Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии»
.pdf
техническим, производственным и финансово-экономическим потенциалом
государственной корпорации «Ростехнологии» в сфере инвестирования инновационных
проектов такой законодательный акт должен появиться.
1.6. Также, комментируемая статья закрепляет право государственной корпорации
«Ростехнологии» на получение доходов в целях реализации своих функций (см.
комментарий к ст. 3). Такое право уже установлено ГК РФ, ФЗ «О некоммерческих
организациях», комментируемым Законом, некоторыми другими нормативными актами –
как сказано, комментируемая статья лишь кратко устанавливает такое право в качестве
полномочий корпорации.
Доход весьма распространенное, широко применяемое и достаточно многозначное
понятие, применяемое в разнообразных значениях. В широком смысле слова, доход
означает любой приток денежных средств или получение материальных ценностей,
обладающих денежной стоимостью. Доход корпорации можно характеризовать как
увеличение ее активов или уменьшение обязательств, приводящие к увеличению
собственного капитала. Понятие «доход» применимо к государству в целом
(национальный доход), к предприятию, фирме (валовой доход, чистый доход
предприятия), к отдельным физическим лицам (денежные доходы населения, реальные
доходы граждан, личный доход). В валовой доход предприятия принято включать
выручку, денежные поступления от продажи товаров и услуг, выполнения работ, от
продажи имущественных ценностей, проценты, получаемые за счет предоставления денег
в кредит, и другие денежные и материальные поступления. Доход государства образуют
главным образом налоги, платежи, отчисления, рента, поступающие в казну27.
Исходя из анализа норм комментируемого Закона, законодательства в целом можно
сделать вывод, что государственной корпорации «Ростехнологии» допустимо получать
доход от любой, не запрещенной законом деятельности – единственное ограничение,
продекларированное и ГК РФ, и ФЗ «О некоммерческих организациях», и
комментируемым Законом это ограничение на использование дохода (прибыли).
Государственная корпорация «Ростехнологии» может использовать свой доход от
хозяйственной и иной деятельности (как, собственно, и иные некоммерческие
организации, к которым отнесена корпорация) в целях однозначно установленных
комментируемым Законом – содействие разработке, производству и экспорту
высокотехнологичной промышленной продукции.
1.7. Среди полномочий государственной корпорации «Ростехнологии»
комментируемая статья устанавливает возможность самостоятельно создавать филиалы и
открывать представительства, как на территории Российской Федерации, так и за
рубежом.
Законодательно определение представительства дается в ст. 55 ГК РФ и включает
четыре его признака: во-первых, это подразделение юридического лица; во-вторых,
обособленное; в-третьих, расположенное вне места нахождения юридического лица; вчетвертых, представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.
27
http://bankir.ru/slovar/1198652/1198837
111
ГК РФ, отказываясь от содержащегося в ст. 24 действовавших ранее Основ
гражданского законодательства определения – представительство создается «для
совершения от имени юридического лица сделок и иных правовых действий», сохраняет
дефиницию, что «представительство представляет интересы юридического лица».
Безусловно, в данном случае имеется в виду, что «представление интересов» включает в
себя и совершение от имени представляемого (в нашем случае государственной
корпорации) каких либо действий, гражданско-правового характера.
Филиал отличается от представительства тем, что выполняет вне места
расположения юридического лица не одну, а «все его функции или их часть, в том числе
функции представительства». В соответствии с ГК РФ филиалы некоммерческих
организаций, а также унитарных предприятий и некоторых других организаций, на
которых распространяется принцип специальной правоспособности юридических лиц,
могут выполнять только те функции, которые соответствуют целям деятельности,
предусмотренным в учредительных документах юридического лица. Исходя из
требований ГК РФ филиал корпорации должен выполнять функции, предусмотренные
комментируемым Законом.
В гражданско-правовом режиме филиалов и представительств корпорации
существует много общего:
и филиал, и представительство корпорации должны действовать на основе
положения, утверждаемого наблюдательным советом (см. комментарий к ст. 12).
Поэтому и филиал, и представительство, подобно самому юридическому лицу,
приобретают и утрачивают свой статус с момента внесения соответствующих
изменений (дополнений) в государственный реестр юридических лиц;
руководители филиала и представительства назначаются на должность
корпорацией;
в соответствии с требованием ГК РФ представительства и филиалы должны быть
указаны в учредительных документах юридического лица, исходя из того, что
комментируемый Закон имеет силу учредительного документа для
государственной корпорации «Ростехнологии», указание на их наличие, в
соответствии с ГК РФ должно содержаться в нем;
поскольку ни филиал, ни представительство самостоятельными субъектами права
не являются, представителями юридического лица, с точки зрения ГК РФ,
признаются непосредственно руководители филиала и представительства и именно
они (не представительство и не филиал) должны иметь доверенность корпорации.
С освобождением руководителя от его обязанностей доверенность автоматически
утрачивает силу;
и филиал, и представительство наделяются имуществом самим юридическим
лицом. При этом обособленность имущества, как филиала, так и представительства
носит относительный характер, поскольку это имущество продолжает оставаться
имуществом самого юридического лица. По данной причине взыскание по долгам
юридического лица может быть обращено на имущество, выделенное филиалу и
представительству, независимо от того, связаны долги юридического лица с
деятельностью филиала и представительства или нет. Точно так же по долгам,
112
связанным с деятельностью филиала и представительства, юридическое лицо несет
ответственность всем принадлежащим ему имуществом.
У филиала и представительства имущество должно отражаться лишь на отдельном
балансе, который представляет собой часть самостоятельного баланса государственной
корпорации «Ростехнологии». На практике, однако, при осуществлении деятельности
иных юридических лиц, встречаются случаи, когда филиалы переводятся на
самостоятельный баланс. Такие филиалы превращаются тем самым в юридические лица и
соответственно ст. 55 ГК РФ не может к ним применяться.
В связи со сказанным необходимо добавить, что, как известно государственная
корпорация «Ростехнологии» создавалась на базе уже действовавшего и хорошо
зарекомендовавшего себя на внешнем рынке ФГУП «Рособоронэкспорт». Как известно, к
моменту создания корпорации «Рособоронэкспорт» уже обладал за рубежом хорошо
отлаженной сетью представительств, которые и поныне представляют интересы
корпорации за рубежом.
Согласно комментируемой статье государственная корпорация «Ростехнологии»
может направлять своих представителей для работы в иностранных государствах в
составе дипломатических представительств и консульских учреждений РФ без включения
этих представителей в штат указанных представительств и учреждений. Представители
корпорации могут направляться вместе с работниками аппарата представителей. Такая
деятельность корпорации осуществляется на основании Указа Президента РФ от 13
января 2009 г. № 50 «О направлении Государственной корпорацией по содействию
разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции
«Ростехнологии» своих представителей для работы в иностранных государствах». Этот
Указ направлен на исполнение как раз комментируемого пункта и устанавливает, что
генеральный директор государственной корпорации «Ростехнологии» принимает решения
о направлении своих представителей для работы в иностранных государствах в составе
дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации
(без включения в их штатную численность) по согласованию с Министерством
иностранных дел Российской Федерации, для работы в составе торговых
представительств Российской Федерации (без включения в их штатную численность) —
по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и
Министерством иностранных дел Российской Федерации.
Установлено, также, что порядок и условия деятельности представителей
государственной корпорации «Ростехнологии» в составе дипломатических
представительств и консульских учреждений Российской Федерации определяются
соглашением между корпорацией и Министерством иностранных дел Российской
Федерации, в составе торговых представительств Российской Федерации — соглашением
между Государственной корпорацией «Ростехнологии» и Министерством экономического
развития Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел
Российской Федерации.
Необходимо отметить, что представитель государственной корпорации
«Ростехнологии» за рубежом, как сказано в комментируемом Законе и в Указе Президента
РФ не является сотрудником дипломатических представительств и консульских
учреждений Российской Федерации. Он работник корпорации, и на основании этого он
113
прежде всего, представляет и защищает интересы работодателя, а в его лице и государства
в целом. Кодекс этики работников государственной корпорации «Ростехнологии» в п. 6.1.
гласит: «представители Корпорации в регионах Российской Федерации и за рубежом
должны руководствоваться следующими правилами: учитывать и уважать особенности
местного/национального менталитета и жизненного уклада региона/государства; если
международные этические нормы профессионального поведения превалируют над
требованиями Кодекса этики, руководствоваться международными нормами с учетом
содержания настоящей статьи Кодекса».
Содержание представителей корпорации и их аппарата за рубежом для удобства
производятся с помощью счетов организаций, в составе которых они осуществляют свою
деятельность.
1.8. Одним из полномочий государственной корпорации «Ростехнологии» в
соответствии с комментируемой статьей является участие в формировании
внешнеторговых цен на продукцию военного назначения. Согласно общепринятому
определению, цена – это денежное выражение стоимости товара; экономическая
категория, служащая для косвенного измерения величины, затраченного на производство
товаров общественно необходимого рабочего времени. Научная теория цены, создана К.
Марксом. Он раскрыл содержание, закономерности формирования и движения цен «Цена
есть денежное название овеществленного в товаре труда..., показатель величины
стоимости товара...»28. В основе уровней и соотношений цен и их движения лежит закон
стоимости. Вместе с тем, на динамику цен оказывают влияние и другие факторы
(изменения стоимости золота, количества бумажных денег в обращении, соотношение
спроса и предложения, социальные факторы и т. п.)29. Следует отметить, что ценовая
политика один самых существенных инструментов маркетинга, в основном
определяющий эффективный сбыт продукции, а также формирующий мнение об этой
продукции у потребителей. И коммерческие и некоммерческие организации
самостоятельно решают проблему определения цены на свои товары или услуги. Для
потребителя цена, которую готов он заплатить, – это критерий его потребности –
величины материального удовлетворения, которого он ожидает. Для продавца, цена, по
которой он готов продать, – это граница расходов и прибыль, которую он рассчитывает
получить. Но, вместе с тем, часто потребителя интересует также и цена потребления или,
другими словами суммированные затраты, связанные с приобретением и потреблением
товара. Исходя из того, что у сходных товаров срок эксплуатации может быть
неодинаковым, покупатель, при прочих равных условиях, как правило, старается
приобрести товар с минимальной удельной ценой потребления. Удельная цена
потребления, согласно общепринятому определению – это цена потребления, поделенная
на срок жизни товара.
В зависимости от субъекта, продающего товар, структура цены выглядит так:
структура цены предприятия-производителя товара – это цена себестоимости
производства товара суммированная с прибылью изготовителя;
28
Маркс К., Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 23, с. 111
29
http://bse.sci-lib.com/article120478.html
114
далее следует строение цены оптовой организации – это цена производителя товара
с надбавкой оптовой;
структура розничной цены складывается следующим образом – розничная цена –
это цена оптовой организации прибавленная к торговой надбавке.
Все виды цен, действующие в экономике, взаимосвязаны и взаимозависимы и
формируют целостную систему. Цены можно сгруппировать по различным критериям:
по сфере обслуживания (оптовые, розничные, закупочные, цены на продукцию
строительства, тарифы, внешнеторговые цены);
по степени строгости регулирования государством (свободные и регулируемые
цены);
по стадиям ценообразования (цены оптовые изготовителя, цены отпускные, цены
оптовые закупки, розничные цены);
с учетом договоров франко (цены франко-склад поставщика, цены франко-станция
отправления, цены франко-вагон станция отправления, цены франко-вагон станция
назначения, цены франко-склад потребителя);
по форме организации торговли и характеру ценовой информации (контрактные
цены, цены биржевые, цены аукционов, справочные, цены прейскурантов, цены
предложений, средние, удельные ценовые показатели).
Согласно общепринятому определению, внешнеторговые цены это виды цен на
товары и услуги, обращающиеся в международные торговле. Внешнеторговые цены
отображают сформировывающиеся в данный момент мировые цены и цены, которые
устанавливаются с отдельными группами стран. Формирование цены при осуществлении
внешнеторговых сделок (в том числе и на рынке вооружений) имеет большое значение,
поскольку оказывает влияние на размер финансовых результатов этих сделок и на
экономическую эффективность внутреннего производства товаров.
При определении цены на экспортный товар необходимо исходить из того, что в
международной торговле используется комплекс цен в зависимости от различных
особенностей купли-продажи товаров. Она устанавливается в денежных единицах валют
соответствующих стран.
Специалисты выделяют следующие виды цен, применяемые во внешней торговле:
базисная – устанавливается на товар, обладающий заранее обусловленным
стандартом качества, возможные отклонения от него оговариваются в контракте
системой скидок и накидок;
фактурная – устанавливаемая условиями поставки, четко выраженными в
контракте;
мировая – по сырьевым товарам устанавливается уровнем цен стран-экспортеров
или стран-импортеров, по другим – ценами международных бирж или аукционов;
по готовым изделиям – ценами товаров ведущих фирм мира, специализирующихся
на производстве и экспорте продукции данного вида;
монопольная – размер ее в зависимости от конъюнктуры рынка может быть выше
или ниже цены производства, но общей тенденцией при этом является то, что
фирмы на свою продукцию стремятся установить максимально высокие цены, а на
продукцию, приобретаемую у других фирм, более низкие;
115
нормальная – публикуемая в прейскурантах, справочниках и биржевых котировках
и главным образом является ориентиром при заключении контракта;
оптовая – устанавливается на товар, поставляемый крупными партиями
предприятиям;
справочная – отображает уровень фактически заключенных сделок за конкретный
отрезок времени (неделя, месяц); используется в переговорах при заключении
контракта в качестве первоначальной (исходной) цены. Справочная цена как
правило применяется при заключении сделок на срочную продажу товаров
небольшими партиями.
Необходимо отметить, что, чаще всего, основой формирования условий
внешнеторгового договора о цене товара является мировая цена соответствующего товара.
Ориентация при заключении внешнеэкономических сделок на мировую цену товара
является защитой местных производителей подобных товаров, так как при дешевом
импорте в их деятельности вообще нет смысла. Следует иметь в виду, что многие
государства включают разнообразные антидемпинговые пошлины, поднимающие
стоимость импорта, и располагают возможностью посредством антидемпинговых органов
заставить экспортера поднять цену на товар. От упреков в демпинге страдает также и
сторона экспортера, исходя из того, что эти упреки причиняют урон репутации
государства экспортера как торгового партнера и имеют возможность вызвать в разных
государствах встречного применения ограничений на торговлю с ним. Также, заниженные
цены зачастую приводят к снижению валютной выручки предприятием экспортером, и
мешает увеличению валютных запасов в государстве в целом. Вследствие этого страна
экспортера следит за уровнем экспортных цен. Мировыми в практике международной
торговли считаются цены: оплата которых производится в свободно конвертируемой
валюте; не одноразовых, случайных сделок, а регулярных экспортных или импортных
коммерческих сделок, которые заключаются в важнейших центрах международной
торговли; на товары ведущих производителей и поставщиков, то есть имеющих
существенную долю в общем объеме подобной продукции, реализуемой на
соответствующем мировом рынке; лишь тех сделок, которые подписываются без какихлибо ограничений административного или финансового характера на условиях наличного
платежа. Вместе с тем, специалисты в области международной торговли подчеркивают,
что «цены международной торговли (мировые цены) нельзя отождествлять с ценами
фактических сделок, то есть с контрактными. Не могут считаться мировыми ценами и
цены, публикуемые в рекламных каталогах и прейскурантах фирм, поскольку они в
фактической сделке могут претерпеть изменения»30.
На практике определение окончательной контрактной цены приходит ряд
последовательных этапов, начиная с расчета цены до ее согласования между экспортером
и импортером. За исходное положение, как правило, берется обычная цена предложения,
которая рассчитана экспортером на базе соответствующих моделей расчета:
1) издержек производства и обращения;
2) существующего уровня спроса;
30
Цветков И. В. О правилах определения в целях налогообложения цены товаров при совершении
внешнеторговых сделок. «Вестник ВАС РФ». 2001. № 1
116
3) состояния конкуренции на рынке.
Комментируемая статья устанавливает возможность участия государственной
корпорации «Ростехнологии» в формировании внешнеторговых цен на продукцию
военного назначения. Это значит, что корпорация, как ведущий в стране экспортер
указанной продукции принимает активное участие в работе государственных органов,
устанавливающих правила внешнеторговых операций Российской Федерации на рынке
вооружений. Представляется, что государственная корпорация «Ростехнологии», да и
другие государственные корпорации не только имеют право на формирование цены
производимой ими продукции, но и просто обязаны делать это. На законодательном
уровне экспорт продукции военного назначения регулируется Федеральным законом от 19
июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с
иностранными государствами». Указанный закон наделяет корпорацию правом
осуществления внешнеторговых сделок на рынке вооружений (п. 1 ст. 12). В ст. 13 ФЗ «О
военно-техническом сотрудничестве» в частности, говорится, что сотрудничество с
иностранными государствами осуществляется на основании соблюдения государственной
политики ценообразования на продукцию военного назначения, ограничивающей
возможность установления экспортной цены на продукцию военного назначения ниже,
чем цена для российского потребителя. Особое внимание вопросам военно-технического
сотрудничества, в частности экспорта продукции военного назначения уделено в Указе
Президента РФ от 10 сентября 2005 г. № 1062 «Вопросы военно-технического
сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами». Данным Указом
утверждены следующие Положения:
а) Положение о Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества
Российской Федерации с иностранными государствами;
б) Положение о порядке осуществления военно-технического сотрудничества
Российской Федерации с иностранными государствами;
в) Положение о порядке предоставления российским организациям права на
осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного
назначения;
г) Положение о порядке рассмотрения обращений иностранных заказчиков и
согласования проектов решений Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о
поставках продукции военного назначения;
д) Положение о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза
продукции военного назначения.
В соответствии с п. 18 Положения о порядке осуществления военно-технического
сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами поиск
иностранных заказчиков и проведение переговоров с ними включают в себя
осуществление рекламно-выставочной и маркетинговой деятельности, в том числе
показов образцов продукции военного назначения, объявление согласованного с
Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству уровня внешнеторговых
цен на эту продукцию, подписание документов о намерениях. о порядке осуществления
военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами.
117
Таким образом, участие государственной корпорации «Ростехнологии» в
формировании внешнеторговых цен на продукцию военного назначения заключается
путем активного участия представителей корпорации, в том числе ее генерального
директора в деятельности федеральных органов регулирующих порядок военнотехнического сотрудничества РФ с иностранными государствами (см. комментарий к ст.
6). Также, вполне закономерное участие в формировании внешнеторговых цен
государственная корпорация «Ростехнологии» принимает в качестве разработчика,
производителя и поставщика этой продукции на мировой рынок (затраты на разработку,
внедрение, производство, рекламу и т. д.). В любом случае конечная цена поставляемой
государственной корпорацией «Ростехнологии» на мировой рынок продукции военного
назначения зависит от совокупности всех указанных выше критериев, и должна быть не
менее цены предложения аналогичной продукции на внутреннем рынке. Также,
законодательно предусмотрена необходимость согласования установления цены
поставляемой на мировой рынок продукции военного назначения с Федеральной службой
по военно-техническому сотрудничеству Российской Федерации с иностранными
государствами.
1.9. Как отмечалось выше, государственная корпорация «Ростехнологии» является
активным участником федеральных и иных проектов и программ в области военнотехнического сотрудничества РФ с иностранными государствами (см. комментарий к ст.
2). Также, как организация, имеющая право на поставку продукции военно-технического
назначения за рубеж, корпорация является одной из участниц внешнеторговых контрактов
в этой области.
Вне всякого сомнения, государственная корпорация «Ростехнологии» не только
имеет право, но и обязана контролировать соблюдение организациями корпорации
требований проектов, программ и внешнеторговых контрактов со своим участием. В
соответствии с перечнем федеральных органов исполнительной власти по координации и
контролю в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с
иностранными государствами, а также по решению других задач государственного
регулирования в этой области, утвержденному Указом Президента РФ от 10 сентября
2005 г. № 1062 государственный контроль за соблюдением требований проектов,
программ и внешнеторговых контрактов осуществляется рядом федеральных органов
исполнительной власти: Министерство обороны Российской Федерации, Министерство
иностранных дел РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического
развития и торговли РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная служба безопасности
РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба по военно-техническому
сотрудничеству, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по техническому
и экспортному контролю. Все эти ведомства осуществляют контроль и координирование
деятельности по обороту продукции военно-технического назначения в соответствии с
действующим законодательством в пределах своих полномочий. Комментируемая статья
устанавливает возможность контроля в указанной области не только за федеральными
органами исполнительной власти, но и со стороны той организации, которая
непосредственно является участником проектов и программ в области военнотехнического сотрудничества, а также часто выступает в качестве стороны во
внешнеторговых контрактах в этой области. Вместе с тем, устанавливая возможность
118
контроля, комментируемый Закон не устанавливает порядок и способы этого контроля.
Представляется, что корпорация самостоятельно, руководствуясь действующими в этой
сфере законодательными актами, контролирует деятельность организаций по выполнению
требований и обязательств, предусмотренных проектами, программами и контрактами в
области военно-технического сотрудничества. Чем руководствуется корпорация при
осуществлении указанного контроля? Систему российского законодательства о военнотехническом сотрудничестве составляют:
1) «профильные», базовые законы Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ
«О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными
государствами»; Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном
контроле» и Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;
2) «непрофильные» законы, содержащие отдельные нормы, регулирующие
отношения по военно-техническому сотрудничеству (например, Федеральный закон от
08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечисляет
подлежащие лицензированию виды деятельности в военно-технической области);
3) Указы Президента Российской Федерации по вопросам военно-технического
сотрудничества (от 7 декабря 1998 г. № 1488 «Вопросы военно-технического
сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами»; от 14 мая 1998 г.
№ 556 «О правовой защите результатов научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ военного, специального и двойного
назначения», от 10 сентября 2005 г. № 1062 «Вопросы военно-технического
сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами»;
4) постановления Правительства Российской Федерации по вопросам военнотехнического сотрудничества (от 7 июня 2001 г. № 447 «Об утверждении Положения об
осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и
технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании
вооружений и военной техники» и др.);
5) нормативные правовые акты отдельных министерств и ведомств.
Также нельзя забывать о том, что лица, нарушившие законодательство Российской
Федерации о военно-техническом сотрудничестве, несут гражданско-правовую,
административную и уголовную ответственность в соответствии законодательством.
Например, Уголовный кодекс РФ предусматривает уголовную ответственность за
контрабанду перемещение через таможенную границу Российской Федерации
психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или
взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия или
боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового
поражения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании
оружия массового поражения и в отношении которых установлены специальные правила
перемещения через таможенную границу Российской Федерации, если это деяние
совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным
использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряжено с
не декларированием или недостоверным декларированием, а также за незаконный экспорт
технологий, научно-технической информации, услуг, сырья, материалов и оборудования,
119
которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств
его доставки, вооружения и военной техники и в отношении которых установлен
специальный экспортный контроль.
Как видно из приведенного перечня государственное регулирование в области
военно-технического сотрудничества регламентировано достаточно подробно.
Представляется, что государственная корпорация «Ростехнологии» контролируя
деятельность организаций корпорации в этой сфере, также обязана ориентироваться на
указанные правовые акты и на положения о контроле за исполнением соответствующих
проектов, программ и внешнеторговых контрактов.
1.10. Вне всякого сомнения, государственная корпорация «Ростехнологии» исходя
из целей создания и способов достижения этих целей, в своей деятельности постоянно
имеет дело со сведениями, составляющими государственную тайну. Комментируемая
статья уполномочивает корпорацию на выполнение работ, связанных с использованием
таких сведений и на обеспечении, установленной законодательством защиты таких
сведений. Необходимо отметить, что любая деятельность лиц (как физических, так и
юридических), связанная с использованием сведений составляющих государственную
тайну, основана на Конституции РФ и регламентирована нормами Закона РФ от 21 июля
1993 г. № 5485-I «О государственной тайне». В соответствии со ст. 2 указанного Закона
РФ государственная тайна —это защищаемые государством сведения в области его
военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной,
контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых
может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. На распространение таких
сведений государством устанавливаются ограничения с момента их создания (разработки)
или заблаговременно; государство с целью упорядочивания обращения таких сведений
формирует необходимые нормативные акты (перечневую систему засекречивания).
Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями
по отнесению сведений к государственной тайне, разрабатывают в пределах своей
компетенции развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию.
Руководствуясь данными перечнями, исполнители определяют степени секретности
сведений, устанавливают грифы секретности разрабатываемых ими документов
(носителей) и выполняют ограничительные мероприятия.
Следует, также отметить, что действующее законодательство предусматривает и
отдельные ограничения по отнесению сведений к разряду государственной тайны,
например, законом РФ «О государственной тайне» запрещается относить к
государственной тайне и засекречивать сведения:
о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и
здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их
официальных прогнозах и последствиях;
о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования,
культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых
государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и
организациям;
о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]