Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы научных исследований партнерских университетов в сфере экономики. Aktualne problemy badan naukowych partnerskich uniwersytetуw w s
.pdf
Т. А. Самарина
жилыми людьми на трудоспособное население, уменьшение
естественного пополнения трудовых ресурсов создает проблемы на пути развития региональной экономики. В социальном аспекте старение вызывает необходимость дополнительной
заботы о пожилых людях, число которых очень быстро увеличивается. Следствием этого становится рост непроизводительных затрат на содержание и обслуживание пенсионеров.
Для эксклавной территории
улучшение условий естественного воспроизводства населения и эффективное регулирование
миграции — ключевые факторы экономической и политической безопасности, критические условия его жизнеобеспечения.
При этом демографическая ситуация в регионе характеризуется
крайне низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства населения, высоким уровнем смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте, а естественная
убыль уже не компенсируется миграционным притоком 1.
Так, численность постоянного населения области на 01 января 2009 г. — 937,4 тыс. чел. По сравнению с данными переписи населения 2002 г. число жителей сократилось на 15,9 тыс.
чел. Основные факторы, повлиявшие на эту ситуацию, — спад
рождаемости и уже стабильный рост смертности 2.
Кроме того, следствием
негативных демографических
процессов стали изменения в половозрастной структуре населения: для населения области характерно сокращение доли
лиц моложе трудоспособного возраста и нарастание доли людей старше трудоспособного возраста (табл. 1). Удельный вес
лиц, относящихся к трудоспособному возрасту, постепенно
снижается (на начало 2009 г. этот показатель составил 64,3 %
от общей численности населения) 3.
В настоящее время население области по основным группам распределилось следующим образом: число лиц старше
трудоспособного возраста составило 196,2 тыс. чел., младше
трудоспособного — 138,8, трудоспособного — 602,3.
241
Поиск молодых ученых • Poszukiwania młodych naukowców
Таблица 1
Половозрастная структура
населения Калининградской области, %
Показатель
Все население 100,0 100,0 100,0 100,0
В том числе в возрасте:
моложе трудоспособного
трудоспособном 59,8 63,3 64,7 64,3
старше трудоспособного 16,8 19,5 19,6 20,9
По итогам переписи населения
1989 2002 2005 2009
23,4
17,2
На начало
года
15,8 14,8
Приведенные данные наглядно демонстрируют процесс демографического старения населения области. Согласно классификации ООН население считается старым, если доля людей
старше 65 лет в общем числе жителей составляет более 7 % 4. В
Калининградской области на начало 2009 г. этого возраста достигли 118,5 тыс. чел., или 12,6 % (практически каждый 8 житель). Таким образом, население
области — демографически старое. Согласно прогнозным оценкам, к началу 2031 г. удельный
вес населения в возрасте 65 лет и старше достигнет в области
20,3 % 5. А это значит, что доля пожилого населения к 2031 г.
будет превышать стандарты ООН почти в три раза.
Следствие этого — постоянно увеличивающаяся нагрузка
на трудоспособное население. Численность пенсионеров
на
конец 2008 г. на 1000 человек населения составила 245 чел.
При сложившихся тенденциях рождаемости и смертности в
области к 2031 г. нагрузка лицами нетрудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного будет составлять
826 чел. 5. В настоящее время в России функционирует
унаследованная от советской модели хозяйствования распределительная система пенсионного обеспечения, смысл которой
состоит в том, что работоспособное население выделяет
часть своих доходов на содержание лиц, которые достигли
пенсионного возраста. Недостаток данной схемы — не только
уравнительно-распределительный принцип назначения пен-
242
Т. А. Самарина
сий, не стимулирующий граждан на легализацию своих трудовых доходов, но и очевидное несоответствие механизма пенсионного обеспечения современным демографическим тенденциям.
По мнению экспертов международных организаций, для
нормального функционирования распределительной пенсионной системы необходимо, чтобы на одного человека в пенсионном возрасте приходилось четыре гражданина трудоспособного возраста. В России
в целом и в Калининградской области в частности данная пропорция уже нарушена. В 2008 г.
соотношение численности занятого в экономике населения и
получателей пенсий составило 2,09 раза. По оценкам, в 2014 г.
на каждого пенсионера в Калининградской области будет
приходиться не более 1,7 лиц трудоспособного возраста. В
итоге за счет обострения потребности в
финансировании систем пенсионного обеспечения и социальной защиты населения
произойдет давление на государственный бюджет, что потребует перестройки системы здравоохранения и пенсионного
обеспечения в целях улучшения помощи нуждающимся группам населения. Сложное социально-экономическое положение
в эксклавном регионе создает опасность роста социального
напряжения, сужения внутреннего потребительского рынка
из-за низкой покупательной
способности значительной части
населения.
Средний размер назначенных месячных пенсий всех категорий пенсионеров на 01 января 2009 г. составил 4402,4 руб. Изменение средних размеров назначенных месячных пенсий по
видам пенсионного обеспечения представлено в таблице 2 6.
Несмотря на то что пенсия — наиболее индексируемый
источник дохода, ее размеры остаются низкими, фактически
на уровне
прожиточного минимума. Для того чтобы реально
оценить содержание доходов пенсионеров, определим покупательную способность средней пенсии на одного пенсионера.
Покупательная способность среднего размера назначенной
месячной пенсии на покупку продовольственных товаров
представлена в таблице 3 5.
243
Поиск молодых ученых • Poszukiwania młodych naukowców
р
Таблица 2
Динамика показателей пенсионного обеспечения, руб.
Показатель 1992 2005 2006 2007 2008
Средний размер назначенных
месячных пенсий пенсионе-
ов, состоящих на учете в
органах Пенсионного фонда
Среднемесячная заработная
плата
Прожиточный минимум пенсионера
3,2
4,5 6781,3 9720,3 12750,3 15420,3
2,0 2268,5 2762,0 3173,0 3869,8
2495,6
2771,7
3585,9
Примечание: 1992 г. — тыс. руб.
Таблица 3
Покупательная способность пенсии
Продовольственные
товары, кг
2000 2005 2008 2008 г. в %
к 2007 г.
4402,4
Говядина 14 21 25 113,6
Рыба мороженая 18 35 43 116,2
Масло животное 11 21 22 95,7
Масло растительное 28 59 49 79,2
Молоко, литров 107 141 136 97,8
Окончание табл. 3
Яйца, штук 401 955 969 106,3
Сахар-песок 79 216 247 136,5
Хлеб 74 116 140 109,4
Рис 43 119 100 87,0
Картофель 126 240 257 123,6
Маргарин 15 40 48 100,0
244
Т. А. Самарина
Согласно данным, приведенным в таблице 3, с 2000 по
2008 г. покупательная способность среднегодового размера
пенсии увеличилась по всему приведенному перечню продовольственных товаров. По сравнению с 2005 г. покупательная
способность пенсии увеличилась на сахар, картофель, рыбу,
говядину, хлебные изделия и яйца. Однако, если сравнить полученные данные с продуктовой потребительской корзиной в
целом
по РФ 7, становится очевидным, что качество питания
пенсионеров низкое даже по отношению к нормам, заложенным при расчете потребительской корзины. Так, в потребительской корзине на одного пенсионера заложен объем потребления мясопродуктов на уровне 31,5 кг, на практике же
при оценке покупательной способности пенсии получаем
меньший показатель — 25 кг, и
обратная ситуация наблюдается по продуктам, содержащим углеводы, в том числе мучных изделий, картофеля.
Количество наборов прожиточного минимума, которое
можно было приобрести на среднюю пенсию, составило в
2007 г. 0,95, в 2008 г. — 1,05. Таким образом, по сравнению с
предыдущим годом в 2008 г. покупательная способность среднего размера месячных пенсий увеличилась на 10,5 %. Поку
пательная способность среднемесячной заработной платы осталась на уровне 2007 г., среднедушевого денежного дохода
— уменьшилась на 8,7 % 8.
Несмотря на то что покупательная способность пенсий
имеет положительную динамику, ее низкий размер не обеспечивает большинству пенсионеров потребления важнейших
товаров и услуг даже на минимально допустимом уровне, так
как основная часть пенсии
уходит на питание. Анализируя
статистические данные, можно сделать вывод, что система
пенсионного обеспечения не в состоянии гарантировать научно обоснованный уровень замещения пенсией зарплаты, определяемый в 60 %. В результате пенсионеры не могут полностью удовлетворять свои потребности в товарах и услугах, а
уровень социальной защищенности данной категории населения является
весьма низким.
-
245
Поиск молодых ученых • Poszukiwania młodych naukowców
Сложившаяся ситуация заставляет пенсионеров дополнительно заниматься трудовой деятельностью. На конец 2008 г.
доля работающих пенсионеров составила 35 %. По данным
выборочного обследования населения по проблемам занятости, в 2008 г. в области среди безработных 12 % — пенсионеры, занятые поиском работы и готовые приступить к ней.
Но с учетом увеличивающегося уровня безработицы в регионе
фактически пенсионеры
могут найти только низкооплачиваемую работу. Здесь актуально научное понятие «эйджизм» —
дискриминация по возрасту 9. Оно во многом связано с положением стариков и представлениями о них как о больных,
беспомощных, ненужных.
Преобразования в сфере пенсионного обеспечения являются важнейшим элементом социально-экономических реформ, призванных обеспечить устойчивое развитие
российского общества, стабилизировать социальную ситуацию в
стране.
Сложившаяся система денежной социальной поддержки
населения с точки зрения финансирования и уровня полномочий имеет три составляющие: федеральную, региональную и
муниципальную. Приоритетами для федерального уровня являются пенсионное обеспечение, ежемесячные денежные выплаты федеральным льготникам и пособия семьям с детьми.
С 01 января 2002 г
. в России началась пенсионная реформа, результат которой — трехуровневая пенсионная система. Теперь трудовая пенсия формируется из трех частей:
базовой, страховой и накопительной 10, с. 48—49. Застрахованному лицу дано право выбрать институт, отвечающий за
формирование и инвестирование накопительной части трудовой пенсии. Первый вариант — оставить накопительную часть
в Пенсионном
фонде России (ПФР), второй — оставить средства в ПФР, но для их инвестирования выбрать частную
управляющую компанию, уполномоченную государством.
Третий вариант — перевести накопительную часть трудовой
пенсии в негосударственный Пенсионный фонд.
246
Т. А. Самарина
Несмотря на то что новое законодательство дает возможность работникам самостоятельно влиять на размер своей будущей пенсии, данная реформа не в состоянии полностью решить проблему низкого уровня пенсионного обеспечения. Таким образом, новая модель оказалась не лишенной проблем.
Во-первых, она распространяется только на граждан
1966—1971 гг. рождения и
более молодых людей. Таким образом, вне схемы накопительных вкладов оказывается треть
граждан трудоспособного возраста.
Во-вторых, накопительная модель не в состоянии решить
проблему пенсионного обеспечения работников бюджетных
организаций (учителей, врачей, персонал учреждений культуры), то есть 20 % трудоспособного населения области. В
данной сфере сложился крайне низкий уровень заработной
платы, примерно вдвое
меньший, чем в производственных от-
раслях.
Очевидно, что предпринятые федеральным законодательством меры по обязательному пенсионному страхованию и
дополнительному пенсионному обеспечению граждан недостаточны и результаты пенсионной реформы не приведут к
серьезному повышению покупательной способности трудовой
пенсии. В этой связи в настоящее время Правительство РФ
разрабатало новые положения пенсионной реформы,
включающие замену единого социального налога страховыми взносами, а также предоставление старшему поколению повышенной пенсии с учетом «советского» стажа работы.
Необходимо и органам местного управления усилить свою
роль в проведении активной социальной политики, развить и
поддержать новые, адекватные рыночной экономике, механизмы социальной защиты граждан.
Процесс старения населения в
области обусловливает необходимость принятия мер, направленных как на усиление
социальной защищенности пожилых граждан, так и на создание условий для их активного участия в жизни общества.
Регулирование процессов, происходящих в социальной
сфере, призвано обеспечить региональная целевая программа
247
Поиск молодых ученых • Poszukiwania młodych naukowców
«Развитие системы социальной защиты населения и совершенствование трудовых отношений на 2007—2015 гг.»,
имеющая комплексный характер и охватывающая практически
все аспекты деятельности министерства социальной политики
и труда Калининградской области. Одна из основных стратегических задач программы — осуществление дополнительных
выплат пенсионерам в размерах, обеспечивающих им доход не
ниже прожиточного минимума к 2010 г.
11.
Одно из приоритетных направлений деятельности министерства — оказание социальной поддержки людям, нуждающимся в постоянном уходе или периодической посторонней
помощи. В 2008 г. решением этой задачи занимались 11 стационарных учреждений социального обслуживания и 22 центра социального обслуживания. Численность проживающих в
стационарах граждан пожилого возраста и инвалидов составила 1788 чел. Число
состоящих на очереди для помещения в
учреждение стационара — 158 чел. Согласно закону Калининградской области «О нормативах бюджетного финансирования услуг стационарного социального обслуживания» 12,
региональным министерством разработан и внедрен в работу
учреждений стандарт качества стационарного социального
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. В соответствии с данным стандартом расширен
перечень оказываемых услуг, произведен капитальный ремонт и реконструкция зданий стационаров. Из бюджета области на эти цели было выделено 34 млн руб., из федерального бюджета поступили
денежные средства в размере 10 млн руб., в качестве благотворительной помощи (в том числе из Пенсионного фонда РФ)
привлечены средства в размере 31,2 млн руб
. 5.
О стремлении к повышению уровня и качества жизни пенсионеров на основе изменения региональной политики доходов, усиления их правовой защиты, предоставления социальных услуг и адресной помощи, способствующих нормальной
жизнедеятельности, свидетельствуют и следующие мероприятия региональной социально политики:
248
Т. А. Самарина
— в связи с монетизацией льгот региональным льготникам
предоставлялись ежемесячные выплаты, компенсирующие
затраты на проезд общественным транспортом: в дачный сезон в размере 500 руб. ежемесячно (в расчете девять поездок в
месяц) получали 3500 жителей области;
— социальные пособия выплачиваются малообеспеченным
пенсионерам, пенсионный доход которых не позволяет им
приобретать продукты питания в объеме потребительской
корзины и оплачивать жилищно-коммунальные услуги: в
2008 г. размер пособий составил 2600 руб. и в перспективе его
планируется увеличить до уровня прожиточного минимума
пенсионера;
— в рамках Соглашения между правительствами Калининградской области и Москвы о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве завершается
строительство второй очереди Дома ветеранов на 60
квартир.
Ведется активная политика, направленная на улучшение жилищных условий пенсионеров, ветеранов, инвалидов.
1. Программа социально-экономического развития Калинин-
градской области на 2007 — 2016 годы: закон Калининградской области № 115 от 28 декабря 2006 г. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
2. Отдельные показатели уровня жизни населения Калининградской области за 1990 — 2008 гг.: стат. сб. Калининград, 2009.
3. Калининградская область в цифрах 2009г.: стат. сб. Калининград,
2009.
4.
Козлова Т.З. О социальном положении пенсионеров // Социс.
2008. №5 (289). С. 135—137.
5. Старшее поколение Калининградской области: аналитическая
записка: стат. сб. Калининград, 2009.
6. Доходы, расходы и потребление домашних хозяйств Калининградской области по ряду социально-экономических признаков в
2008 году: аналитическая записка: стат. сб. Калининград, 2009.
7. О потребительской корзине в целом по
федеральный закон от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ. Новосибирск, 2008.
8. Самарина Т.А. Оценка покупательной способности денежных
доходов населения Калининградской области // Междисциплинарные
Список литературы
Российской Федерации:
249
Поиск молодых ученых • Poszukiwania młodych naukowców
исследования в сфере экономики, права, образования: проблемы теории
и практики. Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2010. С 48—60.
9. Доброхлеб В.Г. Ресурсный потенциал пожилого населения России // Социс. 2008. №8 (292). С.55—61.
10. Чернышев С. Как сохранить и приумножить свою накопительную часть // Пенсионные деньги. 2004. № 10.
11. Развитие системы социальной
ствование трудовых отношений: постановление Правительства Калининградской области от 19.04.2007 № 185. Доступ из справ.- правовой
системы «Консультант Плюс».
12. О нормативах бюджетного финансирования услуг социаль-
ного стационарного обслуживания: региональный закон от 22.12.2008
№ 315. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
защиты населения и совершен-
М.В. Бильчак,
научный сотрудник Балтийского центра
стратегических исследований и инноваций
ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ И КРИТЕРИИ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ПРИГРАНИЧНОЙ ИНТЕГРАЦИИ
In work the essence of frontier integration in modern conditions is
presented. Are shown priority actions of the arisen obstacles directed on
elimination and barriers on a way to frontier integration. Functioning of
the Kaliningrad region in эксклавных conditions mentions many questions which it is necessary to solve at interstate level. Questions and problems of realisation of joint programs and projects with the frontier states
Poland and Lithuania, and also the basic interests and problems of the
Russian Federation in region of Baltic sea are considered.
Под экономической интеграцией дословно понимаются
процессы объединения элементов национальной экономии,
или высшая ступень интернационализации хозяйственной
жизни на современном этапе.
В условиях глобализации появляется все больше публикаций по интернационализации экономических процессов. В на-
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]