Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии»
.pdf
именно к тому обязался) и стоит не возле него, а позади его. Даже нет необходимости в
том, чтобы сам должник участвовал своей волей в установлении поручительства:
поручитель обязывается не перед ним, но за него, перед кредитором. Поручительство
предполагается актом благоволения к должнику, безмездной о нем заботы; это не
исключает возможности такого договора поручителя с должником, по коему первый
выговаривает себе за риск денежную плату или вознаграждение»21;
Также, комментируемая статья упоминает о праве государственной корпорации
«Ростехнологии» предоставлять займы. Необходимо отметить, что императивом
комментируемой статьи является прямое указание на то, что все сделки (имущественного
или неимущественного характера, займы, поручительства за третьих лиц и т. д.)
совершаются корпорацией для достижения целей, ради которых корпорация создана.
В соответствии со ст. 807 ГК РФ по договору займа одна сторона (заимодавец)
передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи,
определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую
же сумму денег (сумму займа) или равное количество других, полученных им вещей того
же рода и качества. ГК РФ не устанавливает каких-либо ограничений для субъектов
договора займа. Заемщиком может быть Российская Федерация и ее субъекты (п. 1 ст. 817
ГК РФ). Заем денежных средств может быть осуществлен в рублях и в иностранной
валюте. Заем иностранной валюты и валютных ценностей на территории России должен
соответствовать требованиям Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О
валютном регулировании и валютном контроле» и положениям иного валютного
законодательства, в том числе валютного законодательства бывшего Союза ССР, которое
применяется на территории РФ в силу того, что его положения не были отменены и не
противоречат Закону о валютном регулировании.
В соответствии со ст. 809 ГК РФ займодавец имеет право на получение с заемщика
процентов на сумму договора займа. Размер процентов, начисляемых на сумму займа,
определяется договором. Если в договоре не предусмотрено иное, сумма заемных средств
погашается в таком порядке: ранее погашаются установленные проценты за пользование
чужими денежными средствами, а после этого – основная сумма займа. Сроки и порядок
возврата суммы займа (например, ежемесячно равными долями) определяются условиями
договора. Обязанности заемщика по возврату суммы займа считаются выполненными
после зачисления соответствующих денежных средств на банковский счет заимодавца
либо после непосредственной передачи их заимодавцу, если иное не предусмотрено
договором. Списание денежных средств со счета заемщика не освобождает его от
ответственности за возврат суммы займа, если эти средства не поступили на счет
заимодавца. Необходимо отметить, что гражданское законодательство устанавливает
возможность целенаправленного предоставления займа (ст. 814 ГК РФ). Такая норма,
установленная в ГК РФ особенно важна применительно к комментируемому Закону,
исходя из того, что он императивно указывает на право государственной корпорации
«Ростехнологии» предоставлять займы только для достижения целей, ради которых
корпорация создана. Невыполнение условия по целевому использованию заемных
21
Победоносцев К. П. «Курс гражданского права» М.: Статут, 2003. с 160. (Классика российской
цивилистики).
101
средств, а также, если заемщик не обеспечил заимодавцу возможность контролировать
использование заемных средств, дает право заимодавцу потребовать досрочного возврата
суммы займа и уплаты причитающихся процентов, если договор займа не
предусматривает другое. Проценты (п. 2 ст. 811, ст. 813 ГК РФ) полежат начислению не
по день практического пользования заемными средствами, а до срока их возврата,
указанного в договоре. Статья 818 ГК РФ допускает замену долга, возникшего из
договоров купли-продажи, аренды имущества или другого основания, договором займа.
Такая замена осуществляется по соглашению сторон с соблюдением правил о новации.
Например, замена долга договором займа не допускается, если долг возник из
обязательства по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью, и по уплате
алиментов (ст. 414 ГК РФ). В случае замены долга договором займа содержание и форма
заемного обязательства должны соответствовать требованиям, предъявляемым к договору
займа (ст. 807, 808 ГК РФ).
1.3. Комментируемая статья предоставляет право государственной корпорации
«Ростехнологии» создавать коммерческие и некоммерческие организации, как на
территории Российской Федерации, так и за ее пределами.
Необходимо отметить, что комментируемая статья, предоставляя государственной
корпорации, право создавать коммерческие организации, несколько противоречит или
дополняет ФЗ «О некоммерческих организациях», который в ст. 24 устанавливает, что
некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько
видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и
соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые
предусмотрены ее учредительными документами.
Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую
деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых
она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров
и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение
и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в
хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. В
интересах достижения целей, предусмотренных уставом, некоммерческая организация
может создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы.
Пункт 4 ст. 50 ГК РФ допускает создание ассоциаций (союзов) некоммерческих
организаций.
Таким образом, ни ГК РФ, ни ФЗ «О некоммерческих организациях» не упоминают
о возможности для некоммерческой организации создания коммерческой – участвовать
можно, а вот создавать…. Вместе с тем, нет и прямого запрета. Нельзя отрицать тот факт,
что при разработке комментируемого Закона у многих скептиков было мнение, что
государственная корпорация, создавая коммерческую организацию, имеет возможность,
посредством такой организации осуществлять предпринимательскую деятельность не
соответствующую целям создания самой корпорации, не нарушая «букву закона», но
нарушая его «дух». Однако, скептики не учитывали, что создавая коммерческую
организацию, государственная корпорация «Ростехнологии» как учредитель должна
наделить эту организацию имуществом для осуществления предпринимательской
деятельности. Исходя из того, что имущество корпорации, в соответствии с
102
комментируемым Законом, должно быть использовано в целях достижения целей, ради
которых государственная корпорация создавалась, в уставе создаваемой коммерческой
организации должна быть жестко установлена цель создания такой организации, причем
полностью или в какой то части совпадающая с целью создания корпорации-учредителя.
В соответствии с п. 2 ст. 52 ГК РФ в учредительных документах юридического лица
должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок
управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения,
предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида. В
учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в
предусмотренных законом случаях и других коммерческих организаций должны быть
определены предмет и цели деятельности юридического лица. Предмет и определенные
цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены
учредительными документами и в случаях, когда по закону это не является обязательным.
В связи со сказанным, необходимо добавить, что государственная корпорация
«Ростехнологии» не находится на бюджетном финансировании. Она относится к числу
организаций, функционирующих, хотя об этом прямо и не упоминается в
комментируемом Законе, на основе принципа самофинансирования своей деятельности за
счет доходов, получаемых от данной деятельности. Поэтому можно сказать, что в число
основных целей деятельности государственной корпораций «Ростехнологии» входят не
только разработка, производство и экспорт изготовляемой продукции, выполнение работ
и оказание услуг, но и извлечение прибыли для финансирования данной деятельности. С
другой стороны, в связи с публично-правовым характером выполняемых функций
государственная корпорация не может осуществлять свою деятельность в качестве
коммерческой организации. Государственная корпорация как юридическое лицо должна
входить в индивидуальную группу в системе юридических лиц в российском гражданском
праве наподобие юридических лиц, имеющих индивидуальный статус.22
Вместе с тем, нельзя забывать о том, что одним из основных отличий
коммерческой организации от некоммерческой является то, что коммерческая
организация распределяет полученную прибыль, а некоммерческая направляет ее на
достижение цели, ради которой она создана. И имущество, и прибыль государственной
корпорации должны быть адресованы на достижение цели, ради которой она создана,
соответственно, и коммерческая организация, создаваемая государственной корпорацией
«Ростехнологии», может быть создана только лишь для достижения такой же цели, что,
как уже сказано, должно быть четко отражено в учредительных документах этой
организации.
Для создания коммерческой или некоммерческой организации на территории
Российской Федерации предусмотрен обычный порядок, установленный Федеральным
законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей». Порядок создания юридического лица за
пределами Российской Федерации устанавливается законодательными актами государств,
в которых эти юридические лица создаются. Юридические нормы действующего права
всевозможных стран не сходятся по своему содержанию в установлении того, какое лицо
22
www.asv.org.ru/agency/methodological/004.doc
103
является «принадлежащим» именно этому государству, на основе чего законодательная и
теория и практика, таких стран различно разрешает задачу установления порядка, на
основании которого юридическое лицо должно определять свою национальную
принадлежность. Вместе с тем, уже выработаны несколько признаков, основываясь
которыми законодатель квалифицирует юридическое лицо как правосубъектное для
собственного или иностранного правопорядка. К таким признакам специалисты
причисляют порядок формирования, или регистрации, месторасположения основных
органов юридического лица, а также «центра эксплуатации». Необходимо отметить, что
ученые различают теории, в основу которых положены те или иные критерии: теорию
«инкорпорации», теорию «оседлости» — местопребывания административного центра,
«центра эксплуатации».
Теория инкорпорации. В современном международном частном праве важнейшими
критериями, которые фиксируются в законодательстве и судебной практике разных
государств, выступают категории инкорпорации и местонахождения юридического лица.
Принято считать, что первый признак для установления личного статута иностранного
юридического лица характерен странам, относящимся к англо-саксонской системе права:
Сингапур, Филиппины, Западное Самоа, Багамские, Виргинские, Нормандские острова и
т. д. Наряду со сказанным государства так называемой континентальной системы права в
своем законодательстве и судебной практике активно используют анализируемый
признак. Достаточно сказать, что Россия, Беларусь, Казахстан, Китай, Чехия, Словакия,
Нидерланды и другие отсылку к закону места инкорпорации закрепляют как непременный
коллизионный принцип для установления личного статута. Следует отметить, что в
последнее время такой принцип получил распространение в качестве законно
закрепленного в нормативной базе многих стран. Главное содержание теории и критерия
инкорпорации (учреждения) основывается на том, что организация причисляется к
правопорядку государства, в котором она создана на основании ее законодательства.
Юридическое лицо, созданное в соответствии законом соответствующей страны и
существующее на основании норм и требований указанного законодательства, будет
признано юридическим лицом этой страны там, где правопорядок в указанной сфере
строится на основах инкорпорации.
В соответствии с «теорией оседлости», называемой иногда и по-иному – теорией
«эффективного местопребывания», личным статутом юридического лица является закон
той страны, в которой расположен его центр управления (совет директоров, правление,
иные исполнительные или распорядительные органы). Бытует мнение, что в этом случае
не имеет значения, где осуществляется деловая активность такого юридического лица. К
числу государств, очевидно стоящих на позициях использования указанного критерия,
относятся Франция, Испания, Бельгия, Люксембург, ФРГ, большинство других стран
Европейского Союза, а также Украина, Польша и т. д. Указанный признак должен быть
закреплен в учредительных документах, поэтому считается, что, руководствуясь им, легко
установить принадлежность данного юридического лица к соответствующему
государству. Однако то же самое можно сказать и о критерии инкорпорации, так как
внесение в реестр юридических лиц в иной правовой форме сопровождается выдачей
свидетельства (сертификата) о регистрации с указанием в нем того, что указанное
юридическое лицо создано в соответствии с законами данного государства. Следует
104
добавить, что существуют примеры применения такого «личного закона юридического
лица». «Личным законом юридического лица является закон государства, на территории
которого юридическое лицо было зарегистрировано. Если юридическое лицо было
зарегистрировано согласно законодательству нескольких государств, или если согласно
закону, действующему по местонахождению его административного центра, указанному в
уставе, регистрации не требуется, то его личным законом является закон, применяемый по
местонахождению, указанному в уставе. Если юридическое лицо в соответствии с уставом
не имеет местонахождения или имеет несколько местонахождений, и оно не было
зарегистрировано по закону ни одного из государств, то его личным законом является
закон государства, на территории которого находится место осуществления центральной
администрации»23.
Еще одним критерием отыскания личного статута юридического лица выступает
признак осуществления основной деятельности, который соответственно использован в
«теории эксплуатации». Ее смысл достаточно прост – юридическое лицо в качестве
личного закона имеет статут той страны, где оно проводит производственную (в широком
смысле слова) деятельность. Этот критерий чрезвычайно характерен практике
развивающихся стран для целей объявления «своими» всех образований, которые ведут
свои деловые операции на территории данного государства. Такое положение имеет
определенные основания как политического, юридического, так и экономического и
социального характера. Ни для кого не является секретом, что развивающиеся страны
заинтересованы в привлечении иностранного капитала для развития национальной
экономики и, как следствие, облечении его в подобающие отечественные организационноправовые формы. Однако, за счет увеличенной нормы прибыли функционирование в
пределах их юрисдикции является достаточно выгодным и для иностранных
контрагентов, их приток оказывается весьма значительным. В том же, что касается
обеспечения контроля со стороны национальных органов государства пребывания за
подобными юридическими лицами, то «привязку» их к отечественному правопорядку
развивающееся государство может осуществить наиболее простым образом – с помощью
именно критерия «центра эксплуатации». В результате указанного специальные акты по
корпоративному праву многих стран, традиционно именуемых «развивающимися»,
используют в своем законодательстве именно этот принцип24.
Анализ норм, закрепленных в праве различных государств в области решения
вопроса о личном статуте юридического лица, при том, что имеются самостоятельные
критерии, устанавливающие соответствующий выбор, позволяет сделать вывод, что в
современном мире ни один из них не применяется обособленно от других.
Установление места нахождения организации важно для разрешения некоторых
правовых проблем, возникающих в ее деятельности, например, для определения места
исполнения обязательства, когда такое обязательство не установлено в договоре или в
правовом акте (ст. 316 ГК РФ), определения учреждения, уполномоченного на
рассмотрение споров с участием этой организации (ст. 25 АПК РФ, ст. 117, 119 ГПК РФ) и
23
http://www.lib.tpu.ru/fulltext/m/2007/m28.pdf
24
Ануфриева Л.П. Иностранные юридические лица: правовое положение в России. Рос. Юстиция.
1997. №2.
105
др. (см. комментарий к ст. 2). Можно добавить, что очень многие государства,
признающие принцип инкорпорации, часто законодательно устанавливают требование о
том, чтобы местонахождение юридического лица, зафиксированное в учредительных
документах, располагалось на территории того государства, чьим законодательством
регулируется ее образование.
Применение «теории контроля» связано, прежде всего, с мировыми войнами
прошлого века. Необходимо отметить, что во время вооруженных конфликтов (тем более
глобальных) вопрос иностранных юридических лиц получает несколько иное толкование,
нежели в мирное время. Воюющие государства совершенно закономерно заинтересованы
в том, чтобы контакты с иностранцами, прежде всего экономические, были сведены к
минимуму. Формальные же признаки установления фактической и эффективной связи
некоего юридического лица с тем или иным правопорядком оказываются
недостаточными. Уже в циркуляре французского министерства юстиции от 24 февраля
1916 г. указывалось в связи с данным вопросом, что когда речь идет о вражеском
характере юридического лица, нельзя довольствоваться исследованием «правовых форм,
принимаемых компаниями: ни местонахождение административного центра, ни другие
признаки, определяющие в гражданском праве национальность юридического лица,
недостаточны, так как речь идет о том, чтобы... выявить действительный характер
деятельности общества». Вражеским, говорилось в документе, надо признать
юридическое лицо, если его управление или его капитал в целом или большей части
находится в руках неприятельских граждан, ибо в этом случае за фикцией гражданского
права скрываются действующие физические лица.25 В современной теории и практике
такой критерий применяется не только в процессе ведения каких-либо военных действий,
но и в совершенно мирное время. Например, введение санкций со стороны ООН в
отношении некоторых государств.
Вне всякого сомнения, создание юридического лица за пределами РФ преследует
цель расширения внешнеторговых связей с государством, в котором это юридическое
лицо создается. Как сказано выше, процесс этот должен быть обоюдовыгодным и
соответственно иметь под собой юридическую базу. Как видно из сказанного выше
порядок создания самостоятельного юридического лица за рубежом (не создание филиала
или открытие представительства (см. далее)) в различных государствах ориентируется на
разные принципы и нормы права, но порядок деятельности, в любом случае должен
ориентироваться на нормы национального права той страны, в которой эта деятельность
осуществляется;
1.4. Государственная корпорация «Ростехнологии» в соответствии с
комментируемой статьей имеет право участвовать в уставных капиталах хозяйственных
обществ, имуществе иных коммерческих и некоммерческих организаций, которые
созданы на территории Российской Федерации и за ее пределами и целью деятельности
которых являются разработка, производство и экспорт высокотехнологичной
промышленной продукции, включая продукцию военного и двойного назначения. Что
такое участие в уставных капиталах и имуществе коммерческих и некоммерческих
25
Clunet. Р.701. Цит. По:Лунц Л.А. Курс международного частного права. Особенная часть. М., 1975.
С. 42.
106
организаций? Уставный капитал – это сумма средств, первоначально инвестированных
собственниками для обеспечения уставной деятельности организации. Согласно ГК РФ и
ФЗ «Об акционерных обществах» и ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»
вкладом в уставный капитал могут быть денежные средства, ценные бумаги,
разнообразные материальные ценности или имущественные права, которые имеют
денежную оценку. Для государственной регистрации должно быть оплачено не менее
половины уставного капитала. При выходе из общества участнику (учредителю)
возмещается его доля в уставном капитале, не позже чем после 6 месяцев после окончания
финансового года. Право участников общества с ограниченной ответственностью на
выход должно быть закреплено в уставе, в противном случае выход не допускается.
Как уже отмечалось выше, уставный капитал – это один из важнейших
показателей, позволяющих заинтересованным лицам получить необходимую информацию
о реальных размерах и реальном финансовом состоянии юридического лица. Уставный
капитал это самая стабильная часть собственного капитала организации, поскольку
изменение его величины допускается в строго определенном в законодательстве порядке.
Уставный капитал организации – источник формирования средств организации, который
нужен ему для выполнения уставных обязательств. Это начальный (иногда базовый)
капитал для производственной деятельности с целью получения в дальнейшем прибыли.
Уставный капитал представляет собой средства, вложенные собственниками предприятия.
Собственниками предприятия могут выступать как юридические, так и физические лица, а
также отдельные частные лица. В соответствии с законодательством собственниками
предприятия могут выступать также и Российская Федерация, субъекты РФ и
муниципальные органы. Комментируемый Закон предоставляет такое право и
государственной корпорации «Ростехнологии».
Формирование уставного капитала организации осуществляется при создании этой
организации и во многом зависит от ее организационно-правовой формы. Порядок
формирования уставного капитала организаций разных организационно-правовых форм
достаточно жестко в настоящее время регулируют законы Российской Федерации. Кроме
того, ряд подзаконных актов регламентирует деятельность юридического лица по
бухгалтерскому отражению этого процесса. В соответствии с ГК РФ уставный капитал, в
зависимости от организационно-правовой формы предприятия, может выступать в виде:
уставного капитала, уставного фонда, складочного капитала, паевого фонда.
Уставный капитал — это совокупность в денежном выражении вкладов (долей,
акций по номинальной стоимости) учредителей (участников) в имущество организации
при ее создании для обеспечения деятельности в размерах, определенных
учредительными документами. Формируется уставный капитал у хозяйственных обществ:
акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, а также у
кооперативов в виде паевого фонда. Представляется, что комментируемая статья под
формулировкой «участвовать в уставных капиталах» подразумевает правомочие
государственной корпорации «Ростехнологии» участвовать в капиталах юридических лиц
любой организационно-правовой формы.
Складочный капитал формируется у организаций, у которых по законодательству
устава нет (имеются только учредительные документы). Это хозяйственные полные и
107
коммандитные товарищества (товарищества на вере). Складочный капитал этих
организаций образуется в сумме долей (вкладов) учредителей (участников).
Уставный фонд — это имущество, закрепленное за предприятием собственником
для осуществления предпринимательской деятельности. Уставный фонд имеют
государственные и муниципальные унитарные организации вместо уставного или
складочного капитала.
Паевой фонд — совокупность паевых взносов членов производственного
кооператива для совместного ведения предпринимательской деятельности, а также
приобретенного и созданного в процессе деятельности.
Одной из самых распространенных форм предпринимательской деятельности
сегодня является хозяйственное общество. Можно выделить три главные функции,
которые выполняет уставный капитал хозяйственного общества:
1) является имущественной основой деятельности общества, т. е. первоначальным
(стартовым) капиталом;
2) позволяет определить долю (процент) участия учредителя (акционера,
участника) в данном случае государственной корпорации «Ростехнологии» в обществе,
поскольку ей соответствует количество голосов участника на общем собрании и размер
его дохода (дивиденда);
3) гарантирует выполнение обязательств общества перед третьими лицами,
поэтому законодательством установлен его минимальный размер.
Юридически, собственность акционерного общества не является собственностью
акционеров, а само оно не зависит от отдельных физических лиц, владеющих акциями.
Акционеры не отвечают по долговым обязательствам общества и не несут финансового
ущерба, если акционерное общество обанкротилось, и его долги превышают стоимость
реализуемого имущества. Уставный капитал акционерного общества определяет
минимальный размер имущества, гарантирующего интересы его кредиторов.
Акционерные общества, как правило, владеют коллективной, или корпоративной
собственностью. Собственниками выступают юридические и физические лица, коллектив
вкладчиков, пайщиков или корпорация акционеров. Уставный капитал, сложившийся как
акционерный, на практике, наиболее полно отражает все плюсы и минусы при
формирования собственного капитала (ст. 99 ГК РФ).
Необходимо добавить, что в процессе деятельности государственной корпорации,
как учредителя, либо участника хозяйственного общества, коммерческого или
некоммерческого любой организационно-правовой формы, представители корпорации в
этом обществе вынуждены будут подчиняться специальным нормам и правилам,
регулирующим деятельность таких обществ, как в РФ, так и за рубежом. Регулируется,
также, и доля участия корпорации в обществе путем эмиссии или выкупа акций, паев и т.
д. Порядок выпуска и обращения акций регулируется Гражданским кодексом РФ, ФЗ «О
рынке ценных бумаг», специальными законодательными актами (ФЗ «Об акционерных
обществах», ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», и т. д.), а также
Стандартами эмиссии акций при учреждении акционерных обществ, дополнительных
акций, облигаций и их проспектов эмиссий и Стандартами эмиссии акций и облигаций
при реорганизации коммерческих организаций.
108
1.5. В соответствии с комментируемой статьей, наряду с возможностью создания
юридических лиц, участие в капиталах, государственной корпорации «Ростехнологии»
предоставлено право инвестирования временно свободных средств в Российские и
иностранные организации. Инвестиции — это долгосрочные вложения капитала с целью
получения дохода (см. комментарий к ст. 3). Инвестиции являются неотъемлемой
составной частью современной экономической деятельности, практически любой
организации. Несмотря на прямое указание в комментируемой статье на инвестирование
временно свободных средств государственной корпорации на принципах возвратности и
прибыльности, приобретаемых корпорацией финансовых инструментов, приходится
отмечать, что такая деятельность как инвестирование, всегда производится с
определенной долей риска. При этом важно отличать инвестиции от кредитов, от
кредитов инвестиции различаются степенью риска для инвестора (кредитора) – кредит и
проценты необходимо возвращать в оговоренные сроки независимо от рентабельности
проекта, инвестиции возвращаются и приносят доход в прибыльных проектах. Если
проект убыточен, инвестиции могут быть потеряны. Инвестиции характеризуются,
прежде всего, двумя взаимозависимыми параметрами: риском и прибыльностью
(доходностью). Как правило, чем выше риск инвестиций, тем выше должна быть их
ожидаемая доходность. Размер инвестиционного риска показывает возможность потери
инвестиций и дохода от них. Величина общего, интегрального риска формируется из семи
видов риска: законодательного, политического, социального, экономического,
финансового, криминального, экологического. При этом риск принимается за единицу, а
действительные показатели регионов могут отклоняться.
В связи со сказанным выше нельзя не отметить следующее. Из семи
государственных корпораций публично раскрывают информацию о результатах
инвестирования временно свободных средств три — Агентство по страхованию вкладов
(АСВ), Внешэкономбанк (ВЭБ) и Фонд содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства (Фонд ЖКХ). «Ростехнологии», «Олимпстрой» и
«Роснанотехнологии» информацию не раскрывают, в «Росатоме» не инвестируют
временно свободные средства. Агентство по ипотечному жилищному кредитованию
(АИЖК, принадлежит на 100 процентов государству) по организационно-правовой форме
госкорпорацией не является, однако имеет аналогичные принципы управления временно
свободными средствами.26 Как видно государственная корпорация «Ростехнологии» не
спешит раскрывать информацию о результатах своей инвестиционной деятельности.
Однако, инвестиционных проектов у корпорации достаточно много (см. комментарий к ст.
3). Вне всякого сомнения, приоритетными являются инвестиции в инновационные
отрасли – необходимо отметить, затратные рискованные, но вместе с тем,
предполагающие наибольшую экономическую и политическую выгоду в будущем.
Необходимо добавить, что ранее, комментируемый Закон установил право и
обязанность государственной корпорации «Ростехнологии» привлекать инвестиции –
комментируемая статья указывает на право корпорации осуществлять инвестирование.
Таким образом что при недостаточности средств корпорация привлекает их из вне, а
полученную, в результате хозяйственной деятельности прибыль, и сложившиеся на
26
http://www.vestnikao.ru/news/2009-05-05-2068
109
основании этого временно свободные средства корпорация самостоятельно инвестирует в
проекты и программы направленные на достижение целей создания корпорации. Вместе с
тем, необходимо добавить, что государственные корпорации вообще, государственная
корпорация «Ростехнологии» в частности имеют большой потенциал и преимущества
перед прочими организациями в возможностях инвестирования, в интересах достижения
обусловленных законодательством целей. Как отмечалось ранее, экономическая теория
предлагает множество путей и параметров инвестирования временно свободных средств с
целью извлечения из этой деятельности прибыли – это:
1) по объекту инвестирования:
реальные инвестиции (прямая покупка реального капитала в различных формах): в
форме материальных активов (основных фондов, земли), оплата строительства или
реконструкции. Капитальный ремонт основных фондов. Вложения в
нематериальные активы: патенты, лицензии, права пользования, авторские права,
товарные знаки, ноу-хау и т. д. Предоставление оборотных средств;
финансовые инвестиции (косвенная покупка капитала через финансовые активы):
ценные бумаги, в том числе через ПИФы. Предоставленные кредиты;
лизинг (для лизингодателя);
спекулятивные инвестиции (покупка активов исключительно ради возможного
изменения цены): валюты, драгоценные металлы (в виде обезличенных
металлических счетов)
2) по основным целям инвестирования:
прямые инвестиции;
портфельные инвестиции;
3) по срокам вложения:
краткосрочные (до одного года);
среднесрочные (1-3 г.);
долгосрочные (свыше 3-5 лет);
3) по форме собственности на инвестиционные ресурсы:
частные;
государственные;
иностранные;
смешанные.
Инвестиционная деятельность в Российской Федерации регулируется рядом
законодательных актов: Закон РСФСР от 26 июля 1991 г. «Об инвестиционной
деятельности в РСФСР» в части, не противоречащей Федеральному закону от 25 февраля
1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,
осуществляемой в форме капитальных вложений». В настоящее время не существует
специального законодательного акта, регламентирующего инвестиционную деятельность
государственной корпорации «Ростехнологии», как, например, постановление
Правительства РФ от 28 февраля 2008 г. № 127 «О направлениях, порядке и условиях
инвестирования, предельном размере инвестируемых временно свободных средств
государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий», но в связи с
расширяющимся инвестиционным рынком, потребностями Российской промышленности
в активном развитии инвестиций в инновационные отрасли, и наконец, в связи с научно-
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]