Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии»
.pdf
Под редакцией Смагиной И.А.
Панин А.Н.
Комментарий
к Федеральному закону от 23 ноября 2007 г. № 270-
ФЗ
«О Государственной корпорации «Ростехнологии»
2010
1
УДК 347.7
ББК 67.404
Под редакцией Смагиной И.А. - к.ю.н., доцента кафедры теории права
Поволжской академии государственной службы им. П.А.Столыпина. Автор
многочисленных статей, пособий, комментариев.
Автор: Панин А.Н. – практикующий юрист с многолетним стажем работы в
области гражданского и арбитражного права.
Панин А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 2007 г. № 270-
ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии», Ай Пи Эр Медиа, 2010.
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2010
Издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от
23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии», которым
были определены правовое положение, цель деятельности, полномочия, порядок
управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации Государственной
корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной
промышленной продукции «Ростехнологии».
Целью деятельности Государственной корпорации «Ростехнологии» является
содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной
продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынках российских
организаций, организаций, в которых Государственная корпорация «Ростехнологии»
имеет возможность влиять на принимаемые этими организациями решения, а также путем
привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая
оборонно-промышленный комплекс.
2
Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной
корпорации «Ростехнологии»
(с изменениями от 7 мая 2009 г.)
Принят Государственной Думой 9 ноября 2007 года
Одобрен Советом Федерации 16 ноября 2007 года
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
Настоящим Федеральным законом определяются правовое положение, цель деятельности,
полномочия, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации
Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту
высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» (далее - Государственная
корпорация «Ростехнологии»), а также особенности передачи Государственной корпорации
«Ростехнологии» имущественного взноса Российской Федерации, в том числе особенности
отношений, возникающих в процессе преобразования федеральных государственных унитарных
предприятий в открытые акционерные общества, акции которых подлежат передаче в качестве
имущественного взноса Российской Федерации.
Комментарий к ст. 1
1. Статья 1 комментируемого Закона, по общему правилу, устанавливает основные
направления и цели регулирования Федерального закона «О государственной корпорации
«Ростехнологии» т. е. те правоотношения, которые, в той или иной степени, затрагивают
нормы комментируемого Закона. Собственно говоря, цели регулируемых правоотношений
и способы достижения этих целей, в какой-то степени вытекают из самого названия
комментируемого Закона. Необходимо отметить, что первая статья лишь предварительно,
обобщенно закрепляет за комментируемым Законом определение правового положения
государственной корпорации «Ростехнологии» (см. подробнее комментарий к ст. 2); цель
деятельности корпорации (см. подробнее комментарий к ст. 3) и порядок реорганизации и
ликвидации корпорации (см. комментарий к ст. 18). Прежде всего, комментируемый
Закон регулирует деятельность государственной корпорации по содействию разработке,
производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции.
Анализируя объективно возникшую необходимость принятия комментируемого Закона,
необходимо отметить, что с тех пор как Российская экономика начала стабилизироваться
и определился некоторый рост экономических показателей, более того в период мирового
экономического кризиса решение задачи преодоления системного экономического
отставания России от ведущих мировых держав состоит не только в переводе экономики
на путь устойчивого развития, но и в изменении самого качества экономического роста.
Вне всякого сомнения в сложившейся ситуации чрезвычайно важна роль государства как
регулятора, определяющего важнейшие направления экономического развития страны и
основ построения промышленной и экономической базы этого развития. Исходя из
3
сказанного видно, что именно в настоящий период для России важен выбор приоритетов,
и руководство страны видит один из них в развитии разработки, производства и экспорта
высокотехнологичной промышленной продукции.
Необходимо иметь в виду, что устойчиво сформировавшееся ведущее развитие
сырьевых отраслей, вынужденно имеющих, в настоящее время, определяющее значение в
Российской экономике, не может существенно и радикально решить вопрос
поступательного и постоянного экономического развития и подъема страны.
Представляется, что сырьевые отрасли это, в настоящий период развития базис
индустриальной экономики России, определяющий некоторую стабильность, вместе с
тем, поставки сырья на мировой рынок не могут быть гарантом реального
промышленного роста державы считающей себя индустриально развитой. Нельзя
забывать, ресурсы (за некоторым исключением, например, лес), невосполнимы по своей
природе, и постоянно истощаются.
Как отмечают специалисты, уже с середины прошлого века в экономически
развитых странах наблюдается тенденция к снижению материальной составляющей части
в стоимости продукции и услуг (в настоящее время только 10-15 процентов) и увеличения
части затрат на приобретение знаний и информации, т. е. высокие технологии неуклонно
приобретают все больший вес в стоимости продукции и услуг.
Можно также отметить, что применение экономической стратегии прошлого века
при конструировании экономического и промышленного развития страны в будущем, как
приближенном, так и отдаленном – это бесперспективный путь к неуклонному
отставанию страны от ведущих мировых экономик, а также шаг к признанию России
сырьевым придатком этих экономик.
Россия, по оценкам экспертов, обладает примерно 28 процентами мировых запасов
минерально-сырьевых ресурсов и к 2015 г. увеличит их внутреннее потребление и
внешние поставки в 2 раза. Развитие на этой основе, вне всякого сомнения должно
привести к некоторому росту ВВП, но увеличение объема добычи и реализации сырья не
тот путь, который должен привести к радикальному, положительному изменению уровня
жизни.
В настоящее время Россия в десятки раз отстает от развитых стран мира. Вместе с
тем, необходимо учитывать интенсивную конкуренцию и значительную насыщенность
рынка нефтегазового сырья, приносящего главный валютный доход и имеющего (в силу,
главным образом, географических и природно-климатических причин) весьма высокую
дороговизну отечественных сырьевых отраслей и себестоимость их продукции. Например,
порог положительной рентабельности российской нефти в 2,5 и более раз выше, чем
нефти стран ОПЕК1. Помимо географических и природно-климатических условий
разработки месторождений есть дополнительная группа факторов, выявляющих
негативное влияние на конкурентоспособность российского нефтегазового экспорта:
высокий уровень транспортных тарифов и расходов (более того, как показал зимний
кризис 2008-2009 г. в поставках Российского газа потребителям западной Европы
транспортировка нефтегазовых ресурсов еще и политический вопрос), значительная
1
http://www.larouchepub.com/russian/events/2002/noosphere/rundqvist.html
4
степень амортизации оборудования, значительный уровень налогообложения, большая
стоимость геологоразведочных работ и обустройства месторождений и так далее.
Экономика, потенциал которой в значительной степени направлен на
обслуживание экспорта сырья на мировой рынок, не может находиться длительное время
в состоянии устойчивого равновесия из-за резких колебаний конъюнктуры этого рынка и
развития ресурсосберегающих технологий. К тому же это состояние стабилизирует и
консервирует низкий научно-технический уровень промышленности2. Таким образом,
появление наукоемких производств показывает результат непосредственной эволюции и
технологического развития, в то время как увеличивающиеся расходы на науку и
образование требовали создания в экономике какой либо сферы, обеспечивающей отдачу
затраченных средств, в том числе на существенное увеличение базы исследований и
разработок и усовершенствование системы образования.
Прибыльность наукоемких производств на всех этапах их становления выше, чем в
отраслях с консервативным типом развития.
Характерная черта самых крупных и преуспевающих наукоемких производств –
большая часть их продукции предназначена для удовлетворения потребностей широких
слоев населения. Отсюда и высокие показатели рентабельности (как известно, в среднем в
мировой экономике нормальным считается уровень рентабельности к инвестиционному
капиталу в размере 7-8 процентов).3 Сведения, публикуемые в газете Financial Times о
первых 50 топ-компаниях мира, имеющих рентабельность свыше 15 процентов к
инвестиционному капиталу, показывают, что они в основном производят продукцию,
соответствующую новейшему технологическому укладу (пятому или шестому по
существующей хронологии). Из этого списка уже давно ушли компании, занимающиеся
добычей и переработкой полезных ископаемых.4 И это по итогам прошлого века, вне
всякого сомнения в настоящее время доля добывающих и перерабатывающих компаний в
этом списке еще меньше. Такое положение дел естественно: доля затрат на научноисследовательские и опытно-конструкторские работы в этих компаниях очень мала.
Например, у крупнейших нефтяных компаний соотношение затрат на научные
исследования и разработки к объему продаж не достигает и 1 процента5.
В такой ситуации нужны иные подходы. Не вызывает сомнения тот факт, что
выход экономики России из современного кризисного состояния будет достаточно
длительным и должен основываться на интенсивном развитии отраслей, способных быть
стабильной основой поступательного развития, наиболее перспективной базой роста
отечественной экономики за счет интенсивных факторов. Как известно, в нее входит, в
основном, высокотехнологичный оборонно-промышленный комплекс и дополнивший его
топливно-сырьевой комплекс. Бесспорно, для достижения указанных целей, важнейшей
задачей является сохранение и активизация научно-промышленного потенциала страны,
стимулирование научно-технического прогресса и инновационной деятельности.
Государственная корпорация «Ростехнологии» бесспорно, для достижения указанных
2
Афанасьев С.Л. Будущее общество: ведущие социально-экономические тенденции современности.
- М., 2000. - стр. 85
3
Глазьев С.Ю Теория долгосрочного технико-экономического развития. — М.: ВлаДар, 1993.
4
Крупнейшие компании: итоги года. Эксперт— 1999— № 36.
5
http://www.dis.ru/library/market/archive/2001/2/1452.html
5
целей, важнейшей задачей является сохранение и активизация научно-промышленного
потенциала страны, стимулирование научно-технического прогресса и инновационной
деятельности. Российской Федерации. Нельзя забывать и о мировом кризисе 2008 г.. Как
показывает практика привязанность Российской экономики к сырьевым ресурсам
достаточно негативно отразилась на общем экономическом положении страны в период
этого кризиса.
2. Далее первая статья, также обобщенно указывает на то, что комментируемый
Закон регулирует особенности передачи Государственной корпорации «Ростехнологии»
имущественного взноса Российской Федерации (см. комментарий к ст. 5), в том числе
особенности правоотношений, возникающих в процессе преобразования федеральных
государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, акции
которых подлежат передаче в качестве имущественного взноса Российской Федерации
(см. комментарий к ст. 18.1). Необходимо отметить, что помимо комментируемого Закона
порядок формирования имущества государственной корпорации «Ростехнологии»
регулируется специальными законодательными актами, среди них можно выделить: Указ
Президента РФ от 26 мая 2008 г. № 853 «Об имущественном взносе Российской
Федерации в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и
экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» Указ
Президента РФ от 6 марта 2009 г. № 243 «О формировании имущества Государственной
корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной
промышленной продукции «Ростехнологии»; Указ Президента РФ от 13 января 2009 г. №
53 «Об имущественном взносе Российской Федерации в Государственную корпорацию по
содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной
продукции «Ростехнологии». Более того, нельзя забывать тот факт, что государство
стимулирует развитие государственных корпораций законодательным путем устанавливая
для них различные превенции, например, Федеральный закон от 14 марта 2009 г. № 36-ФЗ
«О внесении изменения в статью 251 части второй Налогового кодекса Российской
Федерации» В соответствии с указанным Федеральным законом, ст. 251 Налогового
кодекса «Доходы, не учитываемые при определении налоговой базы» дополняется новым
пунктом, согласно которому при определении базы по налогу на прибыль организаций не
будут учитываться доходы в виде имущественного взноса Российской Федерации в
имущество государственной корпорации или фонда, формирование уставного капитала
которых не предусмотрено законом. Указанный закон, как полагают его авторы, группа
депутатов Государственной Думы, должен создать условия для урегулирования вопросов
налогообложения государственных корпораций и фондов, источником формирования
имущества которых является имущественный взнос. Вместе с тем, необходимо отметить,
что указанные специальные законодательные акты уточняют и дополняют
комментируемый Закон, устанавливающий основополагающие принципы формирования
имущества государственной корпорации «Ростехнологии» и нормы Указа Президента РФ
от 10 июля 2008 г. № 1052 «Вопросы государственной корпорации по содействию
разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции
«Ростехнологии», которым конкретизирован и определен имущественный взнос
Российской Федерации государственной корпорации по содействию разработке,
производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции
6
«Ростехнологии» и установлено, что в качестве имущественного взноса Российской
Федерации Государственной корпорации «Ростехнологии» будут переданы акции
преобразованных в акционерные общества Федеральных государственных унитарных
предприятий (далее ФГУП), акции ряда открытых акционерных обществ (ОАО),
находящиеся в федеральной собственности, акции некоторых акционерных обществ,
находящихся в хозяйственном ведении ФГУП «Рособоронэкспорт». Соответствующие
изменения внесены в Перечень стратегических предприятий и стратегических
акционерных обществ, утвержденный Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1009.
В приложениях к данному Указу приведены перечни предприятий и обществ, акции
которых будут переданы Государственной корпорации «Ростехнологии» в качестве
имущественного взноса Российской Федерации.
Таким образом, комментируемая статья, не конкретизируя и не раскрывая понятий
устанавливает общие направления регулирования правоотношений возникающих при
создании, функционировании, реорганизации и ликвидации государственной корпорации
«Ростехнологии».
Статья 2. Правовое положение Государственной корпорации «Ростехнологии»
1. Государственная корпорация «Ростехнологии» является юридическим лицом, созданным
Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации.
2. Государственная корпорация «Ростехнологии» имеет печать с изображением
Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также
геральдический знак - эмблему и флаг.
3. Полное наименование Государственной корпорации «Ростехнологии» на русском языке
– Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту
высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии». Сокращенное наименование
на русском языке - Государственная корпорация «Ростехнологии».
4. Полное наименование Государственной корпорации «Ростехнологии» на английском
языке – State Corporation for Assistance to Development, Production and Export of Advanced
Technology Industrial Product «Rostekhnologii». Сокращенное наименование на английском языке State Corporation «Rostekhnologii».
5. Место нахождения Государственной корпорации «Ростехнологии» - город Москва.
6. Государственная корпорация «Ростехнологии» имеет банковский счет в Центральном
банке Российской Федерации, а также вправе открывать банковские счета в иных кредитных
организациях на территории Российской Федерации и за ее пределами в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 2
1. Комментируемая статья устанавливает, что государственная корпорация
«Ростехнологии», прежде всего, является юридическим лицом. Наряду с гражданами,
субъектами гражданского права являются также юридические лица – особое образование,
7
обладающее рядом специфических признаков, образуемые и прекращающиеся в
специальном порядке.
Существование современного общества невозможно без объединения людей в
группы, союзы различных видов, без объединения их личных усилий и капиталов для
достижения тех или иных целей. Основной формой такого коллективного участия лиц в
гражданском обороте как раз и является юридическое лицо.
Возникновение института юридического лица определено теми же причинами, что
и возникновение и эволюция такого понятия как право: усложнением социальной
организации общества, развитием экономических отношений и, как следствием,
общественного сознания. На определенном этапе общественного развития правовое
регулирование отношений с участием одних лишь физических лиц, как единственных
субъектов частного права, оказалось недостаточным для развивающегося экономического
оборота. Таким образом, возникла необходимость правового регулирования института
юридических лиц. В соответствии с таким правовым регулированием отмечают
следующие характерные черты, присущие юридическому лицу:
организационное единство юридического лица. Оно проявляется, прежде
всего, в определенной соподчиненности органов управления юридического лица
(единоличных или коллегиальных), составляющих его структуру, а также в четкой
регламентации отношений между его участниками (как физическими, так и
юридическими лицами). Ограниченное единство юридического лица применительно к
государственной корпорации закрепляется в комментируемом Законе, в отличие от
общего порядка закрепления за юридическими лицами организационного единства в
учредительных документах;
другим признаком юридического лица в соответствии со ст. 48 ГК РФ
является обособленное имущество. Если организационное единство юридического лица
необходимо для объединения разных лиц в одну организацию, то обособленное
имущество создает материальную базу деятельности такой организации. Ни какая
практическая деятельность не возможна без соответствующих предметов материального
мира (движимого и недвижимого имущества, денежных средств и т. д.). Объединение
этих предметов в один имущественный комплекс, принадлежащий соответствующей
организации, и отграничение его от имуществ, принадлежащих другим лицам, и является
имущественной обособленностью такого юридического лица. Наличие правомочий
владения, пользования и распоряжения имуществом говорит о такой степени
обособленности имущества, которая достаточна для признания данного социального
образования юридическим лицом;
принцип самостоятельности гражданско-правовой ответственности
юридического лица достаточно четко установлен в ст. 56 ГК РФ. В соответствии с
указанной нормой, участники или собственники имущества юридического лица не
отвечают по его обязательствам, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам
первых. Иными словами, каждое юридическое лицо самостоятельно несет гражданскоправовую ответственность по своим обязательствам.
следующим отличительным признаком юридического лица является
выступление в гражданском обороте от собственного имени, что означает
возможность от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести
8
обязанности, а также выступать истцом и ответчиком в суде. Это итоговый характерный
признак юридического лица и, вместе с тем, именно та цель, ради которой оно и
создается. Указанные выше признаки: организационная структура и обособленное
имущество, на котором базируется самостоятельная ответственность санкционирует
введение в гражданский оборот новое объединение лиц и капиталов нового субъекта
права.
Таким образом, юридическим лицом, в соответствии со ст. 48 ГК РФ признается
организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном
управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим
имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и
личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.
Пункт первый комментируемой статьи устанавливает, что юридическое лицо,
созданное на основании комментируемого Закона по своей организационно-правовой
форме является государственной корпорацией.
Корпорация — в соответствии с действующей ныне англосаксонской правовой
системой, объединение лиц, зарегистрированных в установленном законодательством
государства порядке и признаваемое в качестве юридического лица. В силу
обособленности имущества корпорации от имущества лиц, ее образовавших, корпорации
рассматриваются в качестве объединения капиталов – в отличие от товариществ, обществ
или партнерств, которые являются объединением лиц. Понятию корпорации в российском
праве ближе всего понятие акционерного общества. Сегодня термин «корпорация» (а
также производные от него) нередко используется в литературе, на страницах журналов и
газет, в обыденной жизни, однако значение его неоднозначно. Понятие и слово
«корпорация» не русского происхождения и, как и многие другие терминологически
происходит от латыни (позднелатинское – corporation – объединение, сообщество). Вместе
с тем, в правовой науке имеется, также, точка зрения, в соответствии которой термин
«корпорация» происходит от латинского выражения «corpus habere», обозначающего
права юридической личности. Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона
определяет корпорацию как общее название для многих видов союзов, обладающих
внутренней организацией, сплачивающей членов союза в одно целое, являющихся
субъектом прав и обязанностей, юридическим лицом. В соответствии со ст. 7.1
Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая
организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и
созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно
полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального
закона. Из норм комментируемого Закона, Федерального закона «О некоммерческих
организациях», ГК РФ исходит, что такая организационно-правовая форма как
государственная корпорация значительно отличается, как от ОАО с преобладающим
участием государства, так и от государственных унитарных предприятий (ФГУПов):
государственная корпорация, в отличие от открытого акционерного общества с
преобладающим государственным участием, не может быть признана банкротом, так как
действующее законодательство распространяет возможность банкротства лишь на
9
некоммерческие организации, действующие в форме потребительского кооператива,
благотворительного и иного фонда. На государственные корпорации также не
распространяются некоторые требования о раскрытии информации, обязательные для
ОАО. Принципиальное различие между государственной корпорацией и государственным
унитарным предприятием заключается в выводе государственной корпорации даже из-под
формального контроля отдельных государственных органов. В частности,
государственные корпорации не обязаны отчитываться перед государственными,
уполномоченными органами о своей деятельности, за исключением ежегодного
представления правительству России годового отчета, аудиторского заключения по
ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, заключения
ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности,
некоторых других документов. Все другие федеральные органы государственной власти,
включая Минюст и Росрегистрацию, налоговую и таможенную службу, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления не имеют права каким либо образом влиять на деятельность
государственной корпораций. Вместе с тем государственная корпорация в соответствии с
законодательством не обязана публиковать указанную отчетность (корпорация публикует
только отчетность, прямо названную законом о ее создании).
Органы государственного управления без согласия государственной корпорации
не имеют права:
запрашивать у органов управления государственной корпорации их
распорядительные документы;
запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности
корпорации у органов государственной статистики, налоговых органов, иных
органов государственного надзора и контроля, а также у финансовых организаций;
направлять представителей для участия в проводимых корпорацией мероприятий
(вплоть до пресс-конференций);
проводить проверки соответствия деятельности государственной корпорации, в
том числе по расходованию денег и использованию иного имущества, целям ее
деятельности;
в случае выявления нарушения закона или совершения государственной
корпорацией действий, противоречащих ее целям, вынести ей письменное
предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения;
устанавливать соответствие расходования денег и использования имущества
корпорацией ее целям.
Исходя из сказанного выше, по мнению некоторых аналитиков, основными
признаками государственной корпорации являются: «безвозмездная приватизация»
государственного имущества, непрозрачность и бесконтрольность. Также, по словам
директора Института проблем глобализации Михаила Делягина, в современной России
это автоматически превращает государственные корпорации из инструмента
модернизации, каким он рисуется официальной пропагандой, в инструмент коррупции6.
Однако такой скепсис присущ не всем. Значительная часть экономистов и политиков
6
http://www.annews.ru/news/detail.php?ID=160529
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]