Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии»

способам осуществления финансовых операций, обеспечивающие желаемую величину прибыли и показатели финансовой надежности такой организации.

Таким образом, как показывает практика, формирование и нормальное использование целевых фондов организации, в любом случае, способствует наиболее динамичному и эффективному использованию финансов организации в целом. Контроль за целевым использованием средств из различных фондов государственной корпорации «Ростехнологии» должен осуществляться со стороны ревизионной комиссии корпорации (см. комментарий к ст. 17).

 на основании законодательных актов государство наделяет корпорацию

Равенство участников гражданских отношений за всеми юридическими лицами – правоспособности, соответствующей целям их деятельности (ст. 49 ГК РФ). Неприемлемо наделение одного из участников гражданских правоотношений властными полномочиями в отношении другого. Российская Федерация, субъекты федерации и муниципальные образования выступают в отношениях, устанавливаемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками указанных отношений (п. 1 ст.125 ГК РФ). Вне всякого сомнения, и ГК РФ и комментируемый Закон содержит некоторые исключения из общего правила в отношении властных полномочий государственных органов власти применительно к юридическим лицам вообще и государственной корпорации в частности. Принцип равенства участников гражданских правоотношений, помимо его закрепления в общей форме ст. 1 ГК РФ, более полно закрепляется в п. 1 ст. 2 ГК РФ и специально упоминается во многих последующих статьях ГК РФ, когда речь идет об институтах, где существует повышенная опасность нарушения этого принципа. Равенство участников гражданских правоотношений не исключает разницы в объеме и содержании принадлежащих им субъективных гражданских прав. Такая разница неизбежна в силу разных имущественных возможностей отдельных субъектов гражданского права, вследствие степени их образования и способностей, а также различия их жизненных и хозяйственных интересов. Деятельность государственной корпорации «Ростехнологии» затрагивает важнейшие стратегические сферы жизни государства (в частности – его обороноспособность) соответственно, нормы, устанавливающие, особые, властные полномочия государства в отношении корпорации устанавливаются специальными федеральными законодательными актами.

Неприкосновенность собственности зафиксирована в общей форме в ст. 35

директором корпорации назначен Чемезов С. М. Таким образом, посредством законодательных актов Президента Российской Федерации государство осуществляет функцию по формированию управленческого аппарата корпорации. Вне всякого сомнения, не смотря на то, что государственная корпорация «Ростехнологии» является обособленным и независимым юридическим лицом, осуществляющим свою экономическую деятельность на основании специально изданного законодательного акта, возможность со стороны государства влиять на формирование руководящего состава этой корпорации является неким сдерживающим, страхующим фактором, позволяющим государственным органам власти контролировать общие направления деятельности корпорации и использования корпорацией переданных ей ресурсов — прежде всего, в государственных интересах, во всех смыслах этого слова. Безусловно, такие контролирующие функции со стороны государства, не позволяют государственным органам власти повсеместно вмешиваться в текущую, оперативную деятельность государственной корпорации «Ростехнологии». Однако, представляется, что комментируемый Закон позволяет, все же, опосредствованно государству контролировать текущую деятельность корпорации исходя из того, что в состав наблюдательного совета корпорации входят представители Правительства РФ, в том числе на уровне министров, а председателем наблюдательного совета является Министр обороны РФ. Таким образом, государственная корпорация «Ростехнологии» в любом случае, проводит в жизнь внутреннюю и внешнюю экономическую политику государства, которая прежде всего, выражается в воле государства в продвижении высокотехнологичной промышленной продукции на внутреннем и внешнем рынках, теми путями, которые продекларированы в комментируемом Законе.

государственной власти. Но, вместе с тем, в правовой системе России государственные корпорации занимают особенное место, являясь специфическим, особым субъектом права, который может осуществлять некоторые государственные функции, и в целом предназначены для решения социальных, общественно важных, в том числе управленческих, задач и вопросов в интересах государства и общества, а не какого-то отдельного физического или юридического лица. Этим и определены полномочия Президента РФ, органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления в отношении государственной корпорации «Ростехнологии».

Конституция РФ предоставляет право законодательной инициативы депутатам Государственной Думы, Совету Федерации и его членам (ст. 104). Использование депутатами права законодательной инициативы позволяет реализовать как их собственные идеи по вопросам государственной важности, так и предложения избирателей.

Согласно ч. 2 ст. 104 Конституции РФ законопроекты вносятся в Государственную Думу. Инициаторы законопроекта представляют в Государственную Думу его текст в письменном виде. По Регламенту Государственной Думы, внесенный проект закона регистрируется в Секретариате Думы и представляется для предварительного рассмотрения в один или несколько комитетов. Обеспечивается предварительная рассылка законопроекта всем депутатам Думы. Окончанием стадии законодательной инициативы является включение в повестку дня, очередного заседания Государственной Думы решения вопроса о продолжении работы над законопроектом либо о его отклонении. Особое значение в деятельности Федерального Собрания имеет рассмотрение законопроектов о федеральных налогах и некоторых других финансовых вопросах. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты вносятся в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ. Как показывает практика предложения, внесенные генеральным директором корпорации в Правительство РФ, часто, несут требования о предоставлении корпорации некоторых преференций, например, предложение о снижении НДС для предприятий автопрома с 10 процентов до 12, обусловленное, по словам генерального директора государственной корпорации «Ростехнологии», невозможностью вывода отечественного автопрома из кризиса — «Без дальнейшей государственной поддержки и протекционистских мер отечественному автопрому не обойтись». Необходимо отметить, что вполне закономерно взаимоотношения корпорации и государственных органов власти строятся на том, что корпорация вносит предложения по вопросам, касающимся ее деятельности, а государственные органы власти рассматривают такие предложения и, либо принимают их, разрабатывая законопроект (или рассматривая законопроект, уже подготовленный корпорацией), либо отказывают. Собственно, взаимоотношения государство — корпорация всегда строились и строятся на определении полномочий одного по отношению к другому, властных, распорядительных функций государства и функции корпорации, как организации претворяющей в жизнь стратегию государства. Именно для успешного претворения государственная корпорация вносит предложения государству, о мерах, которые, по мнению корпорации, наиболее эффективно помогут ей претворять в жизнь государственную стратегию. Вместе с тем, нельзя отрицать того факта, что и государственная корпорация «Ростехнологии» имеет некоторое влияние на проводимую государством финансовую и экономическую политику. Во всяком случае, в области формирования бюджета страны, предложения генерального директора корпорации имеют свой вес, так как именно государство является основным и фактически единственным заказчиком вооружений на внутреннем рынке (безопасность государства одна из важнейших расходных статей бюджета);