Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии»
.pdf
о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской
Федерации;
о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
о фактах нарушения законности органами государственной власти и их
должностными лицами.
Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну,
соответствует степени тяжести ущерба, который может быть нанесен государственной
безопасности вследствие распространения указанных сведений. Устанавливаются три
степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и
соответствующие этим степеням грифы секретности: «особой важности», «совершенно
секретно» и «секретно». Использование перечисленных грифов секретности для
засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.
1.10.1. Государственная корпорация «Ростехнологии» вправе создавать
ведомственную охрану в своих организациях. В соответствии со ст. 1 Федерального
закона от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» ведомственная охрана —
это совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны
федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления,
сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных
посягательств. В соответствии со ст. 5 указанного закона Федеральным законом могут
быть установлены имеющие право на создание ведомственной охраны организации.
Таким образом, комментируемая статья уполномочивает государственную корпорацию
«Ростехнологии» на создание ведомственной охраны, основываясь на предоставленном
ранее праве. Необходимо отметить, что комментируемый пункт введен лишь 7 мая 2009 г.
Федеральным законом № 88-ФЗ, до этого корпорация не имела права создания
ведомственной охраны – охрана объектов организаций государственной корпорации
«Ростехнологии» осуществлялась на основании отдельных договоров. Однако,
законодатель посчитал, что деятельность корпорации тесно взаимосвязана с разработкой,
внедрением и производством продукции имеющей важное стратегическое значение. И
разработка и производство, и хранение этой продукции должно надлежащим образом
охраняться от преступных посягательств.
В связи со сказанным можно добавить, что в настоящее время законодательно,
специальными постановлениями Правительства РФ регламентирована деятельность
ведомственной охраны таких организаций как: Федеральное агентство железнодорожного
транспорта (постановление Правительства РФ от 27 июня 2009 г. № 540 «Об утверждении
Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного
транспорта»), Министерства энергетики РФ (постановление Правительства РФ от 11
марта 2008 г. № 160 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства
энергетики Российской Федерации»), Министерства промышленности и торговли РФ
(постановление Правительства РФ от 22 июня 2009 г. № 517 «Об утверждении Положения
о ведомственной охране Министерства промышленности и торговли Российской
Федерации»), Федерального агентства по атомной энергии (постановление Правительства
РФ от 3 декабря 2009 г. № 989 «Об утверждении Положения о ведомственной охране
Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»), а также Министерства
финансов РФ, Федерального агентства по государственным резервам, Федерального
121
космического агентства. В соответствии с перечнем, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 514 «Об организации ведомственной охраны»
правом на создание и организацию деятельности обладают еще некоторые Министерства
и ведомства РФ. Как видно из перечня федеральной регламентации подлежит
деятельность ведомственной охраны министерств и организаций, чья деятельность тесно
связана с информацией или имуществом, так или иначе имеющим отношение к
государственной тайне, а также с материальными ценностями. Собственно говоря, и
государственная корпорация «Ростехнологии» в своей повседневной деятельности также
связана с государственной тайной и дорогостоящим оборудованием. Указанные
положения устанавливают права и обязанности сотрудников ведомственной охраны
соответствующих Министерств и ведомств, цели и принципы создания и
функционирования таких подразделений. Наиболее полно и обще эти цели и принципы
изложены в ФЗ «О ведомственной охране» — защита охраняемых объектов от
противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и
внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и
административных правонарушений на охраняемых объектах.
Иные задачи на ведомственную охрану могут быть возложены в соответствии с
федеральными законами.
Действуют подразделения ведомственной охраны в соответствии со следующими
принципами: уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; законности;
взаимодействия с государственными органами обеспечения безопасности.
Представляется, что и создаваемые в государственной корпорации
«Ростехнологии» ведомственные подразделения охраны должны также руководствоваться
нормами, изложенными в действующем законодательстве, с некоторыми особенностями,
отражающими специфику деятельности корпорации.
1.11. Комментируемая статья предоставляет государственной корпорации
«Ростехнологии» право привлекать на договорной основе иностранных физических лиц и
иностранные организации для оказания посреднических и иных услуг в целях реализации
своих функций, установленных настоящим Федеральным законом и решениями
Президента Российской Федерации, в том числе в области военно-технического
сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, а также для
защиты интересов организаций различных отраслей промышленности, включая обороннопромышленный комплекс.
По общему правилу посредничество – это предпринимательская деятельность по
содействию заключению контрактов между поставляющей и потребляющей сторонами.
Посреднические услуги могут совершаться по поручению поставщика или потребителя
физическими или специализированными компаниями. В понятие «посреднические
услуги» входят, в том числе: поиск партнеров, подготовка договорной и контрактной
документации, совершение договоров по поручению клиентов, транспортноэкспедиционные операции, кредитно-финансовое обслуживание, страхование, рекламные
услуги, послепродажное обслуживание на период освоения или гарантийного срока,
анализ рынка сбыта продукции и т. д. В настоящее время ни для кого не является
секретом, что продукция военного назначения Российского производства, в том числе,
продукция разработанная и произведенная организациями государственной корпорации
122
«Ростехнологии», поставляется более чем в шестьдесят стран мира. С российской стороны
корпорация самостоятельно выступает в качестве посредника, и руководствуется
российским законодательством в данной сфере. Федеральным законом от 18 июля 1999 г.
№ 183-ФЗ «Об экспортном контроле», Федеральным законом от 19 июля 1998 г. № 114ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными
государствами» (указанный закон наделяет государственную корпорацию
«Ростехнологии» правом осуществления внешнеторговых сделок на рынке вооружений
(п. 1 ст. 12)), иными законодательными актами. Однако, для наиболее эффективного
внедрения на рынки зарубежных государств корпорация просто вынуждена искать
посредников в этих государствах (регионах). Такая деятельность необходима исходя из
того, что иностранные физические или юридические лица предположительно, хорошо
знают особенности рынка своей страны, особенности законодательства – одним словом
знают специфику своей страны во внешнеэкономическом сотрудничестве, в том числе на
рынке продукции военного и двойного назначения. Необходимо отметить, что в
соответствии с комментируемой статьей посреднические услуги могут оказываться не
только при экспорте вооружений, а в целях реализации функций корпорации в целом (см.
комментарий к ст. 2). Как видно из норм комментируемого Закона, обязанности,
возложенные на корпорацию, а также выполняемые корпорацией функции для
достижения цели, ради которой она создана, достаточно широки. Однако, в свете
комментируемой статьи услуги иностранных посредников, как представляется, наиболее
интересны в обеспечении продвижения высокотехнологичной продукции на внешний
рынок, привлечение инвестиций (в данном случае иностранных), рекламно-выставочная
деятельность за рубежом, маркетинговая деятельность и т. д. Особо отмечено
посредничество в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с
иностранными государствами. Традиционно, всякое государство довольно настороженно
относится к посредничеству в области экспорта высокотехнологичной продукции военнопромышленного комплекса. Такая настороженность обусловлена рядом причин,
важнейшей из которых является то, что экспорт вооружений затрагивает и политические и
экономические интересы государства. Зачастую от поставок вооружений зависит баланс
сил, уровень стабильности региона, благополучие в том или ином государстве.
Сдержанная и продуманная политика государства в области экспорта вооружений третьим
странам напрямую и существенно влияет на авторитет самого государства экспортера.
Поэтому любое государство при осуществлении военно-технического сотрудничества с
зарубежными партнерами руководствуется определенными принципами. Российская
Федерация не исключение. В этой связи можно выделить следующие виды принципов
государственной политики в области военно-технического сотрудничества:
1) принципы государственного управления в сфере военно-технического
сотрудничества;
2) внешнеполитические государственные принципы в области военно-технического
сотрудничества;
3) принципы внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического
сотрудничества.
Принципы государственного управления в сфере военно-технического
сотрудничества нормативно закреплены в ст. 4 Федерального закона «О военно-
123
техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами», в соответствии с
которой к ним отнесены:
1) приоритетность интересов Российской Федерации при осуществлении военнотехнического сотрудничества;
2) государственная монополия на деятельность в области военно-технического
сотрудничества;
3) защита государством прав и законных интересов юридических лиц, связанных с
разработкой, производством и реализацией продукции военного назначения;
4) государственный протекционизм в области военно-технического
сотрудничества;
5) недопустимость нанесения ущерба обороноспособности и безопасности
Российской Федерации при осуществлении военно-технического сотрудничества с
иностранными государствами;
6) подконтрольность федеральных органов исполнительной власти и всех
российских юридических лиц, участвующих в военно-техническом сотрудничестве;
7) подотчетность федеральных органов исполнительной власти и всех российских
юридических лиц, участвующих в военно-техническом сотрудничестве.
Статья 71 (п. «м») Конституции РФ устанавливает, что в ведении Российской
Федерации находится «...определение порядка продажи, покупки оружия, боеприпасов,
военной техники и другого военного имущества...».
Таким образом, и конституционально и законодательно определено ведение
государства в определении порядка продажи, покупки промышленной продукции
военного назначения. Исходя из этого, представляется, что выбор посредника, при
осуществлении внешнеэкономических сделок также зависит от согласования его
кандидатуры с государственным органом исполнительной власти, в ведении которого
находятся вопросы экспорта продукции военного назначения (см. выше).
1.12. Государственная корпорация «Ростехнологии» имеет право оказывать
содействие в подготовке, финансировании и осуществлении проектов, программ и
внешнеторговых контрактов российских экспортеров, предусматривающих разработку,
производство и экспорт высокотехнологичной промышленной продукции, производство,
продвижение и экспорт связанных с созданием этой продукции товаров, а также
продвижение и экспорт связанных с созданием этой продукции результатов
интеллектуальной деятельности (см. комментарий к ст. 3).
Внешнеэкономическая деятельность представляет собой совокупность методов и
средств торгово-экономического, научно-технического сотрудничества, валютнофинансовых и кредитных отношений с зарубежными странами. Самой существенной
частью внешнеэкономической деятельности (ВЭД) выступает внешняя торговля, которая
определяется как предпринимательская деятельность в области международного обмена
товарами, работами, услугами, информацией и результатами интеллектуальной
деятельности.
Являясь участником ВЭД, государственная корпорация «Ростехнологии» должна
иметь четко определенные цели деятельности, которые установлены в комментируемом
Законе (см. комментарий к ст. 3). Цели и задачи внешнеэкономической сделки не должны
124
вступать в противоречие с тем, что определено в статье комментируемого Закона,
определяющей цель создания корпорации.
Необходимо отметить, что при существующей самостоятельности участников ВЭД
государство оставляет за собой право регулировать важнейшие аспекты этой
деятельности. Основы государственного регулирования ВЭД, как сказано ранее,
концептуально определены в Федеральном законе «Об основах государственного
регулирования внешнеэкономической деятельности». Государственное регулирование
ВЭД базируется на определенных экономических и административных методах,
например, таких как таможенно-тарифное регулирование в виде применения импортноэкспортного тарифа; квотирование, лицензирование и т. д.
В Российской Федерации государственная внешнеторговая политика
разрабатывается под руководством Президента Правительством РФ, а федеральные
органы власти, непосредственно отвечающие за ее реализацию, – это Министерство
промышленности и торговли РФ и Государственный таможенный комитет (ГТК), в
вопросах, связанных с экспортом-импортом продукции военного и двойного назначения
Министерство обороны РФ, Федеральная служба по военно-техническому
сотрудничеству.
Формы внешнеэкономической деятельности государственной корпорации
«Ростехнологии» по своей сути не отличаются от общепринятых как в нашей стране, так и
в мире в целом. В целом внешнеэкономическая деятельность включает в себя экспортные,
импортные, реэкспортные и встречные сделки. Экспорт — это вывоз товаров с
таможенной территории государства за границу без предоставления обязательства по
обратному их ввозу и возможному предоставлению иностранными лицами услуг и прав на
результаты интеллектуальной собственности в качестве эквивалента. Импорт —
приобретение товара у иностранного продавца и ввоз его на таможенную территорию
государства покупателя. Реэкспорт – приобретение товара у иностранного продавца, ввоз
его на территорию страны покупателя и, в дальнейшем перепродажа ввезенного товара в
его начальном виде за рубеж иностранному покупателю. Встречная торговля (встречные
сделки) представляет собой организационно-увязанные экспортно-импортные операции,
при которых экспортер должен принять в оплату стоимости своего товара всю или часть
стоимости встречного импортного товара покупателя.
В настоящее время, чаще всего применяются два направления
внешнеэкономической деятельности: совместное предпринимательство и заключение
внешнеторговых контрактов с иностранными контрагентами. Правовые регуляторы
совместного предпринимательства определяются нормами торгового и гражданского
законодательства той страны, где организовывается совместное предприятие. Заключение
и исполнение договора на внешнем рынке следует правовому регулированию по таким
установкам как: международные соглашения по ВЭД и нормы гражданского
законодательства. Права и обязанности сторон по реализации внешнеэкономической
сделки регулируются теми законодательными актами, действующими по месту
заключения такой сделки. Внешнеторговый контракт — это договор о купле-продаже,
поставке, проведении каких-либо работ, услуг, заключаемый двумя или более сторонами
(контрагентами). Контракт является основным, базовым документом, устанавливающим
меру материальной ответственности сторон за нарушение обязательств, поэтому от
125
правильности его составления зависит конечный результат сделки. С целью единообразия
в международной практике, введен и действует выпущенный Международной торговой
палатой сборник толкований международных торговых терминов «Инкотермс». Во
избежание недоразумений между контрагентами в контрактах делается акцент на
применение условий «Инкотермс» или, наоборот, оговорка об использовании
специальных терминов. Российская Федерация является участником Конвенции ООН о
договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. (Венская конвенция).
Конвенция позволяет применять унифицированный правовой режим для контроля за
договорами купли-продажи во внешнеэкономической деятельности. Необходимо иметь в
виду, что различные иностранные партнеры несут с собой национальные особенности в
решении одних и тех же вопросов, в ряде случаев является проблематичным установление
государства, правом которого регулируются отношения по конкретному договору. В связи
с этим при неурегулированности каких-либо позиций в договорах применяется конвенция,
независимо от того, есть на нее ссылка или нет. Главным основанием применения
Конвенции при исполнении международных контрактов служит пребывание
коммерческих организаций сторон договора в различных государствах, при этом эти
государства должны быть участниками Конвенции31.
В настоящее время корпорация имеет право реализовывать экспортно-импортные
операции самостоятельно посредством реализации прямых договоров с иностранными
партнерами (в соответствии с ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве» корпорация
является посредником при осуществлении внешнеэкономической деятельности на рынке
продукции военного назначения. См. выше.) или через посредников – другие
предприятия, предоставляющие свои услуги по ВЭД. Выбор правовой формы ВЭД
зависит от экономических возможностей и потребностей корпорации на определенном
этапе ее деятельности.
Добиваясь своей цели во внешнеэкономической деятельности посредством других
организаций, корпорация свободна применять любые, не запрещенные законодательством
инструменты ВЭД, например, путем заключения договоров поручения, договоров
комиссии, договоров поставки. Государственная корпорация «Ростехнологии» наделена
достаточно широкими полномочиями в сфере ВЭД, считаем, что это вполне сообразуется
с целью создания корпорации и способствует эффективности ее деятельности.
1.12.1. Федеральным законом от 7 мая 2009 г. № 88-ФЗ в комментируемый Закон
введено существенное дополнение, делегирующее государственной корпорации
«Ростехнологии» полномочия государства в корпоративных отношениях между
акционером-государством и акционерным обществом на переходный период после
принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче находящихся в
федеральной собственности акций открытых акционерных обществ государственной
корпорации «Ростехнологии» в качестве имущественного взноса Российской Федерации,
до фактической передачи акций таких обществ корпорации. Так же, комментируемая
статья предоставляет корпорации полномочия собственника в отношении федеральных
государственных унитарных предприятий, преобразуемых по решению Правительства РФ
в акционерные общества с целью последующей передачи акций такого общества
31
Н. Сафонов. «Экономика предприятий». ЮРИСТЪ. Москва. 1998.
126
государственной корпорации «Ростехнологии» в качестве имущественного взноса
Российской Федерации.
Необходимо отметить, что это радикальный, но достаточно оправданный шаг –
фактическая передача полномочий по управлению организацией до документального
оформления владения. Представляется, что такой шаг Правительства оправдан и с
экономической точки зрения и с политической и с социальной. Как показывает практика,
любая реорганизация на предприятии (вне зависимости от формы собственности) не
проходит безболезненно. Мера, по передаче полномочий управления на переходный
период должна позволить преобразуемой организации наиболее плавно интегрироваться в
общий имущественный комплекс государственной корпорации «Ростехнологии»
сообразно цели создания этой корпорации. Необходимо иметь в виду, что интеграция это
многоплановое понятие. При интеграции одной организации в состав другой
налаживаются не только экономические связи, а и основанные на них: производство;
научно-исследовательская деятельность и опытно-конструкторские разработки; сбыт;
логистика (закупки); административное управление. Каждое из этих подразделений имеет
свою конкретную задачу и обязанности и специализируется на выполнении отдельных
управленческих функций. Вместе с тем, «интеграция» как принятое в гражданском праве
определение до настоящего времени не сформировалось. Этот термин имеет достаточно
свободное толкование. В экономической науке интеграцию часто рассматривают с
различных позиций, вследствие чего выделяют различные аспекты этого понятия.
Некоторые специалисты, среди признаков интеграции выделяют более высокую степень
сотрудничества, когда достигается органическая согласованность в осуществлении
воспроизводственных процессов отдельных сторон32. Иные специалисты видят в
интеграции две важнейших направленности: увеличение интегрированности главного
звена, сопутствующее увеличению его размеров, концентрацией, часто диверсификацией
и налаживанием новых более разнообразных, менее жестких связей в крупных
производственно-хозяйственных комплексах, где связи из внешних становятся
внутренними, во всяком случае, более активно регулируемыми; установление новых
связей между производственно-хозяйственными единицами, между ними и мелкими,
средними предприятиями, последних между собой33. Экономический словарь определяет
интеграцию как объединение экономических субъектов, углубление их взаимодействия,
развитие связей между ними. Экономическая интеграция имеет место, как на уровне
хозяйств целых стран, так и между предприятиями, фирмами, компаниями, корпорациями.
Она проявляется как в расширении и углублении производственно-технических связей,
совместном использовании ресурсов, объединении капиталов, так и в создании друг другу
благоприятных условий осуществления экономической деятельности, снятии взаимных
барьеров34.
32
Суханова И.Ф. Закономерности развития интеграционных отношений России в условиях
становления рыночной экономики. Дисс... докт. эконом. наук. М., 2001. С. 29
33
Герштейн Е.Ф. Дифференциация и интеграция в промышленности: теория и практика развития.
Дисс... докт. эконом. наук. Минск, 1993. С. 86-94
34
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь / 2-е изд.
испр. М., 1999. С. 138
127
Общепринято, цель интеграции – это объединение ресурсов (финансовых,
производственных, сырьевых, интеллектуальных и иных) коммерческих (а в некоторых
случаях и некоммерческих) организаций для повышения эффективности
предпринимательской деятельности, конкурентоспособности участников гражданского
оборота. Вместе с тем, такое дефиниция, раскрывающая сущность интеграции, все же не
позволяет выявить важнейшие признаки интеграции, которые можно было бы применять
для выявления интеграционные объединений. Вместе с тем, указанное определение, все
же, раскрывает отдельные признаки: прежде всего, интеграция – это объединение.
Интеграция – это объединение на основе установления гражданско-правовых отношений;
и, наконец, интеграция – это объединение экономических субъектов, то есть союз не
столько субъектов гражданского оборота как юридических лиц, а скорее объединение
хозяйственных, экономических качеств, экономически и юридически обусловленных
признаков этих субъектов (материальных и не материальных). Исходя из
вышеизложенного можно сказать, что, под интеграцией как объединением экономических
субъектов надлежит понимать объединение путем установления гражданско-правовых
отношений с целью повышения эффективности и согласованности взаимодействия и
формирования связей, участниками которого являются не менее двух экономических
субъектов (юридических или юридических и физических лиц), которые имеют имущество
в собственности, причем в результате объединения количество участников не сокращается
и их юридический статус не меняется (без слияния). На основе указанных определений
вполне закономерно возникает определение понятия «интеграционное объединение».
Интеграционное объединение – это структура, созданная путем установления гражданскоправовых отношений в целях получения прибыли, согласования совместной деятельности
по ее получению или в других целях, состоящая из двух и более юридических или
физических лиц, участников экономических отношений, которые владеют имуществом на
праве собственности, с установлением организационно-правовых отношений между ними,
и установлением управляющего органа, а также, наделением его правом оказывать
воздействие на принятие решиться в силу преобладающего участия, на основе договора
или в силу других оснований.
Таким образом, передача полномочий по фактическому управлению
организациями, передаваемыми в качестве имущественного взноса Российской
Федерации государственной корпорации «Ростехнологии» сразу после принятия
Правительством РФ решения о такой передаче (см. комментарий к ст. 5) служит наиболее
полной и планомерной интеграции передаваемых организаций в организационную,
производственную, социальную структуру корпорации с учетом цели создания
функционирования корпорации.
1.13. Комментируемая статья к полномочиям государственной корпорации
«Ростехнологии» относит осуществление мониторинга финансового состояния
организаций, участвующих в реализации проектов программ и внешнеторговых
контрактов в области военно-технического сотрудничества, реализуемых с участием
Государственной корпорации «Ростехнологии» и (или) организации, являющейся
государственным посредником при осуществлении внешнеторговой деятельности в
отношении продукции военного назначения, и мониторинг финансового состояния иных
организаций Государственной корпорации «Ростехнологии». Порядок осуществления
128
указанного мониторинга утверждается наблюдательным советом Государственной
корпорации «Ростехнологии» (см. комментарий к ст. 12).
В соответствии с определением данным в Большом энциклопедическом словаре
мониторинг – это методика и система наблюдений за состоянием определенного объекта
или процесса, дающая возможность наблюдать их в развитии, оценивать, оперативно
выявлять результаты воздействия различных внешних факторов. Результаты мониторинга
дают возможность вносить корректировки по управлению объектом или процессом.
Финансовый мониторинг — это понятие, схожее с понятием финансового
контроля, а также напрямую связанное с обязательными процедурами внутреннего
контроля в части проведения финансовых операций. Финансовый мониторинг – это также
деятельность организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или
иным имуществом, по выявлению операций, подлежащих обязательному контролю, и
иных операций с денежными средствами или иным имуществом, связанных с
легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием
терроризма.
35
Необходимо отметить, что в соответствии с годовым отчетом государственной
корпорации «Ростехнологии» за 2008 г., Указами Президента Российской Федерации
предусмотрена передача Корпорации в виде имущественного взноса Российской
Федерации акций находящихся в федеральной собственности 439 организаций, а именно:
акций 250 акционерных обществ, акций 183 созданных в результате преобразования
федеральных государственных унитарных предприятий акционерных обществ, доли 3
обществ с ограниченной ответственностью, а также акций 1 предприятия и доли 2
компаний с участием иностранного капитала.
330 организаций, акции которых передаются Корпорации в качестве
имущественного взноса Российской Федерации, включены в Сводный реестр организаций
оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации.
Удельный вес организаций Корпорации в указанном реестре составляет: по их
количеству – 24,4%; по объему выпускаемой продукции – 22,7%; по объему производства
военной продукции – 21,9%; в среднесписочной численности – 20,6%. 278 организаций
Корпорации (62,7% от общего количества) являются стратегическими и 20 организаций
(4,5%) – градообразующими.
В составе имущественного взноса Корпорации передаются акции ОАО
«Оборонпром», в составе которого находятся 2 холдинга, осуществляющие свою
деятельность в области вертолетостроения и двигателестроения. Организации Корпорации
дислоцированы на территории 52 субъектов Российской Федерации, общая численность
работающих составляет более 788 тыс. человек.36 Как видно из отчета в корпорацию
входит огромное количество организаций с обширной географией. Несомненно,
финансовый мониторинг организаций корпорации предполагает очень большой объем
работы для специальных финансовых подразделений корпорации. Собственно говоря,
финансовый мониторинг своих подразделений является скорее обязанностью корпорации,
нежели ее правом. Это необходимо для нормального функционирования государственной
35
http://consulting.vermont.ru/?SECTION_ID=162
36
http://www.rostechnologii.ru/upload/content/leftdocs/an_rep.pdf
129
корпорации «Ростехнологии» в целом, и не только на рынке продукции военного
назначения.
Вне всякого сомнения, целям мониторинга финансового состояния способствует и
бухгалтерская отчетность организаций корпорации. В соответствии с п. 3 ст. 1
Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» Основными
задачами бухгалтерского учета являются: формирование полной и достоверной
информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой
внутренним пользователям бухгалтерской отчетности – руководителям, учредителям,
участникам и собственникам имущества организации, а также внешним – инвесторам,
кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности; обеспечение
информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской
отчетности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при
осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием
и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и
финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;
предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации и
выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости.
Также, нельзя забывать, что корпорация является государственной и финансовое
благополучие и законность расходования средств является и заботой государства. В связи
с этим необходимо отметить, что 4 апреля 2008 г. между государственной корпорацией
«Ростехнологии» и Счетной палатой Российской Федерации заключено соглашение о
сотрудничестве в целях проведения контрольных мероприятий для определения
законности и эффективности использования Корпорацией средств на реализацию
государственных проектов и программ, предусматривающих разработку, производство и
экспорт высокотехнологичной промышленной продукции, а также производство,
продвижение и экспорт связанных с созданием этой продукции товаров и результатов
интеллектуальной деятельности. Данным соглашением обеспечивается контроль за
соблюдением требований проектов, программ и внешнеторговых контрактов в области
военно-технического сотрудничества, реализуемых с участием Корпорации. Таким
образом, корпорация, помимо самостоятельного проведения мониторинга финансового
состояния своих организаций пользуется услугами организаций – государственных и
специализированных – Счетной палаты РФ.
В связи со сказанным следует добавить, что п. 13 комментируемой статьи
Федеральным законом от 7 мая 2009 г. № 88-ФЗ дополнен словами «мониторинг
финансового состояния иных организаций государственной корпорации «Ростехнологии»
– этими словами законодатель существенно расширил полномочия корпорации в
отношении финансового контроля и мониторинга своих организаций, что повысило
экономические и административные возможности корпорации в области формирования
единой экономической и финансовой политики как в сфере международного торговоэкономического сотрудничества, так на внутреннем рынке.
В отличие от п. 13 комментируемой статьи, дополненного указанным выше
Федеральным законом № 88-ФЗ, п. 13.1-13.4 введены этим Федеральным законом
полностью. Собственно говоря, указанные пункты устанавливают в качестве полномочий
государственной корпорации «Ростехнологии» право участия в установленном порядке в
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]