Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии»
.pdf
внешний рынок и реализации высокотехнологичной промышленной продукции. Вместе с
тем, необходимо отметить, что и технологическое перевооружение, и диверсификация, и
разработка инновационной высокотехнологической продукции с последующим
внедрением в производство требуют больших средств. Одним вливанием бюджетных
денег здесь не обойтись. Необходимо финансирование со стороны, как частных, так и
стратегических инвесторов, а по наиболее проблемным направлениям – привлечение
собственных финансовых ресурсов. Руководство корпорации считает, что эффективно
решить такую задачу можно, только действуя в рамках государственной структуры,
поскольку отдельно взятым предприятиям это не под силу14. Такой тезис справедлив в
отношении корпорации «Ростехнологии» исходя из того, что государственная корпорация
«Ростехнологии» является, все же корпорацией государственной, одной из функций
которой комментируемый Закон закрепляет участие в реализации государственной
политики в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными
государствами и государственной программы вооружений, а также организации в
соответствии с законодательством Российской Федерации выполнения государственной
программы вооружения, государственного оборонного заказа и мобилизационного плана,
долгосрочных целевых программ, федеральных целевых программ и программ военнотехнического сотрудничества.
Необходимо отметить, что основным документом, регулирующим деятельность
государства, по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами
является Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом
сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами». В соответствии
со ст. 3 указанного ФЗ основными целями военно-технического сотрудничества
Российской Федерации с иностранными государствами являются:
укрепление военно-политических позиций Российской Федерации в различных
регионах мира;
поддержание на необходимом уровне экспортного потенциала Российской
Федерации в области обычных вооружений и военной техники;
развитие научно-технической и экспериментальной базы оборонных отраслей
промышленности, их научно-исследовательских и опытно-конструкторских
учреждений и организаций;
получение валютных средств для государственных нужд, развития военного
производства, конверсии, уничтожения (утилизации) вооружения и военной
техники и структурной перестройки предприятий оборонных отраслей
промышленности;
обеспечение социальной защиты персонала организаций, разрабатывающих и
производящих вооружение, военные, специальные технику и имущество.
Как видно, цели военно-технического сотрудничества Российской Федерации в
целом, совпадают с функциями государственной корпорации «Ростехнологии» в этой
области. В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона организациями,
участвующими в осуществлении военно-технического сотрудничества, являются
государственные посредники – специализированные федеральные государственные
14
http://www.bolshoybusiness.ru/archive/23/525/?url=www.mioge.ru
31
унитарные предприятия, образованные по решению Президента Российской Федерации, а
также российские организации – разработчики и производители продукции военного
назначения, получившие в установленном порядке право на осуществление
внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.
Также право осуществлять внешнеторговую деятельность в отношении продукции
военного назначения имеют организации — разработчики и производители продукции
военного назначения при условии закрепления не менее 51 процента их акций (долей) в
федеральной собственности и размещения остальных акций (долей) российским
юридическим и физическим лицам. Продажа и иные способы отчуждения акций (долей)
этих организаций, а также передача их в залог и доверительное управление иностранным
государствам, международным организациям, иностранным физическим лицам,
иностранным юридическим лицам, а равно российским физическим лицам и российским
юридическим лицам, в отношении которых перечисленные субъекты являются их
аффилированными лицами, не допускаются.
Наиболее крупными импортерами отечественной продукции военного назначения
традиционно являлись такие страны, как Индия, Китай, Вьетнам, Венесуэла, а также ряд
стран Юго-Восточной Азии и Северной Африки, валютные поступления от
сотрудничества с которыми в 2008 г. составили около 80–85 процентов от общего объема
экспорта. Также особое внимание уделяется вопросам развития военно-технического
сотрудничества со странами СНГ и ОДКБ. Участие государственной корпорации
«Ростехнологии» в реализации государственной политики в области военнотехнического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами
осуществляется с соблюдением следующих принципов:
приоритетность интересов Российской Федерации при осуществлении
военно-технического сотрудничества;
государственная монополия на деятельность в области военно-технического
сотрудничества;
соблюдение международных договоров о нераспространении ядерного
оружия, сокращении вооружения и разоружении, запрещении и уничтожении
химического, биологического и других видов оружия массового поражения;
соблюдение международных обязательств Российской Федерации в области
контроля за экспортом продукции военного назначения, товаров и технологий двойного
назначения;
защита государством прав и законных интересов юридических лиц,
связанных с разработкой, производством и реализацией продукции военного назначения;
государственный протекционизм в области военно-технического
сотрудничества;
недопустимость нанесения ущерба обороноспособности и безопасности
Российской Федерации при осуществлении военно-технического сотрудничества;
сохранение и поддержание политических, экономических и военных
интересов Российской Федерации;
соблюдение взаимовыгодных военно-политических и экономических
интересов в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами
на приемлемых для Российской Федерации условиях;
32
обеспечение равных условий участия в осуществлении военно-технического
сотрудничества для субъектов военно-технического сотрудничества;
подконтрольность и подотчетность федеральных органов исполнительной
власти и всех российских юридических лиц, участвующих в военно-техническом
сотрудничестве.
Комментируемая статья устанавливает среди функций государственной
корпорации «Ростехнологии» участие в государственной программе вооружения.
Государственная программа вооружения – долгосрочный плановый документ,
содержащий взаимоувязанный по целям, ресурсам и срокам осуществления комплекс
работ по созданию, производству и поддержанию в боеготовом состоянии вооружения,
военной и специальной техники, обеспечивающих решение задач Вооруженными Силами
Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами.
Государственная программа вооружения тесно взаимосвязана с Федеральным законом от
27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе».
В целом, на финансирование государственной программы вооружения 2007-2015 г.
в течение всего срока ее реализации будет направлено более 4 трлн. руб. Доли
ассигнований, выделяемые на развитие вооружений видов и родов вооруженных сил РФ
примерно соответствуют следующим пропорциям: на Стратегические ядерные силы и
Космические войска – более 20 процентов, на Сухопутные войска – более 40 процентов,
на Военно-морской флот – около 15 процентов, на Военно-воздушные силы – примерно
20 процентов.
Помимо, непосредственного участи в государственной программе вооружения
государственная корпорация «Ростехнологии» принимает участие в выполнении
мероприятий следующих Федеральных целевых программ (ФЦП): «Развитие обороннопромышленного комплекса Российской Федерации на 2007–2010 г. и на период до 2015
г.»; «Национальная технологическая база» — на 2007–2011 г.; «Развитие гражданской
авиационной техники России на 2002–2010 г. и на период до 2015 г.»; «Развитие
электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008–2015 г.». Кроме указанных
ФЦП организации корпорации участвовали, в том числе в качестве соисполнителей, в
выполнении отдельных мероприятий других ФЦП, а именно: президентской программы
«Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации»; «Глобальная
навигационная система», включая подпрограммы «Обеспечение функционирования и
развития системы ГЛОНАСС», и «Разработка и подготовка производства навигационного
оборудования и аппаратуры для гражданских потребителей»; «Промышленная утилизация
вооружения и военной техники (2005–2010 г.)»; «Развитие инфраструктуры
наноиндустрии в Российской Федерации на 2008–2010 г.». Помимо мероприятий
действующих ФЦП, организации государственной корпорации «Ростехнологии»
участвовали в разработке документации и подготовке материалов вновь принятых ФЦП:
«Разработка, восстановление и организация производства стратегических, дефицитных и
импортозамещающих материалов и малотоннажной химии для вооружения, военной и
специальной техники на 2009–2011 г. и на период до 2015 г.»; «Национальная система
химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009–2013 г.)».
Вне всякого сомнения, государственная корпорация «Ростехнологии» должна
принимать самое непосредственное участие в государственном оборонном заказе РФ, уже
33
исходя из того, что государственный оборонный заказ является главным источником
финансовых поступлений от реализации высокотехнологичной промышленной продукции
на внутреннем рынке. Государственный оборонный заказ помимо указанного выше ФЗ «О
государственном оборонном заказе» регламентируется целым рядом законодательных
актов:
Указ Президента РФ от 6 ноября 1993 г. № 1850 «О стабилизации
экономического положения организации и предприятий оборонной
промышленности и мерах по обеспечению государственного оборонного
заказа»;
Указ Президента РФ от 21 января 2005 г. № 56с «Вопросы федеральной службы
по оборонному заказу»;
постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 656 «Об утверждении
Правил определения начальной цены государственного контракта при
размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а
также цены государственного контракта в случае размещения государственного
оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)». И
некоторыми другими. Как видно вопросы государственного оборонного заказа
регламентированы законодательством достаточно подробно, но, вместе с тем,
для законодателя остается достаточно много работы.
Как показывает практика одной из основных функций государственной корпорации
«Ростехнологии» было и остается привлечение инвестиций в организации различных
отраслей промышленности, в том числе и в оборонно-промышленный комплекс. Как уже
сказано ранее, высокие технологии стоят не дешево, а конкурентоспособные высокие
технологии стоят еще дороже. Современные реалии таковы, что для поддержания
конкурентоспособности российской высокотехнологичной промышленной продукции на
внутреннем и внешнем рынках, а также, поддержания обороноспособности страны на
должном уровне корпорация, как ведущая государственная организация по разработкам,
производству и реализации высокотехнологичной промышленной продукции просто
вынуждена инвестировать достаточно крупные средства в науку, внедрение, производство
и реализацию этой продукции. Источниками инвестирования разработок, внедрения,
производства и реализации высокотехнологичной продукции, в том числе и продукции
ВПК являются: государство (главный заказчик на внутреннем рынке) путем льготного
кредитования, льготного налогообложения, иных превенций; сама государственная
корпорация «Ростехнологии» (в соответствии с комментируемым Законом вся полученная
прибыль должна направляться на цели, установленные этим Законом, а именно, на
развитие и поддержание разработок, производства и реализации высокотехнологичной
промышленной продукции); коммерческие банки (например: 27 апреля 2009 г. в Москве
Государственная корпорация «Ростехнологии», Акционерный коммерческий
Сберегательный банк Российской Федерации, ОАО Банк ВТБ и ОАО «Газпромбанк»
заключили меморандум о сотрудничестве. Об этом говорится в сообщении банка ВТБ.
Целью меморандума является координация усилий корпорации и банков по обеспечению
развития высокотехнологичных отраслей промышленности, в том числе в условиях
экономического кризиса. Выступая на церемонии подписания, генеральный директор
Государственной корпорации «Ростехнологии» Сергей Викторович Чемезов заявил, что со
34
своей стороны корпорация может оказывать банкам консультационные услуги по
управлению, реализации и повышению качества банковских активов в рамках отраслей
промышленности, входящих в сферу компетенции ее организаций. А со стороны банков
государственная корпорация «Ростехнологии» ожидает помощи в вопросах, касающихся,
в первую очередь, оптимизации кредиторской и дебиторской задолженностей
организаций корпорации, а также реструктуризации и урегулирования платежей перед
банками. В заключенном меморандуме стороны договорились о сотрудничестве по
следующим основным направлениям: предоставлению корпорацией и организациями
корпорации банкам консультационных услуг по управлению, контролю, мониторингу,
реализации и повышению качества принадлежащих банкам активов, а также
консультационных услуг по урегулированию просроченных платежей заемщиков из числа
организаций корпорации перед банками; оказанию широкого спектра банковских услуг
организациям корпорации, в том числе по реструктурированию и урегулированию
платежей перед банками, оптимизации кредиторской и дебиторской задолженности;
выработке концепции создания казначейства корпорации. Кроме того на корпорацию и
организации корпорации банками будут установлены лимиты кредитного риска,
предусматривающие предоставление широкого спектра кредитных продуктов в целях
обеспечения принятия оперативных решений15.
«Сбербанк России» – крупнейший банк в России, Центральной и Восточной
Европе, на долю которого приходится около 30 процентов активов российской банковской
системы, основной кредитор национальной экономики. Учредителем и главным
акционером ОАО «Сбербанк» является Центральный банк Российской Федерации (свыше
60 процентов голосующих акций). Акционеры банка – более 200 тысяч физических и
юридических лиц. Банк имеет самую разветвленную филиальную сеть в России: 17
банков, более 20 тысяч отделений и внутренних структурных подразделений, а также,
дочерние банки в Казахстане и на Украине. Группа ВТБ является одной из ведущих
российских финансовых групп с богатым опытом работы в России и странах СНГ, а также
присутствием в 18 странах мира. Главным акционером ВТБ с долей в 77,5 процентов
является Правительство РФ. Остальные 22,5 процентов акций обращаются на РТС и
ММВБ, а также на Лондонской фондовой бирже в форме глобальных депозитарных
расписок. По состоянию на 31 декабря 2008 г. группа ВТБ была второй крупнейшей
финансовой группой России по активам ($126 млрд.) и средствам клиентов ($37,5 млрд.).
Региональная сеть ВТБ в России, СНГ и Европе состоит из 1020 точек продаж. ОАО
«Газпромбанк» – один из крупнейших универсальных финансовых институтов России,
предоставляющий широкий спектр банковских, финансовых, инвестиционных продуктов
и услуг корпоративным и частным клиентам, финансовым институтам, частным
инвесторам. Банк входит в тройку крупнейших банков России. Банк обслуживает
ключевые отрасли российской экономики: газовую, нефтяную, атомную, химическую и
нефтехимическую, черную и цветную металлургию, электроэнергетику, машиностроение
и металлообработку, транспорт, строительство, связь, агропромышленный комплекс,
торговлю и другие отрасли.
15
http://acquisitions.ru/review/news/news_7671.html
35
Также при поддержке корпорации вступил в партнерство с ОАО «АвтоВАЗ»
французский автомобилестроительный концерн Renault, который в настоящее время
является стратегическим инвестором ОАО «АвтоВАЗ» и держателем новейших
технологий в области производства легковых автомобилей. При содействии Корпорации
заключена сделка по приобретению германским концерном Daimler AG 10 процентов
акций ОАО «КАМАЗ». Наряду с инвестициями, в результате сделки ОАО «КАМАЗ»
получит доступ к передовым технологиям Daimler AG, в частности, к технической
информации по узлам и агрегатам грузового автомобиля Mercedes Benz Actros.
Корпорацией совместно с итальянской корпорацией Pirelli прорабатывается проект
строительства в окрестностях г. Тольятти завода по производству шин для легковых и
грузовых автомобилей. Запуск производства намечен на 2010 г. На первом этапе
запланировано производство около 4,2 млн. шин. Инвестиции в данный проект составят
свыше 300 млн. евро. Данное производство позволит создать новые рабочие места и
повысить поступления в местный бюджет..); также инвесторами могут быть физические и
юридические лица в соответствии с действующим законодательством; иные источники.
Пожалуй, наиболее заметная для обыкновенного гражданина функция
государственной корпорации «Ростехнологии», в соответствии с комментируемым
Законом, это функция по осуществлению выставочной и маркетинговой деятельности, а
также участие в организации и проведении выставок образцов продукции. Выставки,
осуществляемые корпорацией, также как и иная ее деятельность, достаточно строго
регламентирована федеральным законодательством, например, постановление
Правительства РФ от 2 июня 2007 г. № 339 «Об утверждении положения о проведении
международных выставок образцов продукции военного назначения на территории
Российской Федерации и об участии российских организаций в таких выставках на
территории иностранных государств». Проведение выставок и размещение экспозиций
осуществляются в соответствии с перечнями, утверждаемыми Правительством РФ и (или)
Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС). Перечни
выставок и экспозиций утверждаются на 2 календарных года . Правительство РФ
утверждает перечни выставок и экспозиций, если их организаторами определены
федеральные органы исполнительной власти или если расходы, связанные с подготовкой
и проведением выставок и размещением экспозиций, частично финансируются за счет
средств федерального бюджета. В остальных случаях перечни выставок и экспозиций
утверждает ФСВТС. На выставках и экспозициях разрешается экспонирование и
демонстрация в действии образцов продукции военного назначения, включенных в список
продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам.
Размещение экспозиций разрешается в иностранных государствах, включенных в список
государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения. Временный
ввоз и вывоз образцов продукции военного назначения для экспонирования на выставках
или экспозициях осуществляются по лицензиям, выдаваемым в установленном порядке
ФСВТС. Перечни образцов продукции военного назначения, предлагаемых к
экспонированию на выставках и экспозициях, утверждаются Министерством обороны РФ.
Организатором выставки или экспозиции может быть федеральный орган исполнительной
власти или субъект военно-технического сотрудничества, в данном случае
государственная корпорация «Ростехнологии» (Указом Президента Российской
36
Федерации от 26 ноября 2007 г. № 1577 «Об открытом акционерном обществе
«Рособоронэкспорт» Корпорации предоставлено право на осуществление внешнеторговой
деятельности в отношении продукции военного назначения в части, касающейся
рекламно-выставочной и маркетинговой деятельности, на участие в организации и
проведении выставок (показов) продукции военного назначения). Субъекты военнотехнического сотрудничества могут выступать в роли организатора выставки или
экспозиции только при экспонировании образцов продукции военного назначения, в
отношении которой они получили в установленном порядке право на осуществление
внешнеторговой деятельности. Федеральные органы исполнительной власти в качестве
организатора выставки или экспозиции могут привлекать на договорной основе
российские организации для проведения ряда организационно-технических,
информационных, рекламных и иных мероприятий по подготовке и проведению выставок
или размещению экспозиций. Участниками выставок и экспозиций могут быть
федеральные органы исполнительной власти, субъекты военно-технического
сотрудничества, организации – разработчики и производители продукции военного
назначения и другие организации РФ. В 2008 г. в государственной корпорации
«Ростехнологии» были определены подходы, на основе которых начал выполняться этап
работы по обеспечению участия ее организаций в пилотных проектах по проведению
маркетингового аудита и исследованию отраслевых рынков продукции, технологий и
услуг. Для осуществления пилотных проектов по проведению маркетингового аудита и
исследования отраслевых рынков продукции, технологий и услуг гражданского и
двойного назначения определен примерный перечень организаций Корпорации. В
соответствии с распоряжением ФСВТС России № 80-од от 30 мая 2008 г. Корпорация
определена организатором объединенных российских экспозиций на 15 международных
выставках продукции военного назначения, проведенных в 2009 г.:
1) Международная авиационно-космическая выставка «АЭРО ИНДИЯ —2009» 11—
15 февраля, г. Бангалор, Индия;
2) Международная оборонная выставка «АЙДЕКС—2009» 22—26 февраля, г. Абу-
Даби, ОАЭ;
3) Международная латиноамериканская выставка авиационных и оборонных систем
«ЛААД—2009» 14—17 апреля, г.. Рио-де-Жанейро, Бразилия;
4) Международная выставка средств оснащения полиции и спецподразделений
«ИНФОПОЛ—2009» 20—22 апреля, г. Кортрейк, Бельгия;
5) Международная выставка оборонной промышленности «АЙДЕФ—2009» 27—30
апреля, г. Стамбул, Турция;
6) Международная выставка вооружения и военной техники «МИЛЕКС—2009» 19—
22 мая, г. Минск, Беларусь;
7) Международный авиационно-космический салон «ПАРИЖ АЭРО ШОУ—2009»
15—21 июня, г.. Париж, Франция;
8) Международная выставка техники сухопутных войск «ЭКСПО ЭХЕРСИТО—
2009» июнь, г. Каракас, Венесуелла;
9) Международная выставка военно-морской техники «ЭКСПО НАВАЛЬ—2009»
август, г. Каракас, Венесуела;
37
10) Международная выставка оборонных систем и оборудования «ДСЕИ—2009» 13—
16 сентября, г. Лондон, Великобритания;
11) Международная арабо-Африканская авиационная выставка «ЛАВЕКС—2009» 5—8
октября, г. Триполи, Ливия;
12) Международная азиатская выставка и конференция по обороне и безопасности
«ДИФЕНС ЭНД СИКЬЮРИТИ—2009» 4—7 ноября, г. Банког, Тайланд;
13) Международная авиационно-космическая выставка «ДУБАЙ АЭРОШОУ—2009»
15—19 ноября, г. Дубай, ОАЭ;
14) Международная выставка средств и систем безопасности «МИЛИПОЛ—2009»
17—20 ноября, г. Париж, Франция;
15) Международная выставка авиационно-космической и военно-морской техники
«ЛИМА—2009» декабрь, О. Ланкави, Малайзия.
Выше указан лишь военно-промышленный сегмент выставочной деятельности
государственной корпорации «Ростехнологии» — уже на этом примере видно, какая
обширная работа производится корпорацией по проведению выставок и показов, тем
самым внедряя российскую высокотехнологичную промышленную продукцию на
мировой рынок;
Одной из главных функций государственной корпорации «Ростехнологии»
комментируемым Законом определена также, функция оказания содействия организациям
различных отраслей промышленности, включая ВПК, в проведении прикладных
исследований по перспективным направлениям развития науки и техники и во внедрении
в производство передовых технологий в целях повышения уровня отечественных
разработок высокотехнологичной промышленной продукции, сокращения сроков и
стоимости ее создания. Как уже отмечено выше, оказание такого содействия вопрос
достаточно финансово емкий. Вместе с тем, это вопрос долгосрочного перспективного
развития производственной базы высокотехнологичной продукции. Долгосрочное,
перспективное и планомерное развитие высокотехнологичных отраслей, вне всякого
сомнения является гарантом технологической и военной безопасности государства, его
независимости от негативных процессов, протекающих за пределами страны.
Как уже отмечено выше, роль и место науки и техники в современном мире трудно
переоценить. На третьей всемирной конференции ЮНЕСКО «Наука для XXI века: новые
обязательства» (Будапешт, 26 июня - 1 июля 1999 г.) особо отмечено, что правительства и
частный сектор просто обязаны создавать необходимые предпосылки для формирования
реального и доступного научных и технологических возможностей посредством
соответствующих образовательных и исследовательских программ. Отмечено, что это
является неотъемлемой основой экономической, социальной, культурной и экологически
целесообразной жизнедеятельности людей.
В настоящее время, по оценкам специалистов доля новых и усовершенствованных
технологий в развитых странах составляет от 70 до 85 процентов прироста валового
внутреннего продукта. Объем мирового рынка наукоемкой продукции оценивается
сегодня 2 трлн. 300 млрд. долларов США, причем примерно 39 процентов этого объема
приходится на США, 30 - на Японию, 16 - на Германию. Доля России, к сожалению,
составляет в этом объеме лишь 0,3 процента. При этом анализ показывает, что все
мировое производство наукоемкой продукции обеспечивается пятидесятью
38
макротехнологиями. Семь наиболее развитых стран, являясь владельцами 46 (из 50)
макротехнологий, контролируют 80 процентов этого рынка. Известно, что США ежегодно
получают от экспорта наукоемкой продукции около 700 млрд. долларов, Германия 530,
Япония - 400. За последние 10-15 лет в развитых странах Запада практически совершилась
так называемая четвертая технологическая революция, обусловленная
интеллектуализацией производства, и началось формирование нового типа
постиндустриального общества.
Без сомнения, перед Россией в этой ситуации стоит важнейшая стратегическая
задача – пройти этап интеллектуализации производства и создания основ
постиндустриального общества за более короткий срок, чтобы к 2010 году войти на
условиях равноправного партнера в мировое сообщество. Для этого необходимо
определить приоритеты (определить 7-8 макротехнологий), по которым Россия может
занять ведущие позиции на мировом рынке наукоемкой продукции.
Прогноз на 2015 год показывает, что мировой рынок наукоемкой продукции
составит около 6 трлн. долларов США в год, причем треть этого объема (примерно 2 трлн.
долларов) придется на информационные и телекоммуникационные услуги. Россия, по
оценкам ученых, должна иметь на этом рынке сегмент размером 8-12 процентов или 400600 млрд. долларов США в год16. Не последнюю роль в достижении поставленных целей
играет государственная корпорация «Ростехнологии».
Процесс освоения и использования результатов научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ это промежуточное звено между
наукой и производством. Повышение темпов экономического роста потребовало введения
в хозяйственный оборот всех имеющихся производственных ресурсов, в том числе и
научно-технического потенциала страны. Государственная политика в научноинновационной области получила безоговорочную юридическую поддержку в
законодательстве страны: Указ Президента РФ от 14 мая 1998 г. № 556 «О правовой
защите результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
технологических работ военного, специального и двойного назначения», Указ Президента
РФ от 22 июля 1998 г. № 863 «О государственной политике по вовлечению в
хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов
интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий», а также в принятые во
исполнение этих указов постановления Правительства РФ от 29 сентября 1998 г. № 1132
«О первоочередных мерах по правовой защите интересов государства в процессе
экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного
назначения» и от 2 сентября 1999 г. № 982 «Об использовании результатов научнотехнической деятельности».
Отмеченные Указы содержат принципиальную директиву, которую и призвано
реализовать Правительство РФ: обеспечить сбалансированность прав и законных
интересов субъектов правоотношений, включая государство, в области создания,
правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельности и
объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий. Необходимо
16
http://www.irex.ru/press/pub/polemika/12/sergeev.html.
39
отметить, что государственная корпорация «Ростехнологии» является полноправным
участником указанных правоотношений, более того, исходя из установок и требований
комментируемого Закона, корпорация выступает одним из флагманов российской
экономики в сфере разработок и внедрения высокотехнологичных производств. И, уже
поэтому, сама корпорация заинтересована в обеспечении функционирования на
территории страны целесообразных, сбалансированных законодательных актов в сфере
инноваций.
Необходимо отметить, что на практике инновационная деятельность
осуществляется на основе договоров (контрактов). Преимущественно применяются
договоры, установленные гл. 38 ГК РФ. Вместе с тем, основу инновационного процесса
составляет непосредственно инновационный проект, реализация которого требует особого
подхода к его нормативно-правовой базе. В связи с этим инновационный процесс нельзя
свести к какому-либо одному виду договоров, указанных в ГК РФ, потому что в основе
инновационного договора (контракта) заложена, прежде всего, его экономическая
функция. Таким образом, законодательно возможны несколько вариантов договорноправового оформления реализации контракта. В полной мере возможен единый сводный
(генеральный) договор, определяющий и регулирующий отношения между участниками
инновационного процесса, основываясь на возможности заключения смешанных
договоров, предусмотренных п. 3 ст. 421 ГК РФ. Также возможно оформление системного
пакета документов, состоящих из различных договоров, предусмотренных ГК РФ, и,
наконец, возможно признание наличия и законодательного урегулирования
самостоятельного вида инновационного договора (контракта).
В связи со сказанным выше необходимо отметить, что два вида договоров,
регулируемых гл. 38 ГК РФ (договоры на выполнение научно-исследовательских работ,
опытно-конструкторских и технологических работ), различаются по уровню творческого
характера выполняемых работ. С этим и связано специальное регулирование,
содержащееся в ст. 770 ГК РФ. Выполнение научно-исследовательских работ должно
совершаться исполнителем лично, а для привлечения третьего лица к работам творческого
характера необходимо получить согласие заказчика. Обязанность лично исполнить работу
объединяет договор на выполнение научно-исследовательских работ с авторским
договором. Если же заказчик по собственному усмотрению дал согласие на привлечение
третьего лица к выполнению научных исследований, то в соответствии с нормой п. 1 ст.
313 ГК РФ он обязан принять исполнение обязательства с привлечением третьего лица.
При выполнении опытно-конструкторских и технологических работ допускается
привлечение третьих лиц на основе правил о генеральном подрядчике и субподрядчике
(ст. 706 ГК РФ). В данном случае согласия заказчика не требуется. Привлечение
субисполнителей в договорах на выполнение опытно-конструкторских и технологических
работ, обусловлено сформированной специализацией во многих технических и
технологических областях.
Основополагающим принципом военно-технического сотрудничества Российской
Федерации с иностранными государствами является разрешительный порядок
регулирования всех правоотношений в данной сфере, введенный Федеральным законом от
19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации
с иностранными государствами». Причем правомерность поведения субъектов
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]