Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии»
.pdf
«Ростехнологии» в качестве имущественного взноса Российской Федерации становится
собственностью корпорации, т. е. выходит из под юрисдикции Счетной палаты РФ. Без
сомнения, в процессе своей деятельности государственная корпорация использует, и
будет использовать государственные кредиты и займы с целевым назначением, но, как
показывает практика, даже в период кризиса, такие средства не являются определяющими
в деятельности государственной корпорации «Ростехнологии». Более того, корпорация,
помимо государства плодотворно взаимодействует с иными инвесторами для
осуществления своей деятельности, направленной на исполнение целей для которых она
создана. Необходимо отметить, что государственный финансовый контроль — это
взаимодействие, осуществляемое органами государственной власти, а также специально
созданными ими органами, с использованием специфичных форм и методов организации
такого взаимодействия, за соблюдением субъектами хозяйствования и органами
государственной власти норм права с целью обеспечения законности, целесообразности,
эффективности образования, распределения и использования финансовых ресурсов
государства.
Государственный финансовый контроль осуществляется не только в отношении
государственного сектора экономики, но также распространяется на субъекты
хозяйствования всех форм собственности, как правило, в виде проверок соблюдения ими
налогового законодательства, выполнения государственных и муниципальных заказов,
целевого использования субсидий, дотаций, бюджетных кредитов, а также эффективности
предоставления и законности использования налоговых льгот. Исходя из выше
сказанного, можно отметить, что объектом государственного финансового контроля
являются все денежные отношения, формирующиеся в процессе деятельности субъектов
хозяйствования, связанные с образованием и использованием финансовых ресурсов
государства.
В соответствии с российским законодательством государственный финансовый
контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов
федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения,
использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и
внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых
льгот и преимуществ. (Приказ Госналогслужбы РФ от 12 марта 1997 г. № ВА-3-29/40 «О
государственном финансовом контроле в системе Госналогслужбы России»).
Деятельность по оперативному контролю осуществляют следующие государственные
органы – помимо Счетной палаты РФ Банк России, Министерство финансов РФ (Главное
управление Федерального казначейства и Департамент государственного финансового
контроля и аудита), Министерство РФ по налогам и сборам, ГТК РФ, контрольноревизионные органы федеральных органов исполнительной власти. Эти органы обязаны
регулярно выполнять комплексные ревизии и тематические проверки в федеральных
органах исполнительной власти, учреждениях и организациях, использующих
государственные средства. Средства, израсходованные незаконно или не по целевому
назначению, а также доходы, полученные от их использования, должны быть возмещены
по предписанию этих органов контроля. Непосредственно с функционированием органов
государственного финансового контроля соприкасается в процессе своей деятельности
контроль органов представительной власти, а также Президента РФ. Из практики видно,
81
что государство, как уже отмечалось, является основным заказчиком государственной
корпорации «Ростехнологии» на внутреннем рынке (прежде всего на рынке вооружений).
Такая практика подразумевает существенное расходование бюджетных средств на
закупку имущества для нужд государства. В этом случае в качестве поставщика выступает
корпорация, однако, указанные средства целевым назначением должны расходовать
заинтересованные министерства и ведомства Российской Федерации. В данном случае эти
министерства и ведомства подконтрольны Счетной палате при ревизии целевого
использования бюджетных средств, но никак не государственная корпорация
«Ростехнологии» поставившая имущество в соответствии с заказом. Но даже при
несоответствии поставленного имущества, заказанному государственная корпорация
«Ростехнологии», не подконтрольна Счетной палате РФ, в этом случае должно иметь
место вмешательство судебных органов по заявлению заинтересованных лиц. Как
отмечалось выше (см. комментарий к ст. 4) законодательно установлены некоторые
налоговые преференции в отношении государственной корпорации «Ростехнологии»
(например, Федеральный закон от 14 марта 2009 г. № 36-ФЗ «О внесении изменения в
статью 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации») – порядок
соблюдения установленных освобождений и льгот в сфере налогообложения также
призвана Счетная палата РФ вне всякого сомнения, в тесном взаимодействии с
налоговыми органами. Исходя из сказанного, видно, что Счетная палата РФ, в своей
деятельности по контролю за расходованием бюджетных средств, использованием
федерального имущества, фактически имеет довольно ограниченные возможности для
действенного контроля и воздействия на функционирование государственной корпорации
«Ростехнологии», вместе с тем, нельзя отрицать тот факт, что иные контролирующие
органы не имеют таких возможностей вообще.
Статья 7. Полномочия Государственной корпорации «Ростехнологии»
1. Государственная корпорация «Ростехнологии» вправе:
1) участвовать в государственных и иных проектах и программах, предусматривающих
разработку, производство и экспорт высокотехнологичной промышленной продукции,
производство, продвижение и экспорт связанных с созданием этой продукции товаров, а также
продвижение и экспорт связанных с созданием этой продукции результатов интеллектуальной
деятельности;
2) совершать все виды сделок, приобретать и реализовывать ценные бумаги,
имущественные и неимущественные права, а также выдавать поручительства за третьих лиц и
предоставлять займы на достижение цели, указанной в части 1 статьи 3 настоящего Федерального
закона;
3) создавать коммерческие и некоммерческие организации на территории Российской
Федерации и за ее пределами;
4) участвовать в уставных капиталах хозяйственных обществ, имуществе иных
коммерческих и некоммерческих организаций, которые созданы на территории Российской
Федерации и за ее пределами и целью деятельности которых являются разработка, производство и
экспорт высокотехнологичной промышленной продукции, включая продукцию военного и
двойного назначения;
82
5) осуществлять инвестиции в российские и иностранные организации. Инвестирование
временно свободных средств Государственной корпорации «Ростехнологии» осуществляется на
принципах возвратности и прибыльности приобретаемых Государственной корпорацией
«Ростехнологии» финансовых инструментов. Направления, порядок и условия инвестирования, а
также предельный размер инвестируемых временно свободных средств Государственной
корпорации «Ростехнологии» определяется наблюдательным советом Государственной
корпорации «Ростехнологии»;
6) получать в соответствии с законодательством Российской Федерации доходы в целях
реализации своих функций, установленных настоящим Федеральным законом и решениями
Президента Российской Федерации;
7) создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской
Федерации и территориях иностранных государств. В порядке, установленном Президентом
Российской Федерации, направлять своих представителей (с работниками аппарата
представителей) для работы в иностранных государствах в составе дипломатических
представительств и консульских учреждений Российской Федерации, торговых представительств
Российской Федерации без включения этих представителей в штатную численность указанных
представительств и учреждений. Расходы на содержание этих представителей осуществляются
Государственной корпорацией «Ростехнологии» с использованием счетов дипломатических
представительств и консульских учреждений Российской Федерации, торговых представительств
Российской Федерации;
8) участвовать в формировании внешнеторговых цен на продукцию военного назначения;
9) контролировать соблюдение организациями требований проектов, программ и
внешнеторговых контрактов в области военно-технического сотрудничества, реализуемых с
участием Государственной корпорации «Ростехнологии»;
10) выполнять в установленном порядке работы, связанные с использованием сведений,
составляющих государственную тайну, и обеспечивать защиту таких сведений;
10.1) создавать ведомственную охрану в организациях Государственной корпорации
«Ростехнологии»;
11) привлекать на договорной основе иностранных физических лиц и иностранные
организации для оказания посреднических и иных услуг в целях реализации своих функций,
установленных настоящим Федеральным законом и решениями Президента Российской
Федерации, в том числе в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с
иностранными государствами, а также для защиты интересов организаций различных отраслей
промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс;
12) оказывать содействие в подготовке, финансировании и осуществлении проектов,
программ и внешнеторговых контрактов российских экспортеров, предусматривающих
разработку, производство и экспорт высокотехнологичной промышленной продукции,
производство, продвижение и экспорт связанных с созданием этой продукции товаров, а также
продвижение и экспорт связанных с созданием этой продукции результатов интеллектуальной
деятельности;
12.1) осуществлять после принятия Правительством Российской Федерации решения о
передаче находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ
Государственной корпорации «Ростехнологии» в качестве имущественного взноса Российской
Федерации полномочия по осуществлению от имени Российской Федерации прав акционера таких
открытых акционерных обществ до передачи указанных акций Государственной корпорации
«Ростехнологии» в качестве имущественного взноса Российской Федерации, а также осуществлять
после принятия Правительством Российской Федерации решения о преобразовании федеральных
государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, сто процентов
83
акций которых находится в федеральной собственности, с последующей передачей их
Государственной корпорации «Ростехнологии» в качестве имущественного взноса Российской
Федерации права собственника имущества таких федеральных государственных унитарных
предприятий;
13) осуществлять мониторинг финансового состояния организаций, участвующих в
реализации проектов, программ и внешнеторговых контрактов в области военно-технического
сотрудничества, реализуемых с участием Государственной корпорации «Ростехнологии» и (или)
организации, являющейся государственным посредником при осуществлении внешнеторговой
деятельности в отношении продукции военного назначения, и мониторинг финансового состояния
иных организаций Государственной корпорации «Ростехнологии». Порядок осуществления
указанного мониторинга утверждается наблюдательным советом Государственной корпорации
«Ростехнологии»;
13.1) участвовать в установленном порядке в проведении международных выставок
продукции военного назначения на территории Российской Федерации и территориях
иностранных государств;
13.2) организовывать проведение выставок, ярмарок, специализированных симпозиумов,
конференций, участвовать в них, проводить кампании (в том числе рекламные кампании) по
продвижению высокотехнологичной промышленной продукции, услуг, результатов
интеллектуальной деятельности на мировые рынки;
13.3) осуществлять подготовку или принимать участие в подготовке в установленном
порядке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации по вопросам осуществления функций и полномочий Государственной корпорации
"Ростехнологии", предусмотренных настоящим Федеральным законом и решениями Президента
Российской Федерации;
13.4) осуществлять проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности
организаций Государственной корпорации «Ростехнологии»;
14) осуществлять иные полномочия по реализации своих функций, установленных
настоящим Федеральным законом и решениями Президента Российской Федерации.
2. Президент Российской Федерации вправе определять иные полномочия
Государственной корпорации «Ростехнологии».
Комментарий к ст. 7
1. Комментируемая статья устанавливает полномочия государственной корпорации
«Ростехнологии», в отличие от статьи предыдущей, которая устанавливала полномочия
должностных лиц: Президента РФ и генерального директора корпорации. В соответствии
с комментируемой статьей корпорация имеет право:
1.1. Участвовать в государственных и иных проектах и программах,
предусматривающих разработку, производство и экспорт высокотехнологичной
промышленной продукции, производство, продвижение и экспорт связанных с созданием
этой продукции товаров, а также продвижение и экспорт связанных с созданием этой
продукции результатов интеллектуальной деятельности. Необходимо отметить, что
государственная корпорация «Ростехнологии» за время своей деятельности с ноября 2007
г. накопила достаточный опыт и потенциал для участия в различных проектах и
программах, направленных именно на развитие инновационных технологий. Прежде
84
всего, необходимо определиться – чем отличается государственная или иная программа
развития чего-либо, от проекта? Проект (лат. ргоjесtus — выступающий вперед) —
прототип, прообраз предлагаемого объекта. Деятельность по разработке проекта требует,
прежде всего, знания об объектах проектирования и знания о назначении и
функционировании сферы деятельности, в которую вводятся изменяемые объекты. Также,
необходимы, сведения о методиках и понятийных средствах проектирования как
специальной деятельности. Предположительная реорганизация объекта связана не только
с описанием действительности, но учитывает также вероятность практического
приведения имеющегося объекта к тому виду, который заложен в проекте. Основные
принципы, обусловливающие выбор направления преобразований, должны соотноситься с
обширным контекстом системы, в которую входят преобразуемые объекты.
Программа (греч. programma — объявление, предписание) — это поэтапная
деятельность по организации развертывания какого-либо содержания, а также по
организации и осуществлению исследовательских содержаний и процедур. Конечная
цель, которую призвана реализовать программа, всегда формулируется как возможная,
желательная, должная, соотносимая с каким-либо идеалом, предполагающая вариативные
пути своего достижения и не содержащая изначальных гарантий своей реализуемости20.
В Российской Федерации, в настоящее время реализуются множество целевых
проектов и программ разной направленности – социальной, экономической, военнотехнической, развития инфраструктур, и т. д. Государственная корпорация
«Ростехнологии» в силу своего научного, производственного, финансового потенциала
имеет возможность участия в реализации практически любого из государственных
целевых проектов и программ. Однако, исходя из цели создания, корпорация включена в
реализацию нескольких – приоритетных. В связи с этим, как уже отмечено выше, (см.
комментарий к ст. 3) государственная корпорация «Ростехнологии» весьма активно и
эффективно принимает участие в ряде государственных национальных программ,
например: «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на
2007–2010 г. и на период до 2015 г.»; «Национальная технологическая база» — на 2007–
2011 г.; «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002–2010 г. и на период
до 2015 г.»; «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008–2015
г.». Кроме того, организации корпорации участвовали в выполнении отдельных
мероприятий других федеральных целевых программ, а именно: президентской
программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации»;
«Глобальная навигационная система», включая подпрограммы «Обеспечение
функционирования и развития системы ГЛОНАСС», и «Разработка и подготовка
производства навигационного оборудования и аппаратуры для гражданских
потребителей»; «Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005–2010
г.)»; «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008–2010
г.». Также, организации корпорации принимали участие в следующих программах:
«Разработка, восстановление и организация производства стратегических, дефицитных и
импортозамещающих материалов и малотоннажной химии для вооружения, военной и
специальной техники на 2009–2011 г. и на период до 2015 г.»; «Национальная система
20
http://slovari-online.ru/word/социологический-словарь/программа.htm
85
химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009–2013 г.)». Уже
из наименования этих программ видна их инновационная направленность. Инновация
(нововведение) заключается в использовании, в той или иной сфере общества, результатов
интеллектуальной (научно-технической) деятельности, сконцентрированных на
совершенствовании процесса деятельности или его результатов. Инновации могут
применяться в области производства, экономических, правовых, социальных отношений,
области науки, культуры образования, другим сферам деятельности общества.
Представляется, что, согласно целям создания государственной корпорации
«Ростехнологии» – инновация – это способ достижения корпорацией целей, ради которых
она создана. Инновационный проект – это комплекс взаимосвязанных технических и иных
документов, которые предусматривают реализацию конкретной инновационной
деятельности в установленный период времени. Инновационная программа — это
комплекс взаимосвязанных инновационных проектов и проектов поддержки
инновационной деятельности. Таким образом, как правило, государственный проект –это
какая либо составная часть программы и соответственно государственная корпорация
«Ростехнологии» активно участвуя в государственных программах по развитию
разработок, производства и экспорта высокотехнологичной промышленной продукции
участвует и в реализации государственных проектов, являющихся составными частями
этих программ. Необходимо иметь в виду, что к основным видам деятельности
организаций государственной корпорации «Ростехнологии» относятся: промышленное
производство, научные исследования и разработки, проектная деятельность и
строительно-монтажные работы, выполнение работ и оказание услуг, включая
предоставление населению социальных (санаторно-курортное лечение), транспортных
(пассажирские авиаперевозки) и иных услуг. В сфере деятельности организаций
корпорации находятся: разработка, производство и модернизация вооружения, военной и
специальной техники, послепродажное обслуживание, ремонт и утилизация вооружения,
военной и специальной техники, разработка, производство и сервисное обслуживание
продукции гражданского назначения. Исходя из основных видов деятельности,
корпорация принимает участие в государственных целевых проектах и программах.
Например, выполнение государственной программы вооружения на 2007–2015 г.
производилось организациями корпорации в рамках реализации заданий по
государственному оборонному заказу. Таким образом, государственная корпорация
«Ростехнологии» принимает участие в государственных программах посредством своих
организаций, выступающих: в качестве разработчиков инновационных решений,
производителей высокотехнологичной промышленной продукции, а также в качестве
поставщика этой продукции на внутренний и внешний рынки. Необходимо иметь в виду,
что основой участия корпорации в государственной программе является государственный
заказ.
1.2. Государственная корпорация «Ростехнологии» имеет право совершать все
виды сделок, приобретать и реализовывать ценные бумаги, имущественные и
неимущественные права, а также выдавать поручительства за третьих лиц и предоставлять
займы на достижение цели, сформулированной комментируемым Законом (см.
комментарий к ст. 3). Сделка — это наиболее часто встречаемое основание
возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений. В соответствии
86
со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц,
направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и
обязанностей.
Гражданские права и обязанности возникают и реализуются чаще всего по воле
самих субъектов гражданского права. Совершая всевозможные сделки, граждане и
юридические лица реализуют потенциал, который заложен в их право. Государственная
корпорация «Ростехнологии» в соответствии с ГК РФ, комментируемым Законом, ФЗ «О
некоммерческих организациях» не является исключением. ГК РФ (ст. 153) содержит
легальное определение сделки как юридического факта, которое может считаться для
российского права традиционным, так как, примерно такое же понятие сделки давалось во
всех прежних кодификациях. Целесообразность данного определения состоит в том, что
оно служит правовой базой для признания сделками самых разнообразных действий
участников гражданского оборота, которые обладают признаками сделки. Иными
словами, круг сделок, в том числе такой их разновидности, как договоры, законодательно
не ограничен: субъекты гражданского права могут совершать любые не противоречащие
закону сделки, как предусмотренные законом, так и не предусмотренные. Анализ
определения сделки позволяет установить ее признаки. Прежде всего, сделками считаются
лишь действия субъектов гражданского права, иными словами, их волевые акты. Этим
своим качеством сделки отличаются от событий, т. е. обстоятельств, протекающих
независимо от воли людей (стихийные бедствия, смерть и т. п.).
Как и каждый волевой акт, сделка характеризуется психологическими
основаниями. Доктрина гражданского права традиционно выделяет в сделке внутреннюю
волю – желание лица (как физического, так и юридического) достичь поставленной цели и
волеизъявление – выражение тем или иным способом внутренней воли вовне, благодаря
чему она становится доступной для восприятия другими лицами. При всем этом
внутренняя воля и волеизъявление должны соответствовать друг другу, вместе с тем, при
их разногласии сделка может быть признана недействительной по одному из
предусмотренных законом оснований. Психологическую основу сделки формирует,
также, ее мотив – побудительное основание совершения сделки. По общему правилу
мотив не один из элементов сделки как юридического факта и находится за ее пределами.
Иными словами, обычно мотиву не придается юридического значения, в силу чего ошибка
в мотиве не влияет на действительность сделки. Изъятие составляют моменты, когда
соглашением сторон мотиву придан смысл условия сделки (ст. 157 ГК РФ) или закон
объединяет действительность сделки с ее мотивом (ст. 169 ГК РФ). Помимо уже
отмеченных моментов волевой характер сделки отмечает и то, что самостоятельно
совершать сделки могут лишь дееспособные субъекты гражданского права.
Комментируемая статья не отмечает особо, что сделка, в соответствии с нормами
ГК РФ должна являться правомерным действием, т. е. действием, которое не запрещено
законом. Этим сделки различаются с деликтами и некоторыми другими неправомерными
действиями, из которых возникают гражданские права и обязанности лишь потому, что
они не соответствуют закону. При этом, как уже отмечалось, не требуется, чтобы
возможность совершения тех или иных сделок была прямо предусмотрена законом,
важно, чтобы соответствующие сделки не были законодательно запрещены. Также,
важным признаком сделки является устремленность волевого правомерного действия на
87
достижение установленного правового результата. Таким признаком сделки выделяются
из таких юридических фактов, как поступки. Последние также являются волевыми
правомерными действиями, однако, не имеют направления на достижение того правового
результата, который возникает при их совершении.
Вместе с тем, сделками признаются действия, направленные не только на
возникновение гражданских прав и обязанностей, но и на их изменение и прекращение.
Такое положение означает, что сделками являются отвечающие требованиям закона и
соглашения сторон действия по исполнению обязанностей, по одностороннему или
взаимному изменению и прекращению обязательств, по осуществлению отдельных
правомочий, входящих в состав вещных и исключительных прав, по отказу от права, и т.
д. Статья 153 ГК РФ, определяющая понятие сделки в ГК РФ подлежит расширительному
толкованию, потому что, сделки могут совершать не только граждане и юридические
лица, но и Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования (ст. 124 ГК
РФ). Сделка — это волевой акт субъекта гражданского права, который не обладает какойлибо формальной властью по отношению к другим субъектам, это волевой акт равного по
отношению к равному. Таким образом, например, передача государственного имущества
государственной корпорации «Ростехнологии» в качестве имущественного взноса
Российской Федерации как учредителя корпорации возлагает на стороны сделки равный
объем прав и обязанностей, несмотря на законодательное закрепление этой сделки.
Государство обязуется передать, а корпорация принять имущество и использовать его в
соответствии с целями, ради достижения которых эта корпорация создана. Согласно этому
сделки публичных образований необходимо отличать от актов власти, которые в случаях,
предусмотренных законом, могут порождать гражданские права и обязанности (подп. 2
абз. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ). В частности, в отличие от сделок, которые, как правило, создают
права и обязанности лишь у самих публичных образований, акты власти направлены на
возникновение прав и обязанностей у лиц, которым они адресованы, либо у
неопределенного круга лиц.
Комментируемая статья особо подчеркивает правомочность государственной
корпорации «Ростехнологии» в совершении отдельных видов гражданско-правовых
сделок.
Приобретать и реализовывать ценные бумаги. Ценные бумаги – понятие, в общем
порядке установленное нормами ГК РФ. Ценные бумаги являются важнейшим средством
финансового и юридического оборота в различных областях экономики. Они служат
подходящим инструментом в организации и деятельности коммерческих субъектов
(акции), являются кредитными (облигации, векселя и др.) и платежными (чеки)
средствами, применяются в товарном обороте (коносаменты и др.), обеспечивая при этом,
в отличие от общих правил гражданского права, упрощенную и оперативную передачу и
осуществление прав на материальные и иные блага.
В ГК РФ ценные бумаги как объекты гражданских прав выделены в отдельную гл.
7 и, собственно, являются самостоятельным институтом. В последние годы нормы
законодательства, определяющего порядок издания и обращения ценных бумаг, являются
одними из наиболее быстро развивающихся. В гл. 7 ГК РФ включены лишь общие нормы
о ценных бумагах. Более детальное правовое регулирование некоторых видов ценных
бумаг определяется законами о ценных бумагах или в порядке, установленном иными
88
нормативными актами. Например, правовой режим выпуска и обращения акций и
облигаций регулируется Законом о рынке ценных бумаг. В ГК РФ впервые на уровне
закона даны нормы о так называемых «бездокументарных ценных бумагах» (ст. 149 ГК
РФ) и предусмотрен специальный порядок их фиксации и передачи прав по ним.
Статья 142 ГК РФ содержит в п. 1 легальное определение ценной бумаги. Для
любой ценной бумаги характерны следующие основные признаки: прежде всего, ценная
бумага — это документ установленной формы и с обязательными реквизитами.
Федеральный закон от 29 декабря 1994 н. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре
документов» определяет понятие документ как материальный объект с зафиксированной
на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для
передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования.
Стандартные ценные бумаги в отличие от «бездокументарных» имеют
идентификационные признаки, определяемые законодательством. Отсутствие в ценной
бумаге хотя бы одного из необходимых реквизитов или несоответствие ценной бумаги
определенной для нее форме согласно п. 2 ст.144 ГК РФ влечет ее ничтожность. Также,
ценная бумага должна удостоверять обусловленные в ней права, которые имеет
указанный в бумаге законный владелец в отношении обязанного лица, также означенного
в бумаге. ГК РФ детализирует имущественные права, удостоверяемые ценными бумагами,
однако, в них может содержаться удостоверение и иных прав. Ценные бумаги могут
удостоверять не любые виды гражданских прав, а только указанные в законе. Наконец,
для осуществления или передачи прав, удостоверенных ценной бумагой, необходимо ее
предъявление. Такое положение обозначает, что владение ценной бумагой узаконивает
владельца в качестве субъекта права, вытекающего из ценной бумаги. Передача ценной
бумаги предусматривает переход к новому владельцу всех удостоверенных бумагой прав.
В некоторых случаях, предусмотренных законодательством, для осуществления и
передачи прав, установленных в ценной бумаге, достаточно доказательств их
удостоверения в специальном реестре. Например, большинство российских АО провели
эмиссию именных акций не в бумажной форме, что требует существенных затрат, а путем
фиксации в особых реестрах. В этих случаях владелец акции определяется на основании
записи в реестре АО. Выписка из реестра, как и сам реестр, не является ценной бумагой, а
служит документом, подтверждающим право собственности на обусловленное в ней
количество акций поименованного в выписке лица (ст. 46 ФЗ «Об акционерных
обществах»).
Как уже сказано ценная бумага – это обобщенное понятие, бытующее в
имущественном обороте в разнообразных видах, предусмотренных законами, или в
установленном этими законами порядке, отнесены к числу ценных бумаг. Гражданское
законодательство указывает на основные виды ценных бумаг, вместе с тем, не давая, их
полного перечня.
Облигацией считается ценная бумага, удостоверяющая право ее держателя на
получение от лица, выпустившего облигацию, в предусмотренный ею срок, номинальной
стоимости облигации или иного имущественного эквивалента. Облигация предоставляет
ее держателю также право на получение фиксированного в ней процента от номинальной
стоимости облигации либо иные имущественные права (ч. 2 ст. 816 ГК РФ). Облигация
фактически определяет взаимоотношения займа между ее владельцем (кредитором) и
89
лицом, выпустившим ее (эмитентом). К отношениям между лицом, эмитировавшим
облигацию, и ее держателем применяются правила ст. 807 – 818 ГК РФ, если иное не
предусмотрено законом или в установленном порядке. В зависимости от эмитента
различают облигации государственные, муниципальные и коммерческих юридических
лиц.
Возможность эмиссии муниципальных облигаций установлена Федеральным
законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ об общих принципах организации местного
самоуправления. Муниципальные ценные бумаги не включаются в государственный
внутренний долг, федеральное правительство не несет по ним ответственности.
Эмитентом облигаций коммерческих юридических лиц, как правило, выступают
акционерные общества. Правовые основы для этого содержатся в Законе об акционерных
обществах (ст. 33 ФЗ «Об акционерных обществах»). Облигации должны иметь
обязательные реквизиты. Облигации могут быть именными и предъявительскими,
свободно обращающимися и с ограниченным кругом обращения, с обеспечением
(залоговым или иным) либо без такового, с единовременным сроком погашения и с
погашением по сериям в определенные сроки, с фиксированной или плавающей купонной
ставкой, обычными и конвертируемыми, т. е. трансформируемыми в акции.
Векселем признается ценная бумага, удостоверяющая ничем не обусловленные
обязательства векселедателя (простой вексель) или иного, указанного в векселе
плательщика (переводной вексель), выплатить по наступлению предусмотренного
векселем срока обусловленную векселем сумму векселедержателю (ст. 815 ГК РФ).
Вексельное обращение устанавливается и регулируется Законом о переводном и простом
векселе, а также прочими нормативными документами, не противоречащими им,
например, постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1094 «Об
оформлении взаимной задолженности предприятий и организаций векселями единого
образца и развитии вексельного обращения». В гражданском обороте вексель применяется
в качестве средства платежа и кредитования. Предметом обязательства, обусловленного
векселем, могут быть только деньги. Вексель – это документ, в его тексте не должно быть
указания на сделку, послужившую основанием для его выдачи. Ссылка на условия
платежа превращает вексель в простое долговое обязательство. Тем не менее, присутствие
на векселе каких либо пометок, не преследующих цель обусловить содержащееся в нем
обязательство по уплате, не влечет недействительности векселя. Как любые ценные
бумаги, вексель является формальным документом. Для признания векселя
действительным необходимо, чтобы он содержал реквизиты, установленные
законодательством. Векселя бывают предъявительскими, ордерными и именными. По
векселю на предъявителя, платеж должник производит любому предъявителю документа.
По ордерному – первому лицу, указанному в векселе или другому лицу, «кому оно
прикажет», либо по его приказу. По именному векселю – только лицу, названному в
самом документе.
Чеком является ценная бумага, устанавливающая ничем не обусловленное
письменное распоряжение чекодателя банку уплатить держателю чека указанную в нем
сумму. Чековое обращение регулируется ст. 877-885 ГК РФ, а в части, не
регламентированной гражданским законодательством, другими законами и
устанавливаемыми в соответствии с ними правилами кредитных организаций. В
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]