Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы научных исследований партнерских университетов в сфере экономики. Aktualne problemy badan naukowych partnerskich uniwersytetуw w s
.pdf
Н. Г. Дупленко
но также помогать развитию на территории области промышленных кластеров. Первым шагом могла бы стать региональная
программа содействия формированию и функционированию кластерных образований. Региональные органы государственной власти должны помогать объединению фрагментов региональной
промышленности вокруг ключевой конкурентоспособной деятельности, консолидируя и координируя взаимодействие участников региональных кластеров.
В-третьих, содействие
процессу реструктуризации пустую-
щих площадей и незагруженных производственных мощностей
крупных промышленных предприятий.
В-четвертых, содействие привлечению финансов и инвестиций
в малое производственное предпринимательство, развитие современных схем привлечения финансовых ресурсов, в том числе и
путем создания фондов инновационного развития для выдачи
грантов на исследование и помощь в получении венчурного финансирования; использование механизмов лизинга и факторинга.
Все эти мероприятия должны быть включены в региональную целевую программу по развитию малого предпринимательства в Калининградской области, в последних из которых данные инструменты малого предпринимательства были практически не задействованы.
В-пятых, повышение уровня развития человеческого капитала
— подготовка и переподготовка специалистов
для малых производственных предприятий; реализация программ сотрудничества
предпринимательских структур и университетов в области подготовки специалистов для нужд малого производственного предпринимательства в инновационной сфере; привлечение квалифицированных специалистов из других регионов; ведение банка данных кадров для малых форм хозяйствования; содействие привлечению практикантов и учащихся на предприятия региональных
кластеров.
В-шестых, продвижение продукции малых производственных
предприятий, особенно высокотехнологичных, имеющих инновационные разработки, оказание помощи в проведении маркетинговых исследований, сертификации по международным стандартам
качества (например, ISO, GMP, CMM и др.); компенсация затрат
131
Трансграничное сотрудничество • Współpraca przygraniczna
субъектов малого предпринимательства на патентно-лицензионную работу, брендинг и защиту интеллектуальной собственности;
реализация проектов продвижения продукции малых высокотехнологичных предприятий на рынки других российских регионов и
за рубеж с использованием IТ-технологий, инструментов исследовательского и практического маркетинга; создание региональных
виртуальных каталогов товаров, услуг и инновационных разработок малых предприятий
.
Из всех перечисленных направлений в области наиболее активно развивается последнее. Так, целевой программой «Основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства в Калининградской области на 2007 — 2011 гг.» предусмотрено, что за счет субсидирования части затрат на сертификацию
40 субъектов малого и среднего предпринимательства получат
сертификаты соответствия с нормами и директивами
Европейского союза на 80 видов продукции, а 27 компаний будут сертифицированы по международным стандартам. На эти цели предполагается выделить из областного бюджета 5,7 млн руб. в течение четырех лет [3]. Однако этого совершенно недостаточно для комплексного развития малого производственного предпринимательства в инновационной сфере региона, должны быть реализованы
ключевые
правлениям.
1. Малые предприятия в системе кластеров / НП «Московский
центр развития предпринимательства» URL: http://www.giac.ru/content/
document_r_527F38BC-8322-45A6-B546-D66AD71549CC.html
2. Программа социально-экономического развития Калинин-
градской области на 2007—2016 годы. Утв. законом Калининградской области № 115 от 28 декабря 2206 г. URL:
http://www.gov39.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=
7019&Itemid=111
3. Целевая программа Калининградской области «Основные на-
правления поддержки малого и среднего предпринимательства в Калининградской области на 2009—2013 годы
тельства Калининградской области от 13 февраля 2007 года № 57 (с изм.
и доп.). URL: http://klgd.ru/economy/business/p_pr57_07.php?print=
мероприятия и по остальным перечисленным выше на-
Список литературы
». Утв. Постановлением Прави-
132
Н.Ю. Бородавкина
Н.Ю. Бородавкина,
канд. экон. наук, доц., докторант, РГУ им. И. Канта
ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СУБЪЕКТОВ В СИСТЕМЕ
ИНФРАСТРУКТУРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
The article reveals various aspects of foreign economic activity infrastructure on border-crossing points. The author pays major attention to extensive and intensive approaches to infrastructural development describing
concrete Kaliningrad cases. Information and technological common activity
of different actors is given as one of prerequisites of borders infrastructure
improvement.
Современные процессы интеграции России в международные торговые потоки и, как следствие, развитие остальных
видов внешнеэкономических связей создали предпосылки для
значительной положительной динамики международных грузовых перевозок и, соответственно, объемов товаров и транспортных средств, проходящих через пункты пропуска на государственной границе Российской Федерации.
В целом все состояние инфраструктурного
внешнеэкономической деятельности (ВЭД) касается и комплекса инфраструктуры пограничных переходов, и системы
складского хозяйства, информационной поддержки участников ВЭД и содействующих организаций типа территориальных подразделений Торгово-промышленной палаты.
В рамках данной статьи автор сосредоточит внимание на
текущем и перспективном функционировании действующих
пограничных пунктов пропуска, осуществляющих контрольные функции на
базовых торговых путях, транспортных коридорах, портах и аэропортах. При этом их деятельность пока
может быть слабо сравнима с современными международными стандартами по осуществлению транспортно-логи-сти-
обеспечения
133
Трансграничное сотрудничество • Współpraca przygraniczna
ческого обслуживания. Это препятствует устойчивому росту
международных перевозок, развитию внешнеторговых операций и других видов внешнеэкономической деятельности. В
первую очередь данная проблема отражается на приграничных
регионах страны, где внешняя торговля, а чаще всего именно
ее приграничный вариант, — основа экономического развития
территории.
Большинство приграничных регионов в силу собственного
географического положения являются носителями
естественных конкурентных преимуществ для ведения внешнеэкономической деятельности, особенно в торговле, развитии технической инфраструктуры и энергетических мощностей, туризме и
так далее. Конечно, приоритетно это касается приграничных
территорий, соседствующих с развитыми или динамично развивающимися странами (на Северо-Западе РФ — с Норвегией
и Финляндией; на Дальнем Востоке — Китаем, Японией
и
США) и имеющих транспортные выходы на мировые рынки.
При этом одновременно использование такого преимущественного положения по отношению к внешним рынкам дополняется сокращением взаимодействия с внутренними для страны регионами. В качестве примера рассмотрим Калининградскую область.
В области действуют семь автомобильных (три с Польшей,
четыре с Литвой) и
четыре железнодорожных (два с Польшей,
два с Литвой) пограничных перехода. Автомобильные и морские пограничные переходы, пропускающие автотранспорт,
расположены в Багратионовске, Мамоново, Гусеве, Чернышевском, Советске, поселках Пограничное и Морское. Железнодорожные погранпереходы оборудованы в Железнодорожном, Мамоново, Советске, Нестерове.
При рассмотрении регионального уровня управления ВЭД
следует иметь в виду,
что в рамках текущих имеющихся полномочий и возможностей распоряжения источниками финансовых средств Правительство области не в состоянии готовить
и воплощать в жизнь проекты по совершенствованию инфраструктуры пограничных переходов. Именно в силу законода-
134
Н.Ю. Бородавкина
тельного ограничения на любые межгосударственные отношения региональных органов власти данные вопросы являются предметом межправительственных соглашений соответствующих государств. Результат таких сложных процедур —
это неспособность существующей инфраструктуры обслуживать необходимые объемы транспортных потоков через границу, что ведет к образованию длинных очередей по обе стороны границы.
Инфраструктура внешнеэкономической деятельности
в
части пограничных пунктов пропуска и таможенных постов в
соседствующих регионах становится базой создающегося единого интеграционного процесса взаимодействия хозяйствующих субъектов.
Поэтому формирование общих предпосылок для устранения
дискриминации во взаимной торговле включает учет опыта результативного функционирования инфраструктуры, обязательную гармонизацию инфраструктурного обеспечения ВЭД, создание новых институтов межрегионального
управления.
Пограничный пункт пропуска включает в себя комплекс
зданий, помещений, сооружений с соответствующим технологическим обеспечением, в которых осуществляют свою деятельность государственные контрольные органы, транспортные и иные предприятия и организации, обеспечивающие работу пункта пропуска [1]. При этом в качестве регулирующих
государственных контрольных органов участие принимают
подразделения органов пограничного, таможенного
, санитарно-карантинного, иммиграционного, фитосанитарного, ветеринарного, транспортного контроля, инспекции государственного надзора, службы авиационной безопасности и иные
подразделения (рис.). Все они в своей деятельности призваны
обеспечивать контроль за соблюдением установленных правил
пересечения государственной границы физическими лицами,
перемещением через нее транспортных средств, грузов, товаров и животных.
135
Трансграничное сотрудничество • Współpraca przygraniczna
Пограничный
контроль
Таможенный
контроль
Санитарно-
карантинный
контроль
Иммиграционный
контроль
Фитосанитарный
контроль
Ветеринарный
контроль
Транспортный
контроль
Инфраструктурное
обеспечение
ВЭД
(службы ↔ субъекты)
На пункте
пропуска
Экспортеры/
импортеры
Экспедиторы
Перевозчики
Агенты
Содействие
организации
Таможенные
посредники
Банки
Инспекции гос.
надзора
Службы
авиабезопасности
Рис. Элементы инфраструктурного обеспечения ВЭД
на пункте пропуска
Источник: разработано автором.
136
Страховые
компании
Органы испо-
лнит. власти
Н.Ю. Бородавкина
В настоящее время утвержденные в каждой структуре типовые схемы организации пропуска и технологические схемы являются основой определения последовательности участия каждой из
служб в процессе пропуска через государственную границу физических лиц, транспортных средств и грузов. Для того чтобы сопоставить и оптимизировать участие каждой контрольной службы, на пунктах
пропуска создаются Координационные совещания,
в состав которых приглашают войти руководителей подразделений государственных контрольных органов и администрации пункта пропуска.
Текущие управленческие решения принимаются исходя из
информационных потоков о конкретных внешнеэкономических
операциях, которые стекаются из многообразия субъектов инфраструктурного обеспечения, при этом часто информация является
разрозненной, неупорядоченной и поступает из
не связанных друг
с другом источников. К числу участников ВЭД относят различных
субъектов, включая экспортеров/импортеров, экспедиторов, перевозчиков, агентов, предприятий обеспечивающего комплекса, таможенных и иных посредников, банков, страховых компаний, органов исполнительной власти и пр. (см. рис.).
Среди существующих проблем в процессе использования ин-
фраструктурного обеспечения ВЭД в настоящее
время следует
отметить нехватку разработанных и действующих процедур систематизации, анализа и структурирования информации, поступающей из разных источников. Невозможность применения технологий предварительного информирования каждого следующего
элемента в этом процессе становится причиной неоптимального
использования системы государственного контроля, необходимости повторения функций различных государственных структур,
подготовки значительного числа дополнительных документов.
Все это повышает роль человеческого фактора (как в позитивном,
так и в негативном смысле) и ведет к существенному росту затрат
времени на процесс принятия решения.
В самом общем виде можно выделить два подхода к устранению существующих в данной сфере проблем: экстенсивный и интенсивный. Под экстенсивным подходом понимается рост количе
ства пунктов пропуска в зависимости и требуемого объема обра-
-
137
Трансграничное сотрудничество • Współpraca przygraniczna
ботки внешнеэкономических операций на данном направлении.
Такой подход можно реализовать за счет реконструкции, расширения и модернизации действующих пунктов пропуска (увеличения полосности, изменение категорий транспортных средств, допускаемых на соответствующий пункт и т.д.) или путем строительства и соответствующего оснащения новых объектов. Безусловно, колоссальные объемы требуемых материальных, финансо
вых и временных ресурсов — серьезная преграда применения такого подхода, предполагают обязательность комплексного участия
федеральных, региональных и международных источников финансирования.
В Калининградской области процесс расширения системы
погранпереходов развивается довольно давно, при этом возникают сложности различного характера как с российской стороны, так и со стороны приграничных территорий соседних
государств, в настоящее время серьезно зависящих от финансирования из фондов ЕС.
В качестве примера можно упомянуть строительство многостороннего автомобильного пункта пропуска (МАПП) «Мамоново-2 — Гжехотки, Калининградская область, РФ», которое
вошло в Федеральную целевую программу «Государственная
граница РФ 2003—2010 гг.». Пропускная способность пункта
пропуска составит 4000 транспортных средств в сутки, вклю-
1250 грузовых, 2600 легковых, 150 автобусов. В рамках
чая
данного МАПП на легковом направлении предусмотрено
8 полос (4 на въезд и 4 на выезд), 2 полосы для автобусов (по
одной на каждое направление) и 14 полос для грузового автотранспорта (7 на въезд и 7 на выезд). Общая площадь пункта
пропуска — 11,3 га [2].
В январе 2010 г. зафиксировано окончание финансирования и работ
по европейской части данного проекта в объеме
13,3 млн евро из средств ЕС. Комплекс работ подразумевал
строительство ключевых объектов МАПП в соответствии со
всеми современными нормами и требованиями, в том числе
павильоны для таможенного оформления пассажиров, для углубленного досмотра транспортных средств, котельную, столовую для персонала, подведение всех основных коммуни
-
-
138
Н.Ю. Бородавкина
каций. В пределах нескольких месяцев ожидается окончание
финансирования российской части проекта (227,5 млн рублей), получение заключения Ростехнадзора на соответствие
проекту, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, заключение межведомственной комиссии и прочие формальности.
Под интенсивным подходом к совершенствованию инфраструктурного обеспечения ВЭД понимается повышение эффективности контроля на границе и пропускной
способности
МАПП за счет комплекса инновационных мер организационно-правового и технологического характера, которые нацелены на повышение эффективности взаимодействия государственных структур на границе, четкую регламентацию
контрольных функций и повышение ответственности субъектов этого процесса.
В данном направлении довольно показательным является
процесс реализации уже принятой Концепции таможенного
оформления и
таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ (далее — Концепция) [3]. Ключевым элементом этой Концепции на период до
2020 г. становится развитие таможенной, транспортно-логистической, банковской и социальной инфраструктуры. При
этом приоритетное значение приобретает институт государственно-частного партнерства для инфраструктурного развития
приграничных территорий. Его воплощение требует
формирования среды, где частному бизнесу на возвратных условиях
будет выгодно осуществлять инвестиционные вложения в
транспортно-логистическую инфраструктуру, в том числе в
рамках концессионных соглашений.
Рассматриваемая Концепция формирует предпосылки для
создания полнофункциональной модели системы управления
внешнеэкономическими рисками, наиболее ярко проявляющиеся именно в приграничных регионах страны, где актуальными являются вопросы
пересечения границ людьми, това-
рами, грузами, транспортными средствами.
Основной акцент делается на сдвиг в системе таможенного
контроля на предварительный этап (до момента ввоза товаров
и после выпуска товаров), а также переход таможенного
139
Трансграничное сотрудничество • Współpraca przygraniczna
оформления на принцип декларирования товаров в электронном виде с использованием сети Интернет. В настоящий момент уже заявлена возможность декларирования товаров и представления документов и сведений в электронной форме участниками ВЭД при их желании любому таможенному органу.
Тем не менее необходимо констатировать разрывы по времени декларативного заявления
о внедрении новых информационных технологий и готовности конкретных пунктов пропуска их применять. Известна информация о том, что группой
компаний «Автотор» в Калининградской области закуплен,
адаптирован и подготовлен к применению информационный
комплекс по дистанционному, предварительному информированию таможенных органов о предстоящих внешнеэкономических операциях, по сути, об электронном декларировании
товаров. При этом невозможность начала данного вида деятельности объясняется именно торможением инфраструктурного обеспечения самих органов таможенного контроля в области [4].
Фактический таможенный контроль (осмотр, досмотр и
т.д.) будет осуществляться в таможенно-логистических терминалах в местах, приближенных к государственной границе
России. Таким образом, появляется новый инфраструктурный
элемент в
сфере внешнеэкономической деятельности, первоочередной набор которых по конкретным участкам государственной границы РФ утвержден пока только на период 2010—
2011 гг.
В рамках реализации Концепции в Калининградской области идет многосторонний процесс изучения текущего состояния таможенных складов временного хранения товаров
(СВХ) с участием руководства Калининградской областной
таможни, Правительства Калининградской
области, представителей Союза промышленников и предпринимателей. Так, из
13 СВХ, действующих в области, только три расположены непосредственно в Калининграде, остальные — в городах области вблизи пограничных пунктов пропуска или наиболее
крупных производственных предприятий. Коллегиально были
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]