Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы научных исследований партнерских университетов в сфере экономики. Aktualne problemy badan naukowych partnerskich uniwersytetуw w s
.pdf
Л. С. Шеховцева
ные цели находятся в триаде «государственные цели — частные
цели — общественные цели», которые соответствуют государственному, частному и общественному секторам региона.
Общие (обобщенные) региональные цели не всегда можно
непосредственно связать с целями отдельных элементов, то
есть с конкретными целями. Организации, индивидуумы часто
не понимают формулировки, приемлемые на уровне общества,
региона. С другой
стороны, регион является полииерархической системой, имеющей иерархию целей. Поэтому любая
общая региональная цель как цель сложной системы может
быть достигнута только при ее разделении на составляющие
подцели, достижение которых может быть обеспечено деятельностью отдельных (конкретных) исполнителей: организаций, подразделений, менеджеров и других субъектов. Но дифференциация (декомпозиция) цели
по уровням и частям (содержанию) приводит к ее рассеиванию вследствие невозможности однозначного логического разделения ее смысла на составляющие «кубики», соединение которых позволило бы
вновь собрать цель как целое. Посторенние дерева целей, разложение цели на ряды более частных угрожает потерей ее содержания. А. Пригожин называет дифференциацию содержа
ния целей проблемой ее сохранения [10].
Многоплановость содержания цели приводит к тому, что
разделение ее содержания на составляющие элементы (семантический анализ) можно проводить по разным основаниям,
критериям. Например, региональная цель — конкурентоспособность региона — может быть дифференцирована на части
по элементам (детерминантам) национального ромба: факторы
производства; спрос; родственные и поддерживающие отрасли; стратегии организаций. Эта же цель может быть разделена по содержанию управленческих функций: экономические, социальные, экологические, институциональные и другие составляющие цели. Также ее можно представить как декомпозицию на следующие подцели: уровень жизни населения; инвестиционная привлекательность; инновационная активность; уровень развития экономики и т. д.
-
51
Теоретические исследования экономики • Badania teoretyczne ekonomii
Цели имеют противоречивый характер. Например, высокие
темпы роста экономики не сочетаются с ее структурной перестройкой, так как проведение последней вызывает замедление
экономического роста. С другой стороны, цели могут быть
взаимосвязаны или дополнять друг друга. Так, целевая установка — повысить конкурентоспособность региона — ориентирована в том же направлении, что и целевая
установка —
способствовать повышению продуктивности (эффективности)
производства.
Количественная составляющая стратегической цели региона включает ее численное измерение с указанием времени
и места достижения. По способу измерения региональные
стратегические цели подразделяются на установленные и оценочные. Установленные цели регионального развития имеют
принятые на международном или национальном уровне состав
показателей и методику их
определения. Оценочные — формируются на основе определяемых экспертами показателей и
методик их расчета.
Стратегическое целеполагание регионального развития
предполагает не только выбор целей по их содержанию (семантике), но и выбор их измерителей, а также моделирование
и выбор количественных значений.
Таким образом, в управленческой концепции стратегического целеполагания раскрываются структура и источники
определения стратегических целей, их классификация, основные понятия, принципы формирования и согласования. Основные принципы стратегического целеполагания регионального развития заключаются в следующем.
Принцип объединения управленческого и коалиционного
походов отражает дополнение государственного управления
самоорганизацией регионального сообщества и предполагает
согласование целей с основными целеносителями региона.
Принцип многоуровневости и фрактальности означает охват не только целей собственно региональной системы, но и
52
Л. С. Шеховцева
целей макросистемы, куда входит регион, а также целей составляющих его подсистем (целей макро-, мезо- и микроуровня). Благодаря фрактальности цели разных уровней вкладываются друг в друга наподобие матрешки.
Принцип сочетания универсальности предполагает структуризацию цели на базовую (типовую) и конкретную составляющие. Содержание типовых целей определяется на основе
анализа
факторов и результатов развития в контексте экономических и региональных теорий, субъектно-функционального
анализа региона и обобщения опыта формирования стратегических целей регионов.
Конкретные целевые ориентиры предлагается формировать на основе: авторской стратегической типологии регионов
по критериям, которые определяют потенциал развития региона; региональных ментальных моделей организационного
развития; систематизированных методов
определения качест-
венных и количественных значений целей.
Принцип структуризации целей на семантическую составляющую (целевой ориентир) и измерительную часть (целевые
показатели) позволяет оценивать вертикальные и горизонтальные связи между целевыми установками и моделировать
численные значения целей.
Принцип использования установленных и оценочных измерителей основан на различных подходах к измерению и мо
делированию целевых показателей, определяемых по методологии международных (национальных) организаций (например, валовой региональный продукт) или методологии экспертов (например, конкурентоспособность региона).
Принцип многомерности и динамичности измерения целей
реализуется в многовариантности, многокритериальности и
выборе управленческих решений по стратегическому целеполаганию.
В качестве теоретической основы исследования организационного механизма стратегического целеполагания
региона
-
53
Теоретические исследования экономики • Badania teoretyczne ekonomii
может служить теория целеполагания, разработанная А. Пригожиным и дополненная с учетом региональной специфики.
Автор этой теории отмечает, что цель выступает как единство
мотивов, средств и результатов:
— цель есть определенный мотив (потребность);
— цель образуется при встрече мотива со средствами (ре-
сурсами, условиями, возможностями), то есть при оценке способов удовлетворения
соответствующей потребности;
— понятие «цель» не тождественно понятию «результат»,
достигнутая цель может быть только частью результата;
— выбор цели субъектом ограничен «встроенными» моти-
вами, объективными обстоятельствами, то есть является одновременно и субъективным, и объективным процессом.
«Выработка целей — это разновидность социального
творчества, в котором объективные и субъективные элементы
находятся в сложном
соотношении. Цели, задаваемые управлением, не могут быть прямо выведены, вычислены из объективного хода развития какой-либо социальной системы (общества, организации), ибо их содержание неизбежно оказывается
под воздействием интересов (личных, коллективных, общественных), преобладающих в данных условиях» [10].
Целеполагание (процесс разработки целей) в регионе осу-
ществляется носителями целей, которые
могут быть представ-
лены тремя основными группами:
— население и поселения;
— деловое сообщество и бизнес;
— государство и его органы управления на федеральном и
региональном уровнях, а также органы муниципального
управления.
Цели указанных элементов региональной организационной
системы определяют функции субфедерального образования.
Цели региона слабо структурированы. Особенно четко это
выражено у населения
вследствие его социальной неоднород-
ности, объективной разобщенности, неорганизованности, обу-
54
Л. С. Шеховцева
словленных сложной социальной и территориальной структурой региона, а также неразвитостью гражданского общества,
политических партий.
Деловое сообщество региона лучше, чем население, осознает свои цели, лучше организовано через торгово-промышленную палату, союзы промышленников и предпринимателей, отраслевые ассоциации (рыбопромышленников, мебельщиков и
так далее), деловые клубы, неформальные объединения, политические партии
. Оно объективно имеет возможность выразить и защитить свои интересы, цели через указанные выше
организации, через законное и незаконное лоббирование интересов в органах власти, через «вхождение» во власть.
Между целями региона имеются противоречия. Можно
выделить две группы противоречий: 1) между целями отдельных элементов региона (целеносителей), 2) между целями
внутри этих
элементов.
Противоречия целей между группами региональных целеносителей проявляются через парные взаимодействия следующим образом: власть — население региона; власть — деловое сообщество; деловое сообщество — население. Эти несовпадения целей усиливаются, усложняются рассматриваемыми далее внутригрупповыми противоречиями целей, а также необходимостью распределения ограниченных ресурсов
между экономическим, социальными, экологическими и другими
целями региона.
Противоречие целей внутри населения существует между
разными его группами и слоями, выделенными по различным
социально-демографическим признакам: между богатыми и
бедными, работающими и безработными, трудоспособными и
нетрудоспособными (пенсионерами, инвалидами и т.д.), между молодыми и пожилыми людьми и прочее. В РФ 20 % самых низкооплачиваемых жителей имели в 2005
г. 5,6 % общего объема денежных доходов, а 20 % самых высокооплачиваемых — 46,1 %. Коэффициент фондов (отношение суммы дохо-
55
Теоретические исследования экономики • Badania teoretyczne ekonomii
дов 10 % населения с наивысшими доходами к 10 % населения
с наименьшими доходами) ухудшался и составил в 2003 г.
14,3 раза, а в 2005 г. — 15 раз. Для сравнения: в США разница
между доходами 20 % самых богатых и 20 % самых бедных составляет 6,9 раза [11]. Разница в уровне доходов, по разным
оценкам, имеет соотношение 1:20 или 1:30, в то время как в
развитых странах считается предельным соотношение 1:10.
Несоответствие целей может наблюдаться между общест-
венными организациями, в которые вовлечено население.
Внутри делового сообщества наблюдаются явные и скрытые противоречия, связанные с профессиональными и личными отношениями. Конкурентные отношения в бизнес-сообществе в стабильной сложившейся экономической системе
(в соответствии с законами диалектики) способствуют
разви-
тию региона.
В наибольшей степени региональные цели могут быть определены и структурированы органами управления в связи с
функциональными обязанностями и профессиональной подготовкой сотрудников. Исполнительные и законодательные органы власти (управления) региона должны осуществлять
функцию целеполагания регионального развития в трех ипостасях (статусах):
— как носители целей государства, общества;
— как выразители целей населения региона;
— как уловители объективных «здоровых» целей делового
сообщества, способствующих выполнению первых двух групп
целей.
Первый статус функции регионального целеполагания позволяет выделить управленческие цели региона, второй — социальные, третий — экономические.
При осуществлении функции целеполагания органы
управления должны учитывать «неявные» цели «неактивных»
элементов региональной системы: безопасности, институтов
инфраструктуры и экологии.
,
56
Л. С. Шеховцева
«Хаос» внутрирегиональных (внутриорганизационных)
целей преодолевается путем их опосредования, перевода в
управленческие цели, которые в обобщенном виде представляют общие цели региона. Регион как организация воспринимается во внешней среде как нечто единое, целое. Здесь получают новый смысл цели человека экономического и человека
вообще. О регионе можно сказать «регион нуждается», «
ре-
гион стремится» и так далее.
Перефразируя слова А. И. Пригожина [10], можно сказать,
что в образе региона как единой организации проступает особого типа субъект, цели которого несколько отличаются от
целей субъектов, его составляющих.
К тому же население и деловое сообщество региона не всегда улавливают и учитывают свои общественные и
частные
стратегические цели развития. Возникают противоречия между интересами настоящего и будущего поколений в области
использования финансов (между потреблением и накоплением), природно-ресурсного потенциала и так далее.
Агломерационные эффекты (от концентрации населения и
производства в крупных городах) обостряют неравномерность
пространственного развития, диссонанс между «столицей»
региона и его окраинными поселениями.
Таким образом, власти должны интегрировать обобщенные цели региона как единого целого, а также организовывать
целеизъявление населения и других его субъектов. В условиях
трансформирующейся системы слабое развитие институциональной базы стратегического целеполагания затрудняет решение этой проблемы по ряду параметров, включая и преемственность целей.
Именно органам государственного управления предстоит
организующей, структурирующей общество силой. Они
стать
должны инициировать (активизировать) и способствовать развитию гражданского общества в России.
Гражданское общество структурируется в направлении
формирования организаций, представляющих интересы, цели
57
Теоретические исследования экономики • Badania teoretyczne ekonomii
элементов (субъектов) региональной экономической системы,
территориального образования в целом. Интересы населения
могут быть представлены общественной палатой, муниципалитетами и другими организациями, делового сообщества —
союзами, ассоциациями, торгово-промышленной палатой,
слоев, классов — партиями (табл. 2).
Таблица 2
Представление целей региональных субъектов (элементов)
Группы целеносителей региона
Граждане
страны
Население
региона
Поселения Муниципалитеты
Деловое
сообщество
Государство Органы управления
Представители
целеносителей
Гражданское общество
Общественная палата,
общественные организации
Союзы, ассоциации пред-
принимателей, торгово-
промышленная палата
на федеральном и регио-
нальном уровне
Общие (сме-
шанные) пред-
ставители це-
леносителей
Партии, экс-
пертные со-
веты, органы
управления
Экономические системы как сверхсложные системы вынуждены следовать одновременно нескольким целям. Общие
цели по своей социально-экономической природе могут противоречить друг другу. Например, обеспечение экономического роста и полной занятости населения могут вызвать рост
цен и спровоцироть инфляцию.
Региональные цели как цели любой организации объективно представляют собой коалицию
и иерархию общих и ча-
стных целей.
58
Л. С. Шеховцева
Коалиция целей — это сочетание равнозначных партнерских целей, зачастую противоречивых, приоритеты которых
могут устанавливаться поочередно. Коалиционные цели взаимосвязаны между собой «по горизонтали» и находятся на одной плоскости. Их можно назвать «плоскими», или «одноуровневыми». К ним можно отнести главные (общие) цели
организации, которые на национальном, региональном и ме-
уровнях приобретают характер обобщающих целей, а
стном
также их взаимосвязи, например многоугольники целей, орграфы.
Стратегическое целеполагание как процесс выбора, согласования и реализации целей основных субъектов (целеносителей) региона представляет собой непрерывный процесс,
имеющий прямые и обратные связи, находящийся под влиянием множества факторов. Непосредственно сам процесс целеполагания состоит
из взаимосвязанной последовательности
четырех основных этапов:
— формирование целей субъектов региона (населения, делового сообщества, государственных органов управления);
— выбор и согласование общих главных целей региона в
ходе переговоров;
— дифференциация главных целей, их согласование, выбор стратегий развития региона;
— реализация целей и стратегий (рис. 3).
Указанные принципы и концептуальные положения реализованы
в разработанной целостной методологии стратегического целеполагания региона. Ее существенными особенностями являются использование итерационного алгоритма,
формирование целей региона на трех уровнях, применение
установленных базовых элементов целеполагания: выбор сценариев развития региона, определение типовых и конкретных
целевых ориентиров, разработка и оценка иерархий и орграфов, моделирование целей с установленными показателями
(экономического роста) и оценочными показателями (конкурентоспособности региона), согласование их с представителями целеносителей.
59
Теоретические исследования экономики • Badania teoretyczne ekonomii
Цели РФ
Цели ФО
Модель регионального
развития
Формирование
целей субъек-
тов региона:
личных, груп-
повых, госу-
дарственных
Модель поведения
региональной власти
Международные
факторы, законы,
договоры
Федерально-
региональная
политика,
законы
Переговоры:
выбор и согласо-
вание общих
целей региона: по
содержанию,
измерителям,
количественным
значениям
Устав и
законы
региона
Видение,
миссия
региона
Дифференциация и согласо-
вание целей.
Выбор страте-
Социальное
партнерство
гий
Экономическая
политика региона
Страте-
гиче-
ская
и другие ограни-
Так-
тиче-
ская
Реализа-
ция целей
и страте-
гий
Ресурсные
чения
Рис. 3. Организационная модель стратегического целеполагания
развития региона
Для каждого базового элемента целеполагания разработано и экспериментально проверено соответствующее методическое обеспечение.
Список литературы
1. Шеховцева Л.С. Управляемое развитие региона: стратегиче-
ское целеполагание: монография. Калининград: Изд-во РГУ
им. И. Канта, 2005.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]