджетных правоотношений, организации и осу­ществлению бюджетного процесса. Они включают:

• установление общих принципов организации и функ­ционирования бюджетной системы РФ;

• определение основ и порядка составления и рассмо­трения проектов бюджетов всех уровней и государствен­ных внебюджетных фондов, их утверждения и исполнения, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля исполнения бюджетов;

• составление, рассмотрение, утверждение и исполне­ние федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, контроль их исполнения;

• установление порядка составления и представления сводов утвержденных бюджетов субъектов РФ и муници­пальных образований;

• установление порядка разграничения, утверждения и исполнения расходных обязательств России, ее субъектов и муниципальных образований;

• определение основ формирования доходов и осу­ществление расходов бюджетов всех уровней;

• определение порядка и установление нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов в бюджеты всех уровней;

• определение общих принципов, порядка, условий представления и форм межбюджетных трансфертов;

• установление порядка осуществления заимствований и управления долгом России, ее субъектов и муниципаль­ных образований;

• установление и утверждение бюджетной классифика­ции РФ и порядка ее применения;

• установление единого порядка ведения бюджетного учета, унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней;

• установление порядка и временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов государствен­ной власти субъектов РФ и органов местного самоуправле­ния федеральными органами исполнительной власти;

• установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства;

• иные бюджетные полномочия.

Бюджетные полномочия органов государственной вла­сти субъектов РФ включают:

• установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъекта РФ и территориальных вне­бюджетных фондов, местных бюджетов, их утверждения и исполнения, утверждения отчета об их исполнении;

• составление, рассмотрение, утверждение, исполне­ние бюджетов субъекта РФ и территориальных внебюд­жетных фондов, местных бюджетов, контроль за их испол­нением;

• установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ и муниципальных образований;

• установление нормативов отчислений в местные бюд­жеты от федеральных и региональных налогов и сборов;

• установление порядка и предоставление межбюджет­ных трансфертов из бюджета субъектов РФ и местных бюд­жетов;

• осуществление государственных заимствований и уп­равление государственным долгом субъекта РФ;

• детализацию объектов бюджетной классификации;

• временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;

• установление ответственности за нарушение норма­тивных правовых актов субъекта РФ;

• иные бюджетные полномочия.

Бюджетные полномочия органов местного самоуправ­ления включают:

• установление порядка составления, рассмотрения, утверждения, исполнения местного бюджета, контроля исполнения и утверждения отчета о его исполнении;

• составление, рассмотрение, утверждение, исполнение местного бюджета, осуществление контроля исполнения и утверждение отчета о его исполнении;

• установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

• определение порядка и предоставление межбюджет­ных трансфертов из местных бюджетов;

• осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;

• детализацию объектов бюджетной классификации;

• установление ответственности за нарушение норма­тивных правовых актов органов местного самоуправления;

• иные бюджетные полномочия.

Органы местного самоуправления муниципальных рай­онов, помимо вышеперечисленных, осуществляют следую­щие полномочия:

• установление нормативов отчислений от федераль­ных, региональных и местных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ;

• установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских и сельских поселений;

• составление отчета об исполнении консолидирован­ного бюджета муниципального образования.