Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы научных исследований партнерских университетов в сфере экономики. Aktualne problemy badan naukowych partnerskich uniwersytetуw w s
.pdf
Е.И. Шабалина
развития — создание хозяйственных комплексов на основе
процессов как внешней, так и внутренней территориальной
интеграции, базирующихся соответственно на внешнем и внутрирегиональном разделении труда. Следует подчеркнуть, что
отношения-связи находятся на пересечении различных уровней
стратификации рыночного пространства (внутренний рынок,
международные торговые связи, связи с российскими торговыми партнерами, рыночная инфраструктура). Здесь предпола
гается наличие структурных связей между различными слоями
сложности системы — стратами. Подход к такому разделению
предложили В.С. Бильчак и В.Ф. Захаров [2], где при стратификации (разделении, расчленении) рыночного пространства были
выделены важнейшие критерии, включающие: природно-экономические условия, целостность воспроизводственной базы,
уровень развития и территориально-отраслевую (структурную)
организацию производительных
сил, степень завершенности
производственно-энергетических циклов, производственно-хозяйственную специализацию, уровень инфраструктурного
обеспечения, торгово-коммерческий потенциал, развитость новых форм хозяйствования. При этом указанные критерии в
рамках стратификации рыночного пространства позволяют
оценивать территориальные преимущества конкретного размещения производства в отдельных регионах. Это могут быть
природные и/или приобретенные преимущества.
В отношении
приморских регионов справедливым будет
отметить наличие существенных природных преимуществ, к
которым следует отнести доступ к богатым сырьевым ресурсам и развитую транспортную систему. К приобретенным —
квалифицированную рабочую силу, инфраструктуру и сформированную систему образования, готовящую специалистов
для отраслей морехозяйственного комплекса. Все перечисленные преимущества выражаются в потенциальной возможности
существенного снижения
средних производственных затрат,
что является условием создания региональных хозяйственных
комплексов и соответственно специализации как ключевой
функции развития. Исследователи отмечают тот факт, что в
современных условиях существующие результаты деятельно-
-
71
Теоретические исследования экономики • Badania teoretyczne ekonomii
р
сти приморских регионов характеризуются низким уровнем
эффективности и не связаны с использованием их приморского расположения и наличием морских ресурсов [9].
Данное обстоятельство объясняется сложившимися особенностями взаимодействия закономерностей и факторов регионального развития в условиях приморского расположения.
Специфика проявления указанных закономерностей и формирования особых региональных черт приморских регионов
представлена в
таблице.
Особенности формирования закономерностей
и региональных черт приморских регионов
Особенности проявления
закономерностей развития при-
морских регионов
1. Стремление к усилению интегративности как компенсация
нарушения коммуникаций
2. Усиление стремления к самостоятельности в связи с усложнением коммуникативных процессов
3. Высокая подвижность коммуникативных связей
4. Снижение относительного
уровня доходности за счет снижения потенциальной эффективности
5. Снижение сравнительной
эффективности за счет увеличения транспортных расходов
6. Исторически
территориальное разделение
труда на основе ведения морского промысла.
7. Усиление роли и доминирующее влияние коммуникаций
в процессе самоорганизации
сложившееся
закономерностей
размещения про-
изводительных сил
1. Необходимость
комплексного развития хозяйства
2. Необходимость
выравнивания
уровней регионального развития
3. Стремление к
рациональному
территориальному
разделению труда
4. Стремление к
рациональному —
эффективному
размещению производства
егиональных черт
приморских терри-
ториальных систем
1. Стремление к
целостности и
комплексности за
счет усиления интеграции
2. Стремление к
формированию
специализации на
основе интеграции
и минимизации
издержек в связи с
коммуникациями
3. Исторические
корни, культурное
и этническое единство
4. Стремление к
усилению управляемости с учетом
трансформации
контура управления
72
Е.И. Шабалина
Рассматривая системные закономерности, необходимо отметить, что в рамках закономерности взаимодействия части и
целого для таких территориальных систем характерно стремление к усилению интегративных свойств в качестве компенсации нарушения коммуникаций в связи с высоким уровнем
подвижности границ системы и стохастичности ее поведения.
Такое свойство характерно для процессов добычи рыбы, что
связано с непредсказуемостью результатов поиска, сложных
погодных условий, влияющих на процессы добычи, и другие.
Закономерность аддитивности проявляется как усиление
стремления к самостоятельности в связи с усложнением налаживания связей и коммуникаций, например между добывающим и транспортным флотом, процессами добычи и рыбообработки в связи со скоропортящимся характером сырья и
тому
подобным. Следующая закономерность эквифинальности проявляется в снижении относительных возможностей при формировании уровня доходности предпринимательской деятельности в связи с дополнительными транспортными расходами,
связанными с доставкой грузов и сырья в море и обратно, а
также другими факторами. При этом указанные условия определяют снижение сравнительной эффективности. Особый характер
производственного процесса добычи в море обусловливает необходимость доставки грузов снабжения на промысел и сырья с промысла на береговые перерабатывающие
предприятия. Все задействованные производственные фонды
при этом подвижны и требуют особого управления и координации с точки зрения расстановки судов на промысле, формирования графиков заходов в порт и
постановки в ремонт и тому подобное. Кроме того, указанные факторы повышают относительный уровень затрат на производственный процесс. В
то же время существует объективная необходимость учета закономерности историчности, предполагающей целесообразность поддержки со стороны государства исторически сложившегося территориального разделения труда для приморских территорий на основе ведения морского
промысла.
73
Теоретические исследования экономики • Badania teoretyczne ekonomii
В отношении особенностей проявления закономерностей
размещения производительных сил следует отметить, что в
условиях приморских территорий с усилением стремления
системы к интеграции комплексное развитие хозяйства закономерно формируется за счет контактов и хозяйственной кооперации как с отечественными, так и зарубежными партнерами. При этом территориальное распределение технологического цикла между береговыми
предприятиями и судами, ведущими промысел, формируется в соответствии с закономерностями рационального территориального разделения труда и
эффективного размещения производства. Закономерность необходимости выравнивания уровней регионального развития
связана с закономерностью эквифинальности (сравнительное
ухудшение условий получения прибыли или доходности на
промысле) и проявляется как необходимость формирования
особой экономической политики с созданием
более благопри-
ятных условий для региональной специализации.
Указанные особенности обусловливают специфичность
проявления региональных черт приморских территорий. В частности, целостность и комплексность формируются путем
усиления интегративных процессов. Региональная специализация предполагает наличие особых мер региональной политики, направленных на создание условий для развития интеграции и кооперации, предполагающих возможности миними-
издержек на коммуникативные связи. Исторически сло-
зации
жившаяся специализация приморских регионов в сочетании со
стремлением системы к интеграции формирует дополнительные условия для размещения производительных сил. Специфика такой черты, как управляемость, в данном случае характеризуется усложнением связей и влияния факторов среды и,
соответственно, усилением требований к системе управления
повышению уровня управляемости.
и
При этом следует отметить, что с позиций управления региональным развитием четкость и обоснованность в понимании взаимосвязей рассмотренных закономерностей и факторов
размещения производительных сил, а также их влияние на
74
Е.И. Шабалина
функциональные особенности регионов имеет определяющее
значение в процессе регулирования регионального развития.
И в первую очередь это относится к формированию принципов экономической политики, связанных с размещением
производительных сил, которые должны быть логической
связкой между соответствующими особенностями формирования региональных функций, с одной стороны, и региональной экономической политикой, включающей регулирование
процессов
развития региона, с другой стороны (рис. 4).
Функциональные
особенности
Закономерности Факторы
Принципы
Экономическая
политика
Рис.4. Схема взаимосвязи закономерностей, принципов и факторов
размещения производительных сил
Однако, как подчеркивается в работах ряда авторов [6; 7; 10],
в современных региональных исследованиях сформулированные
принципы размещения производительных сил, определяющие
функцию специализации, а также ее обеспечение, конкретизируют, дополняют и отчасти дублируют закономерности.
В число наиболее часто называемых принципов включают:
приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и местам потребления готовой продукции;
равномерное размещение производства; специализацию хозяйства отдельных регионов с целью максимального использования эффекта территориального разделения труда; комплексное развитие хозяйства
регионов; эффективное размещение производительных сил; реализацию преимуществ международного разделения труда; укрепление обороноспособности страны и тому подобное.
Названные принципы представляют собой набор требова-
ний или желательных результатов, которые необходимо
учи-
тывать или стремиться достигать при планировании размеще-
75
Теоретические исследования экономики • Badania teoretyczne ekonomii
ния предприятий, развитии регионов, разработке общей схемы
размещения производительных сил.
Каждый принцип в отдельности имеет рациональный
смысл, однако в целом они часто бывают несовместимы. Например, только в редчайших случаях возможно разместить
производство вблизи и от источника сырья, и от источника
энергии, а также от места потребления готовой продукции.
При этом
для приморских регионов отдаленность местонахождения сырья характеризуется еще и неопределенностью, связанной с подвижностью сырья. Усиление стремления к интеграции, определяющее специализацию данных территорий,
усиливает также неравномерность размещения производства.
Существуют и другие противоречия между реальными условиями и принципами размещения производительных сил. Чтобы стать инструментами выработки управленческих решений,
принципы должны приобрести более конкретное и обоснованное выражение. При этом обоснованность принципов
возможна на основе закономерностей и объективных факторов, лежащих в основе размещения производства и региональной специализации. По сути, формулировка соответствующих
принципов — это основа региональной политики, базирующейся на закономерностях.
Необходимо подчеркнуть, что игнорирование закономер-
ной основы формирования
принципов экономической политики приводит к появлению латентных (скрытых) функций
регионального развития, возникающих под воздействием экономических, социальных и политических интересов региона.
Следует сказать, что развитие латентных функций происходит
так же закономерно, как и явных, и этот процесс требует изучения и исследования с точки зрения взаимодействия рассматриваемых функциональных
аспектов между экономическим,
социальным и системным содержанием региональных функций. Положение приморских регионов с особой подвижностью сырьевых ресурсов и относительно более высокой эффективностью экспорта сырья создает условия для развития
латентной функции специализации, которая выражается в нелегальной продаже выловленной рыбы за рубежом, передаче
76
Е.И. Шабалина
российских судов в аренду иностранным компаниям и других
формах ведения теневого бизнеса, связанного с морским промыслом.
При этом обнаруживается специфическое проявление системной закономерности целостности, которое связано с особенностями воспроизводственного процесса ключевых видов
деятельности морехозяйственного комплекса. Поскольку производственные процессы добычи и транспортировки грузов, а
также процессы взаимодействия в
рамках внешнеэкономической деятельности имеют подвижные границы, то воспроизводственная система становится «мягкой», то есть с подвижными границами, не только в части взаимодействия со средой
при обеспечении производства в рамках закупки сырья и продаже готового продукта, что характерно для большинства региональных систем, но она также подвижна и
взаимодействует
со средой в рамках непосредственно самого производственного процесса, то есть при реализации своей функциональной
роли. При этом также происходит проявление экономических
закономерностей размещения производительных сил, в рамках
которых система стремится минимизировать свои расходы.
Сочетание указанных системных и экономических закономерностей обусловило в начале перестроечных процессов появление тенденций нелегальной
продажи рыбы за рубежом и передачу российских судов в аренду иностранным компаниям. Допущенные ошибки приватизации дополнили указанные негативные явления продажей по недопустимо низким ценам, по
сути, передачу основных производственных фондов, то есть
основной части действующего флота, за рубеж. Тем самым
для российских приморских регионов произошло смещение
производственного
процесса и, соответственно, ключевой
функции морехозяйственного комплекса за пределы национальной экономической системы при одновременном значительном снижении экономического потенциала. Если при
стандартной ситуации системного взаимодействия с внешней
средой в процессе покупки сырья и продажи готового продукта государственное управление реализуется как функция
регулирования внешнеэкономической деятельности, то в от-
77
Теоретические исследования экономики • Badania teoretyczne ekonomii
ношении приморских регионов, когда речь идет о вынесении
производства за пределы государственной системы, регулирующие функции необходимо формировать, ориентируясь на
процессы интеграции, а также условия трансформации рыночного пространства. В данном случае речь идет о необходимости регулирования поведением региональной экономической
системы, обладающей высоким уровнем специфики проявления закономерностей и факторов
ее развития, обусловливающих стохастичность и непредсказуемость системных параметров.
Поскольку указанная непредсказуемость связана прежде всего со сложным характером связей, включающих в себя интересы
партнеров, то основой управления поведением приморских регионов может стать мотивация как инструмент, позволяющий
привнести осознанность и целенаправленность в регулирование
процессов регионального развития, что дает
возможность снизить уровень неопределенности, возможного влияния факторов
риска и других неконтролируемых условий рыночной среды.
При этом роль мотивационного процесса заключается в формировании целенаправленного движения к заданному уровню показателей развития, то есть целей, позволяющих достичь баланса и регионального экономического роста.
Список литературы
1. Алаев А.Б. Социально-экономическая география М.: Мысль, 1983.
2. Бильчак В.С., Захаров В.Ф. Региональная экономика: монография /
под ред. В.С. Бильчака. Калининград: Янтарный сказ, 1998.
3. Бильчак В.С., Клемешев А.П., Никитин В.П. Трудовая активность
и реформы: региональный аспект. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1993.
4. Большой экономический словарь / под
5-е изд. доп. и перераб. М.: Институт новой экономики, 2002.
5. Боулдинг К. Общая теория систем — скелет науки // Исследо-
вания по общей теории систем. М.: Прогресс, 1969.
6. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: учеб.
пособие для вузов. М.: ЮТИНИ-ДАНА, 2002.
7. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики:
вузов / Гос. ун-т-Высш. школа экономики. 5-е изд. М.: Изд. Дом
ГУВШЭ, 2006.
ред. А.Н. Азрилияна.
учебник для
78
Е.И. Шабалина
8. Захаров В.Ф. Экономическая география и регионалистика. Ка-
лининград, 2008.
9. Ивченко В.В. Программно-стратегическое развитие приморского региона России: теория, методология, практика: монография.
Калининград: Изд-во КГУ, 2003.
10. Коваленко Е.Г. Региональная экономика и управление: Учеб.
пособие. СПб.: Питер, 2005.
11. Теория систем и системный анализ в управлении организациями: справочник. /
Финансы и статистика, 2006.
12. Фромм Э. Бегство от свободы. М., 1990.
под ред. В.Н. Волковой и А.А. Емельянова. М.:
M. Gornowicz,
dr hab., prof., uniwersytet Warmińsko-Mazurski w Olsztynie
EWOLUCJA INSTRUMENTÓW ZARZĄDZANIA
RYNKAMI ROLNYMI W UNII EUROPEJSKIEJ
EU agricultural markets remain subject to state intervention under
the Common Agricultural Policy (CAP) whose creation followed the signing of the Treaty of Rome, and which takes a large share of the EU
budget. The implementation of the CAP has posed an obstacle to free
trade in agricultural goods on the EU market.
The objective of this study was to identify the instruments applied for
agricultural market management in the EU, and to determine changes
they undergo.
The paper reviews the goals, tools and instruments of agricultural
market management from the establishment of the CAP until today
(2010). The research focuses on agricultural markets due to a high degree of government intervention in this sector.
It was found that 1) the EU has set limits on direct support schemes
and subsidy payments for farmers, 2) an increasing proportion of the income of EU farmers comes from non-farming sources (not linked to production), including social welfare and assistance, 3) gradual steps towards liberalization and restructuring have been undertaken in some sectors.
79
Теоретические исследования экономики • Badania teoretyczne ekonomii
Wstęp
Rynki artykułów rolnych w Unii Europejskiej należą do najbardziej zaawansowanych pod względem zakresu i poziomu stosowanej na nich interwencji. Jej cele, stosowane środki oraz instrumenty zostały określone we Wspólnej Polityce Rolnej (WPR).
Polityka ta od początku istnienia Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej (obecnie Wspólnoty Europejskiej) stanowi ważną część jej
polityki gospodarczej. Jednocześnie WPR przysparzała i nadal
przysparza Wspólnocie wiele problemów i niejednokrotnie była
przyczyną poważnych kontrowersji, a nawet kryzysów. Jej wyjątkowe znaczenie wynika przede wszystkim z dwóch przyczyn:
— podstawowe jej regulacje znajdują się w akcie prawnym
najwyższego rzędu, jakim jest Traktat Rzymski powołujący Europejską Wspólnotę Gospodarczą (EWG),
— przez kilka dziesięcioleci pochłaniała największą część
budżetu wspólnotowego.
Włączenie rolnictwa w proces integracji gospodarczej w czasie
negocjowania treści Traktatu Rzymskiego, a więc w połowie lat
pięćdziesiątych, budziło spore kontrowersje. Konsekwentnie
sprzeciwiał
a się temu Wielka Brytania. Odmienne stanowisko w
tej sprawie partnerów w negocjacjach — a zwłaszcza Francji —
było jednym z głównych powodów odstąpienia Wielkiej Brytanii
od negocjacji zmierzających do utworzenia EWG. Rynków rolnych
do obszaru objętego integracją nie włączyło powstałe 2 lata po
EWG Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu (EFTA). Od
powstania EWG minęło ponad 50 lat. Zmieniły się w tym czasie
zarówno wewnętrzne jak i zewnętrzne uwarunkowania WPR.
Celem tej pracy jest przedstawienie:
— instrumentów interwencji stosowanych na rynku o na-
jwyższym jej poziomie, tj. na rynku rolnym UE,
— wpływu uwarunkowań wewnętrznych i zewnętrznych na
ewolucję tych instrumentów.
Praca ma charakter przeglądowy. Zastosowano w niej metodę
studiów literaturowych, które posłużyły następnie do syntezy rozpatrywanego zagadnienia.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]