Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы научных исследований партнерских университетов в сфере экономики. Aktualne problemy badan naukowych partnerskich uniwersytetуw w s
.pdf
Л. С. Шеховцева
явлением новых качеств и факторов экономического роста, вовторых, с усилением значимости и новой роли региона а) внутри
государства вследствие выполнения им социально-экономической
функции, а также б) в глобальной экономике в связи с обеспечением конкурентоспособности региона для привлечения в него инвестиций, инноваций, рабочей силы [1; 2]. Кроме того, в Европе
происходит трансформация экономических и социальных парадигм, которую Ж.-П. Бландиньер [3] охарактеризовал двойной
метафорой — пирамиды (pyramid) и сети (network).
Среди «новых» (хорошо забытых) факторов экономического развития следует отметить общественную поддержку.
Еще У. Айзард (У. Изард в русскоязычном издании 1966 г.)
отмечал, что пространственная экономика обязана выявить
взаимодействие политических, социальных, экономических
той мере, в какой они определяют нематериальные цен-
сил в
ности общества, процесс определения социальных целей [4].
Новая роль региона в экономическом пространстве отражается в выдвинутой ранее концепции субъектности региона,
которая сформирована на основе обобщения современных
концепций конкурентного преимущества М. Портера, нового
регионализма и синергетики Л. Евстигнеевой и Р. Евстигнеева, конкурентного федерализма
А. Лаврова, Дж. Литвака,
Д. Сазерленда, экономического федерализма О. Пчелинцева,
В. Овчинникова, мезоэкономики Г. Клейнера, мезоэкономического аспекта национальной экономики В. Дементьева [1; 2].
Анализ этого феномена предполагает рассмотрение факторов, функций и продуктов деятельности региона как
субъекта развития. К факторам, формирующим субъектность региона, относятся глобализация и открытость экономики, развитие
регионализма и российского федерализма.
Функции региона рассматриваются в связи со способностями этого территориального образования обеспечивать
потребности развития его основных субъектов — целеносителей: населения, делового сообщества и органов управления. Продуктами деятельности региона как субъекта развития являются конкурентоспособность региона и его основ-
41
Теоретические исследования экономики • Badania teoretyczne ekonomii
ных подсистем (социальной, экономической, управленческой, экологической, инфраструктурной, безопасности),
конкурентоспособные общественные блага, конкурентные
ресурсы и потенциалы региона.
Таким образом, превращение региона в реальный субъект
федерации означает его становление как субъекта развития.
Под регионом как субъектом развития понимается субфедеральное образование, выполняющее социально-экономическую функцию государства, формирующее и реализующее
стратегические цели своего развития во внутренней и окружающей (национальной и глобальной) среде путем интеграции целей заинтересованных сторон, а также воспроизводственных циклов с учетом имеющихся полномочий и ресурсов.
Именно такой регион с проактивным, целеустремленным поведением может стать одним из субъектов провозглашаемой
модернизации страны.
В качестве теоретической основы стратегического целеполагания регионального развития предлагается разработанная
дуалистическая концепция, состоящая из управленческой и
организационной составляющих, охватывающих иерархические и коммуникационные механизмы.
Иерархический механизм целеполагания основан на доминанте стратегического подхода к управлению развитием социально-экономического пространства региона.
Стратегическое управление регионом — это управление изменениями, развитием региона, обеспечивающее его конкурентоспособность в условиях
глобализации. Субъектом управляемого развития выступает регион, который является полисубъектом, кооперирующим цели макросубъектов региона, таких как
население, деловое сообщество, органы управления.
Экономическая синергетика как современная теория развития по-новому осмысливает функции государства и изменение их содержания в сторону либерализации. Российские авторы теории экономической синергетики Л. Евстигнеева
и
Р. Евстигнеев отмечают, что «частью системной причинности
является целевая причинность (целевая рациональность). Общество должно ставить перед собой цели. В противном случае
42
Л. С. Шеховцева
не только возрастает хаос, но государство вообще теряет способность управлять экономикой. Если системный характер
экономики потребовал развития макроэкономики как кооперации макросубъектов, то ее целевой характер вынуждает
встраивать в нее механизмы общественного сознания, без которого консенсус невозможен» [5].
Государство становится внутренним социальным макросубъектом экономики потому, что рыночный выбор включает
стратегические направления развития. Именно стратегический
выбор расширяет границы экономики и вводит в нее системное соединение экономической деятельности и усилий массового общественного сознания, побуждая государство выступать в роли организатора поиска целевых установок общества.
Современные научные представления позволяют установить, что основа целеполагания — источники целей (потребности, интересы, а
также намерения) и способы их отражения
(отображения).
Философия постулирует первичность потребностей по отношению к интересам: потребность заключает в себе задачу, а
интерес — способ ее разрешения [6; 7]. Исходя из этого, можно определить стратегическую цель развития региона как
осознанную потребность его перехода в качественно новое
состояние, сформулированную в результате осмысления перспектив развития региональной и национальной экономики в
глобальном мире и задающую общий вектор (образ) действий.
В одной из теорий стратегического управления Г. Хэмела и
К. Прахалада рассматривается другой источник формирования
целей — стратегические намерения [8]. Стратегические намерения определяют лидирующие позиции, к которым стремится
данная организация (регион), и одновременно критерии приближения к
намеченной цели. Стратегические цели региона — это
стратегические намерения, определяющие новые возможности
региона (социальные, экономические, конкурентные, экологические и др.) и выступающие как девиз, вдохновляющий население, деловое сообщество и сотрудников органов управления.
43
Теоретические исследования экономики • Badania teoretyczne ekonomii
Они позволяют придать происходящему связанность и единство
и обеспечивают здравую ориентацию, интуитивно понятную
всему региональному сообществу, ориентацию, которой ввиду ее
ясной приемлемости можно следовать длительное время.
Помимо источников важное значение для формирования
целей имеют способы их отражения. Отображение целей
можно охарактеризовать как идеальное, так и реальное.
Этим двум крайним позициям, которые
по терминологии
словаря-справочника [9] называются «идеальные устремления» и «конечный результат», соответствуют некоторые
промежуточные состояния целей. Два направления формирования стратегических целей региона (источники и отражение) можно обобщить в виде матрицы (рис. 1).
Отображение
целей
Реальное
Реальные страте-
гические наме-
рения
Реальные страте-
гические по-
требности
Идеальное
Идеальные стра-
тегические на-
мерения
Стратегические
намерения
Идеальные стра-
тегические по-
требности
Стратегические
потребности
Источники
целей
Рис. 1. Матрица формирования стратегических целей региона
Таким образом, целеполагание региона есть двуединый
(бинарный) субъективный и объективный процесс, связанный с устремлениями и потребностями человека, групп
людей, организаций, субъекта управления, преломленными
через призму интересов.
44
Л. С. Шеховцева
Регион, занимая срединное положение в иерархии экономических систем, объективно формирует пирамиду целей трех уровней: 1) макроэкономические — как подсистемы (части) национальной экономики; 2) мезоэкономические — как системы; 3) микроэкономические — в разрезе
составляющих его элементов (подсистем) (рис. 2).
На рисунке 2 цифрой I обозначен макроуровень, II — мезоуровень, III — микроуровень, IV — наноуровень.
При этом в основании пирамиды целей региона
(наноуровень) находятся потребности, цели индивидуумов, отдельных
людей, входящих в состав населения, делового сообщества, органов управления. На микро- и других уровнях потребности интегрируются в обобщенные цели населения, делового сообщества и органов управления.
Стратегические ориентиры региона формируются в двух
взаимодействующих встречных потоках, направленных «снизу
вверх» и «сверху вниз».
Первый поток имеет организационно-
политический характер, второй — управленческий процесс.
Первый поток строится на принципах индивидуально-частной инициативы, учитывает организационные, психологические
и политические процессы. Организационно-политический поток
основывается на целях активных целеносителей региона: населения, делового сообщества, органов управления, на самоорганизации регионального сообщества. Треугольник целей «население
— бизнесмены — органы власти»
существует на всех уровнях
целеполагания непосредственно или опосредовано. Он трансформируется от конкретных потребностей на наноуровне до общественных целей региона на верхнем уровне. На этом уровне
цели целеносителей становятся социальными, экономическими и
управленческими. Они интегрируются политическими и общественными организациями, органами власти.
Второй поток (сверху вниз) является управленческим про-
цессом
, построенным на логике управления социально-экономическими системами. Он связан с формальными процессами, методами и инструментами.
45
Теоретические исследования экономики • Badania teoretyczne ekonomii
ы
Власти федеральные
Цели национальные
Власти региона
I
Макроцели региона
Воздействие
IV
III
II
Цели Власть, цели Цели
Партнерство
Крупные
организации
Цели,
интересы
Первичные
организации
Потребности,
цели
Население
Партии
Власть, цели
Взаимодействие
Власть
Клиент
Союзы производи-
телей, комплексы
отраслей
Цели,
интересы
Первичные
союзы, отрасли
Потребности,
цели
Бизнесмены
Рис. 2. Пирамида «потребности — цели» региона
46
Л. С. Шеховцева
Стратегические цели региона задаются целями системы более высокого федерального уровня, которые определяют его
макроцели, а также формируются регионом как мезоэкономические цели. Складывается вертикаль или иерархия целей, соответствующая уровням управления. Макро- и мезоцели являются прерогативой в основном региональных властей. Микроцели соответствуют уровню муниципальных образований. Наноцели формируются
на уровне конкретных поселений.
Стратегические цели на уровне региона в целом интегрируются и представляются органами управления с учетом целей заинтересованных сторон и принимают форму управленческих целей.
Таким образом, стратегическое целеполагание региона есть
двуединый субъективно-объективный процесс, определяемый
источниками целей (потребностями и стратегическими намерениями) и способами их отображения.
В результате этого процесса формируется стратегическая цель, которая состоит из содержательной (семантической) части и количественной части
(ее измерения в пространстве и времени).
Содержательная составляющая стратегической цели региона вытекает из его потребности с учетом интересов целеносителей. Региональные целевые установки имеют типовую и
конкретную составляющие.
На макроуровне состав
типовых целевых установок региона включает цели, содержание которых обосновано в контексте экономических и управленческих теорий [1; 2] и совпадает с целями страны: обеспечить устойчивый и сбалансированный экономический рост; повысить конкурентоспособность региона; увеличить уровень удовлетворения основных
потребностей населения; способствовать повышению продуктивности (эффективности) производства; содействовать сближению коалиционных целей
; обеспечить устойчивость системы и ее трансформацию в новое состояние; способствовать
организации внешних связей; содействовать снижению трансакционных издержек. Обобщение целей разных уровней
представлено в таблице 1.
47
Теоретические исследования экономики • Badania teoretyczne ekonomii
Таблица 1
Типовые основные стратегические цели развития региона
Уровень
целеполагания
региона
Макроцели 1. Обеспечить устойчивый и сбалансированный
Мезоцели 1. Увеличить количество и повысить качество
Состав типовых стратегических целей
регионального развития
экономический рост
2. Повысить конкурентоспособность региона
3. Повысить уровень удовлетворения основных
потребностей населения (уровень и качество
жизни)
4. Способствовать повышению продуктивности
(эффективности) производства на инновационной основе
5. Содействовать сближению коалиционных целей
6. Обеспечить устойчивость системы и ее трансформацию в новое состояние
7. Способствовать организации внешних
8. Содействовать снижению трансакционных
издержек
9. Обеспечить участие региона в развитии ин-
фраструктуры, институтов, безопасности, природоохранной деятельности, осуществляемых в
федеральных программах и проектах
факторов экономического роста
2. Развивать региональные детерминанты конкурентоспособности (факторы, спрос, кластеры
родственных отраслей, стратегии)
3. Повышать конкурентные преимущества региона с помощью специализации, агломерационного эффекта, развития полюсов и зон роста,
инвестиционных кластеров
4. Стимулировать совершенствование структуры
региональной экономики за счет развития конкурентоспособных отраслей
бавленной стоимости
с высокой долей до-
связей
48
Л. С. Шеховцева
Уровень
целеполагания
региона
Микроцели
Окончание табл. 1
Состав типовых стратегических целей
регионального развития
5. Снижать транспортные и другие издержки
6. Выравнивать внутри- и межрегиональные уровни
развития
7. Стимулировать инновационную активность и
способствовать территориальной диффузии инноваций
8. Развивать социально-правовые институты, включая цели региона
9. Развивать стратегические институты, инфраструктуру регионального уровня
10. Обеспечивать стратегическую безопасность и
охрану природной среды региона
11. Обеспечить интеграцию региональных воспро
-
изводственных циклов трудовых, финансово-кредитных, продовольственных и природных ресурсов,
инвестиционно-строительного комплекса, производственной, социально-бытовой, рыночной и другой
инфраструктуры
12. Обеспечить развитие региональных потенциалов
13. Обеспечить повышение качества управления
регионом
1. Способствовать в муниципальных образова-
ниях возрастанию и выравниванию обеспеченности населения по бюджету, по социальной сфере,
жилью, жилищно-коммунальным услугам, доходам, рабочим местам, инфраструктуре
2. Стимулировать и поддерживать развитие социально-бытовой, производственной, рыночной,
строительной, транспортной, телекоммуникационной и другой инфраструктуры муниципальных
образований
3. Обеспечить повышение качества общественных
и услуг, предоставляемых органами управле-
благ
ния
4. Стимулировать повышение конкурентоспособ-
ности и развития экономики муниципального образования, привлечение инвестиций, создание
точек роста
49
Теоретические исследования экономики • Badania teoretyczne ekonomii
Выбор целей и изучение их связей для каждого региона
осуществляются по горизонтали и вертикали. Анализ горизонтальных связей позволяет рассмотреть взаимодействие целей
одного уровня. В результате исследования вертикальных связей
между целями определяется иерархия целей разного уровня.
Дифференциация целей по содержанию приводит к появлению уровней иерархии целей. Иерархии целей могут быть
со слабыми связями, когда цель нижнего уровня связана с несколькими целями верхнего уровня, и сильными, когда каждая
цель нижнего уровня связана только с одной целью верхнего
уровня (дерево целей).
Дифференциация целей может быть выполнена как семантическая, функциональная, управленческая и так далее. В семантических целях указывается только их
содержание: «устойчивый экономический рост»; «конкурентоспособность региона». В управленческих — к семантической части добавляется императив (повелительное наклонение) и количественные
измерители, например, «обеспечить рост ВРП региона в два
раза к 2010 г.». Цели без количественных измерителей (семантические цели) называют целевыми установками (ориентирами). Однако технологически целесообразно называть цели
семантические и управленческие
одним словом «цели», так
как при построении их иерархии удобно выделять уровни целей, которые можно называть «подцели первого уровня, подцели второго уровня и так далее».
Проблема согласования целей регионального развития существует как во внешней (на национальном и зарубежном
уровнях), так и во внутренней среде на уровне общественного
самоуправления, на уровне гражданского общества, делового
сообщества, населения и так далее.
Под общими целями региона будем понимать цели, обобщающие целевые ориентиры конкретных элементов, субъектов, подсистем региона (то есть образуют бинарные отношения «общее — конкретное», «обобщенное — элементное»).
Общие (обобщенные) цели будем отличать от общественных
целей как целей населения (сообщества) региона
. Обществен-
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]