Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии»
.pdf
правоотношений должна быть специально легитимирована, т. е. иметь исходные
положения и принципы в правовых актах в виде прямого указания на юридическую
допустимость именно этого поведения. Так, в силу разрешительного характера правового
режима внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества могут
осуществляться только те виды деятельности, которые прямо разрешены. До 26 ноября
2007 г. единственным государственным посредником при осуществлении внешнеторговой
деятельности в отношении продукции военного назначения являлось Федеральное
государственное унитарное предприятие (ФГУП) «Рособоронэкспорт» созданное в
соответствии с Указом Президента РФ от 4 ноября 2000 г. № 1834 «О создании
Федерального унитарного предприятия «Рособоронэкспорт» — в целях повышения
эффективности военно-технического сотрудничества Российской Федерации с
иностранными государствами постановляю: Создать федеральное государственное
унитарное предприятие «Рособоронэкспорт» путем слияния федеральных
государственных унитарных предприятий «Государственная компания «Росвооружение»
и «Промэкспорт», и далее - «федеральное государственное унитарное предприятие
«Рособоронэкспорт», основанное на праве хозяйственного ведения, является
государственным посредником по экспорту (импорту) продукции военного назначения. В
2007 г. ФГУП «Рособоронэкпорт» было преобразовано в ОАО «Рособоронэкспорт» в
соответствии с Указом Президента РФ от 26 ноября 2007 г. № 1577 «Об открытом
акционерном обществе «Рособоронэкспорт». Пункт 1 Указа гласит: «Принять
предложение Правительства Российской Федерации о преобразовании федерального
государственного унитарного предприятия «Рособоронэкспорт» в открытое акционерное
общество, 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности, с
последующей их передачей Государственной корпорации по содействию разработке,
производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции
«Ростехнологии». Распоряжение указанными акциями (продажа и иные способы
отчуждения, передача в залог и доверительное управление, а также иные обременения)
осуществляется только на основании федерального закона. Пункт 2 указанного Указа
Президента устанавливает, что открытое акционерное общество «Рособоронэкспорт»
является государственным посредником при осуществлении внешнеторговой
деятельности в отношении продукции военного назначения и осуществляет
внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения, указанной в
ст. 1 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом
сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами».
Характерным является то, что тот же пункт данного Указа Президента
устанавливает, что государственная корпорация по содействию разработке, производству
и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии»
осуществляет внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного
назначения в части, касающейся рекламно-выставочной и маркетинговой деятельности,
участия в организации и проведении выставок (показов) продукции военного назначения.
Таким образом, в соответствии с законодательством корпорация участвует во
внешнеторговой деятельности в отношении вооружений посредством своей организации
ОАО «Рособоронэкспорт». Непосредственно же государственная корпорация отвечает за
рекламно-выставочную и маркетинговую деятельность, а также участие в организации и
41
проведении выставок (показов) продукции военного назначения. Фактически в
соответствии с требованиями комментируемого Закона государственная корпорация
«Ростехнологии» обеспечивает нормальное функционирование своей организации путем
проведения эффективной маркетинговой политики.
Необходимо добавить, что перечень основных функций государственной
корпорации «Ростехнологии» установленных комментируемым Законом, законодатель
сознательно оставил открытым совершенно обоснованно полагая, что государственная
корпорация с таким экономическим и правовым потенциалом не может ограничиваться
рамками уже действующего законодательства и в процессе деятельности государственной
корпорации «Ростехнологии» вероятнее всего могут возникнуть вопросы, которые
должны быть включены в перечень функций, возложенных на корпорацию. Главным,
императивным условием осуществления иных функций государственной корпорацией
«Ростехнологии» является законодательное закрепление этих функций за корпорацией на
основании федерального закона или решения Президента РФ.
Статья 4. Правовое регулирование деятельности Государственной
корпорации «Ростехнологии»
1. Деятельность Государственной корпорации «Ростехнологии» регулируется настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, а также решениями Президента Российской Федерации.
2. На Государственную корпорацию «Ростехнологии» не распространяется действие
пунктов 3, 5, 7, 10 и 14 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года «7-ФЗ «О
некоммерческих организациях», регламентирующих порядок осуществления контроля за
деятельностью некоммерческих организаций.
3. На Государственную корпорацию «Ростехнологии» не распространяется действие
Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Комментарий к ст. 4
1. Комментируемая статья устанавливает основания и порядок правового
регулирования деятельности Государственной корпорации «Ростехнологии».
Законодатель, прежде всего указывает на то, что основным законом, регулирующим
функционирование (создание, деятельность порядок реорганизации, ликвидации и т. д.)
является комментируемый Закон. Действительно, вне всякого сомнения, Государственная
корпорация «Ростехнологии» создавалась и осуществляет свою деятельность на
основании комментируемого Закона. Закон устанавливает цели и направления
деятельности корпорации, порядок создания, порядок формирования органов управления
корпорацией, порядок формирования и закрепления за корпорацией имущества, а также,
порядок реорганизации и ликвидации корпорации.
Вместе с тем, как уже отмечалось, Государственная корпорация является
совершенно особым юридическим лицом, и порядок деятельности такой корпорации, вне
42
всякого сомнения, подчинен особым правилам. По общему правилу о государственных
корпорациях, государственная корпорация — это не имеющая членства некоммерческая
организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и
созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно
полезных функций. Создается она на основании федерального закона. Имущество,
переданное ей Российской Федерацией, является собственностью корпорации.
Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а
Российская Федерация не отвечает по обязательствам Государственной корпорации, если
законом, предусматривающим ее создание, не предусмотрено иное. Государственная
корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку,
поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует этим
целям. Особенности правового положения Государственной корпорации устанавливаются
законом, предусматривающим ее создание.
Государственная корпорация, как организационно-правовая форма юридического
лица введена Федеральным законом «О внесении дополнения в ФЗ «О некоммерческих
организациях» от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ. Для создания государственной корпорации не
требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 ГК РФ – она создается на
основании Федерального закона (комментируемого, в частности) который и исполняет
роль учредительного документа.
Необходимо отметить, что комментируемая статья устанавливает также, что
деятельность Государственной корпорации «Ростехнологии» регулируется, помимо
комментируемого Закона, и другими федеральными Законами, иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, а также решениями Президента Российской
Федерации. Исходя из того, что государственная корпорация «Ростехнологии» была
создана только в 2007 г., перечень нормативных актов, регулирующих ее деятельность
можно считать обширным. Это в частности:
положение о проведении международных выставок образцов продукции военного
назначения на территории Российской Федерации и об участии российских
организаций в таких выставках на территории иностранных государств,
утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 июня 2007 г. № 339. В
развитие указанного положения было издано распоряжение Федеральной службы
по военно-техническому сотрудничеству от 30 мая 2008 г. № 80-од с перечнем
указанных международных выставок, проводимых на территории иностранных
государств;
Федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 89-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с наделением
Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту
высокотехнологичной продукции «Ростехнологии» дополнительными
полномочиями и формированием ее имущества», Федеральный закон от 7 мая 2009
г. № 88-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной
корпорации «Ростехнологии». Необходимо отметить, что указанные федеральные
законы существенно и качественно переработали и дополнили комментируемый
Закон;
43
Указ Президента РФ от 13 января 2009 г. № 53 «Об имущественном взносе
Российской Федерации в Государственную корпорацию по содействию разработке,
производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции
«Ростехнологии», в развитие этого Указа Президента были изданы некоторые
нормативные акты, например, распоряжение Правительства РФ от 31 января 2009
г. № 97-р, на основании которого государство, в качестве имущественного взноса в
Государственную корпорацию передало ей 18,83 процентов акций ОАО «Автоваз»;
Указ Президента РФ от 26 мая 2008 г. № 853 «Об имущественном взносе
Российской Федерации в Государственную корпорацию по содействию разработке,
производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции
«Ростехнологии» и об открытом акционерном обществе «ЭйрЮнион» в данном
случае речь также ведется о передаче части активов акционерного общества
Государственной корпорации «Ростехнологии».
Необходимо отметить, что указанный список специальных и достаточно
специфических нормативных актов, непосредственно и опосредствованно регулирующих
деятельность Государственной корпорации «Ростехнологии» не закрыт. Изданы и иные
нормативные правовые и подзаконные акты регулирующие деятельность государственной
корпорации «Ростехнологии» в различных сферах. Но, вместе с тем, нельзя не иметь в
виду, что хотя и не основная, но значительная масса нормативной документации в сфере
деятельности Государственной корпорации устанавливает порядок и условия передачи
ей государственных пакетов акций или долей различных хозяйственных обществ.
2. Как уже отмечалось, само понятие «государственная корпорация», как
организационно-правовой формы юридического лица, вошло в обиход, с введением в
действие Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ «О внесении дополнения в
Федеральный закон «О некоммерческих организациях». Указанным Федеральным
законом ФЗ «О некоммерческих организациях» был дополнен ст. 7.1 устанавливающей
понятие, признаки, порядок создания и управления государственной корпорацией, а также
состав имущества и порядок закрепления имущества за государственной корпорацией.
Вместе с тем, нельзя не обратить внимание на то, что указанная статья является во многом
отсылочной к еще не изданным на период вступления в силу ФЗ «О внесении дополнения
в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», например, к комментируемому
Закону. В частности п. 3 указанного Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ
прямо указывает на то, что особенности правового положения государственной
корпорации устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной
корпорации.
В законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны
определяться наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место ее
нахождения, порядок управления ее деятельностью (в том числе органы управления
государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения
должностных лиц государственной корпорации и их освобождения), порядок
реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования
имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации. А п. 4 ст. 7.1 указанного
Федерального закона указывает на то, что положения Федерального закона «О
некоммерческих организациях» применяются к государственным корпорациям, если иное
44
не предусмотрено ст. 7.1 или законом, предусматривающим создание государственной
корпорации.
Исходя из возможностей, предоставленных ст. 7.1 ФЗ «О некоммерческих
организациях» законодатель, в комментируемой статье исключил действие п. 3, 5, 7, 10 и
14 ст. 32 указанного Закона на деятельность Государственной корпорации
«Ростехнологии». Пункт 3 ст. 32 указанного Закона устанавливает обязанность
некоммерческих организаций представлять в уполномоченный орган документы,
содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а
также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного
имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций,
иностранных граждан и лиц без гражданства.
Пункт 5 указанной статьи устанавливает полномочия органа, осуществляющего
контроль соответствия деятельности некоммерческой организации (в соответствии с
Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом
Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 – таким органом является Министерство
юстиции РФ) целям, предусмотренным ее учредительными документами, а также
законодательству Российской Федерации. Нельзя не обратить внимания, на то, что
полномочия эти достаточно широки – уполномоченный орган имеет право:
запрашивать у органов управления некоммерческой организации их
распорядительные документы за исключением документов, содержащих сведения,
которые могут быть получены в соответствии с со следующим пунктом;
запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности
некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области
налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у
кредитных и иных финансовых организаций;
направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой
организацией мероприятиях;
проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в
том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества,
целям, предусмотренным ее учредительными документами, с периодичностью,
установленной Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в порядке,
установленном уполномоченным органом;
в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или
совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям,
предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное
предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения,
составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой
организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.
В соответствии с требованиями п. 7 указанной статьи ФЗ «О некоммерческих
организациях» они обязаны информировать уполномоченный орган об изменении
сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О
45
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»,
за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня
наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия
решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении
соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в
те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы
документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Пункт 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»
устанавливает основания для уполномоченного органа для обращения в суд с
требованием о ликвидации некоммерческой организации неоднократно не
представляющей в установленный срок сведений, предусмотренных законодательством. В
данном случае комментируемый Закон устанавливает совершенно особый порядок
ликвидации государственной корпорации, а именно, ликвидация государственной
корпорации возможна лишь на основании такого требования, прямо указанного в
Федеральном законе (см. комментарий к ст. 18).
Необходимо отметить, что анализ указанной статьи ФЗ «О некоммерческих
организациях» указывает на то, что порядок контроля за деятельностью некоммерческих
организаций сформировался не сразу – п. 3, 5, 7, 10 и 14 ст. 32 Федерального закона «О
некоммерческих организациях» введены в 2006 г. Федеральным законом от 10 января
2006 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации». Далее, в 2008 и 2009 г., порядок контроля за финансовой и иной
деятельностью некоммерческих организаций несколько корректировался и
совершенствовался. Тем не менее, начиная с 2007 г. из под действий указанных пунктов
ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» были выведены такие организации как:
Внешэкономбанк, Российская корпорация нанотехнологий, Государственная корпорация
«Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»,
Государственная корпорация «Олимпстрой», рассматриваемая нами Государственная
корпорация «Ростехнологии», общества взаимного страхования, Государственная
корпорация по атомной энергии «Росатом», Центр исторического наследия Президента
Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, Федеральный
фонд содействия развитию жилищного строительства.
Одним из критериев, помимо совершенно особого характера функционирования
государственной корпорации, является то, что из смысла и текста ст. 32 ФЗ «О
некоммерческих организациях» вытекает, что добросовестное исполнение организацией
всех требований указанной статьи приводит к тому, что деятельность некоммерческой
организации становится совершенно «прозрачной» и подотчетной. Вне всякого сомнения,
такие свойства деятельности любой организации поощряются законодателем. Более того,
подотчетность и прозрачность функционирования юридического лица, является одной из
целей, на которые направлено законодательство. Вместе с тем, нельзя забывать, что
основной целью деятельности Государственной корпорации «Ростехнологии» является
содействие производству и продвижению на мировой и внутренний рынок продукции
высоких технологий. Ни для кого не секрет, что результатом внедрения высоких
технологий, как правило, является продукция, полностью или частично подверженная
46
режиму секретности, по соображениям сохранения государственной, военной или
коммерческой тайны. Более того, комментируемый Закон часто прямо подчеркивает, что
деятельность Государственной корпорации «Ростехнологии» напрямую связана с
деятельностью оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации. Исходя из
того, что, прежде всего, государственная корпорация, в своей деятельности должна
заботиться о выгоде (в том числе: коммерческой, научно-технической, экономической,
политической и оборонной) не для себя, а для государства, представляется, что это
государство, в первую очередь, и озабочено тем, чтобы высокие технологии, являющиеся
достоянием государства, не подлежали преждевременной огласке, особенно в период
разработки и внедрения. Думается, что указанные требования являются одной из причин
исключения законодателем п. 3, 5, 7, 10, и 14 ст. 32 Федерального закона «О
некоммерческих организациях» из числа норм, регулирующих деятельность
государственной корпорации «Ростехнологии».
Представляется, что сохранению особого режима деятельности, обусловленного
характером этой деятельности Государственной корпорации «Ростехнологии»,
установленным комментируемым Законом, подчинено также ограничение на контроль за
расходованием средств государственной корпорацией в целях предотвращения
легализации доходов и финансирования терроризма. В соответствии с требованиями п. 14
ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» федеральные органы государственного
финансового контроля, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по
контролю и надзору в области налогов и сборов (в соответствии с Положением о
Федеральной налоговой службе, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30
сентября 2004 г. № 506), федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма ( в соответствии с
Положением о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утвержденному
постановлением Правительства РФ от 23.06.2004 г. № 307), устанавливают
соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества
некоммерческими организациями целям, предусмотренным их учредительными
документами, а филиалами и представительствами иностранных некоммерческих
неправительственных организаций - заявленным целям и задачам и сообщают о
результатах органу, принявшему решение о регистрации соответствующей
некоммерческой организации, включении в реестр филиала или представительства
иностранной некоммерческой неправительственной организации.
3. Также в соответствии с комментируемой статьей на государственную
корпорацию «Ростехнологии» не распространяется действие Федерального закона от 26
октября 2002 г. № 127-ФЗ г. «О несостоятельности (банкротстве)». Указанный
Федеральный закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным
(банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению
несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых
в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника
удовлетворить в полном объеме требования кредиторов. В соответствии со ст. 65 ГК РФ
юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической
партии и религиозной организации, по решению суда может быть признано
47
несостоятельным (банкротом). Государственная корпорация или государственная
компания может быть признана несостоятельной (банкротом), если это
допускается федеральным законом, предусматривающим ее создание. Государственная
корпорация не может быть признана несостоятельной (банкротом) на основании одних
лишь норм ГК РФ и законодательства несостоятельности, если такая возможность не
установлена законом, предусматривающим создание и деятельность такой корпорации.
Необходимо отметить, что действие законодательства о несостоятельности
(банкротстве) не распространяется, также, на Российскую корпорацию нанотехнологий,
Государственную корпорацию «Ростехнологии», Государственную корпорацию по
атомной энергии «Росатом». Также, к процедуре ликвидации Внешэкономбанка,
Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства не применяются
правила, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Каковы же критерии, по которым законодатель не применяет законодательство
Российской Федерации о банкротстве к крупнейшим организациям с участием
государства? Как подчеркивается в законодательстве о несостоятельности (банкротстве)
основной целью этого законодательства является оздоровление экономического и
финансового состояния организации должника. Ликвидация такой организации «имеет
место быть», но лишь в том случае, когда иные меры, предусмотренные Федеральным
законом «О несостоятельности (банкротстве)» для финансового оздоровления
организации не принесли необходимых мер и уже исчерпаны. Но, вместе с тем,
возможность ликвидации организации указанным законом предусмотрена. Однако, в
соответствии с комментируемым Законом, и действующим законодательством создание
государственной корпорации, а также ее ликвидация возможны только на основании
специального нормативного акта – возможность ликвидации государственной
корпорации на основании решения арбитражного суда законодательно не предусмотрена
– отсюда и невозможность регулирования порядка ликвидации государственной
корпорации на основании норм ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Также, нельзя забывать и о самой процедуре банкротства – это, в соответствии со
ст. 27 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»: наблюдение; финансовое оздоровление;
внешнее управление; конкурсное производство; мировое соглашение. Все указанные
процедуры предусматривают судебное вмешательство в процедуру банкротства, но никак
не органов, уполномоченных на это государством, как учредителем государственной
корпорации. Также нельзя забывать и тот факт, что процедура банкротства, в
соответствии с законодательством о несостоятельности, должна быть предельно открытой
и общедоступной (ст. 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»), что никак не
согласуется с принципом не разглашения сведений, содержащих государственную,
научно-техническую и коммерческую тайну в интересах государства. В соответствии со
ст. 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения, подлежащие опубликованию в
соответствии с указанным Федеральным законом, включаются в Единый федеральный
реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, в настоящее
время, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 1049-р, в
качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений,
предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»,
определена газета «Коммерсантъ».
48
Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о
банкротстве, в том числе порядок формирования этого реестра в электронной форме,
порядок и сроки включения арбитражными управляющими, саморегулируемыми
организациями и органом по контролю (надзору) сведений в Единый федеральный реестр
сведений о банкротстве, порядок их размещения в сети «Интернет», тираж официального
издания, периодичность, порядок и срок их опубликования, цены на такие услуги
устанавливаются регулирующим органом и не должны быть препятствием для быстрого и
свободного доступа любого заинтересованного лица к содержащимся в этом реестре
сведениям. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о
банкротстве, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ
к которым ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Регулирующий орган обеспечивает доступность сведений, содержащихся в Едином
федеральном реестре сведений о банкротстве, путем их размещения в сети «Интернет» и
опубликования в официальном издании.
Таким образом, анализ комментируемого Закона, ФЗ «О некоммерческих
организациях», законодательства о несостоятельности (банкротстве) позволяет сделать
вывод, что единого, универсального критерия, на основании которого законодатель вывел
Государственную корпорацию «Ростехнологии» из под действия отдельных статей ФЗ «О
некоммерческих организациях» и полностью из под действия ФЗ «О несостоятельности
(банкротстве)» нет. Однако, как представляется, законодатель счел необходимым пойти на
такой шаг, руководствуясь исключительно интересами как государства в целом, так и
отдельных сторон его деятельности. Также необходимо отметить, что вопрос о
правовом регулировании деятельности государственных корпораций вообще и
Государственной корпорации «Ростехнологии» в частности пока не закрыт, и в
заинтересованных кругах идет полемика, часто достаточно острая, о проблемах такого
регулирования.
Статья 5. Имущество Государственной корпорации «Ростехнологии»
1. Имущество Государственной корпорации «Ростехнологии» формируется за счет
имущественного взноса Российской Федерации, доходов, получаемых Государственной
корпорацией «Ростехнологии» от использования своего имущества и осуществляемой
деятельности, регулярных и (или) единовременных поступлений (взносов), решения о которых
приняты в соответствии с законодательством Российской Федерации, от организаций, акции
(доли) которых находятся в ее собственности, федерального и иного имущества, передаваемого
Государственной корпорации «Ростехнологии» в ходе осуществления ее деятельности, за счет
других законных поступлений и является собственностью Государственной корпорации
«Ростехнологии».
2. Государственная корпорация «Ростехнологии» не отвечает по обязательствам
Российской Федерации. Российская Федерация не отвечает по обязательствам Государственной
корпорации «Ростехнологии». Государственная корпорация «Ростехнологии» отвечает по своим
обязательствам всем принадлежащим ей имуществом.
49
3. Государственная корпорация «Ростехнологии» использует свое имущество
исключительно для достижения цели, указанной в части 1 статьи 3 настоящего Федерального
закона.
4. Государственная корпорация «Ростехнологии» формирует в составе своего имущества
резервный фонд и иные целевые фонды в порядке и размерах, которые определяются
наблюдательным советом Государственной корпорации «Ростехнологии».
Комментарий к ст. 5
1. Комментируемая статья устанавливает порядок формирования и использования
имущества государственной корпорации «Ростехнологии», а также статус этого
имущества. Необходимо отметить, что в настоящее время по поводу имущества
корпорации идет достаточно много дебатов и в правительстве и в Федеральном собрании
РФ, но еще больше внимания этому вопросу уделяют средства массовой информации.
Нельзя забывать, что имущественные отношения являются краеугольным камнем в
юридическом построении коммерческого или некоммерческого юридического лица.
Каковы же отличия, такой организационно-правовой формы как государственная
корпорация от иных организационно-правовых форм юридических лиц? Заметим, что в ст.
50 ГК РФ содержится открытый перечень форм некоммерческих организаций. А
конкретное содержание всех форм некоммерческих организаций раскрыто в гл. II
Федерального закона «О некоммерческих организациях». Гражданский кодекс РФ
подразделяет юридические лица на виды по следующим трем критериям. Во-первых, в
зависимости от целей создания и деятельности различаются коммерческие и
некоммерческие организации. Коммерческими называются такие юридические лица,
целью которых является извлечение прибыли путем осуществления любой, не
запрещенной законом деятельности. Некоммерческими называются организации, которые
не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяют
полученную прибыль между участниками (ст. 50 ГК РФ). Необходимо отметить, что это
деление иногда достаточно условно, т. к. всем некоммерческим организациям разрешено
заниматься предпринимательской деятельностью, при исполнении требования
законодательства о том, что эта деятельность должна служить достижению целей, ради
которых создана организация, и соответствовать этим целям (п. 3 ст. 50 ГК РФ). В
соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях» комментируемым Законом
государственная корпорация «Ростехнологии» относится к организациям
некоммерческим. Одной из целей такого разделения юридических лиц на коммерческие и
некоммерческие состоит том, что коммерческие организации могут создаваться в одних
организационно-правовых формах предусмотренных Гражданским кодексом, а
некоммерческие в других, Коммерческие организации могут создаваться в формах:
полного товарищества, товарищества на вере (коммандитного), общества с ограниченной
или с дополнительной ответственностью, открытого или закрытого акционерного
общества, производственного кооператива, государственного (в том числе федерального
казенного) или муниципального унитарного предприятия. Кроме того, унитарное
предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может создать другое
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]