Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии»
.pdf
Наблюдательный совет утверждает финансовый план доходов и расходов
корпорации и годовой отчет;
И наконец, органы управления и контроля корпорации подотчетны в своей
деятельности наблюдательному совету корпорации.
Необходимо отметить, что все государственные корпорации имеют практически
одинаковые органы управления. Соответственно различаются: высший орган управления
наблюдательный совет, коллегиальный орган управления правления и единоличный
исполнительный орган генеральный директор или президент. Главная особенность
организации всех государственных корпораций непосредственное участие государства в
формировании их высших органов управления и назначении единоличных
исполнительных органов. Кандидатуры на должности членов наблюдательного совета
государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» назначаются
Правительством РФ и Банком России, что объясняется особенностями компетенции этой
государственной корпорации46.
Необходимо отметить, что комментируемая статья устанавливает и
количественный и качественный состав наблюдательного совета государственной
корпорации «Ростехнологии». В состав наблюдательного совета корпорации входят
девять членов: четыре представителя Президента Российской Федерации, четыре
представителя Правительства Российской Федерации, генеральный директор
Государственной корпорации «Ростехнологии», являющийся членом наблюдательного
совета по должности. По состоянию на 2009 г. наблюдательный совет корпорации состоит
из следующих должностных лиц:
Сердюков Анатолий Эдуардович – Министр обороны Российской Федерации,
(председатель Наблюдательного совета) — представитель Правительства РФ;
Дмитриев Михаил Аркадьевич - Директор Федеральной службы по военно-
техническому сотрудничеству — представитель Президента РФ;
Басаргин Виктор Федорович - Министр регионального развития Российской
Федерации — представитель Правительства РФ;
Комиссаров Сергей Васильевич - Заместитель начальника Государственно-
правового управления Президента Российской Федерации — представитель
Президента РФ;
Набиуллина Эльвира Сахипзадовна - Министр экономического развития
Российской Федерации — представитель Правительства РФ;
Приходько Сергей Эдуардович - Помощник Президента Российской Федерации —
представитель Президента РФ;
Путилин Владислав Николаевич - Первый заместитель председателя Военно-
промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации —
представитель Президента РФ;
Христенко Виктор Борисович - Министр промышленности и торговли Российской
Федерации — представитель Правительства РФ;
Чемезов Сергей Викторович - Генеральный директор Государственной корпорации
«Ростехнологии»;
46
www.asv.org.ru/agency/methodological/005.doc
171
Кудашкин Владимир Васильевич - Начальник Правового департамента
Государственной корпорации «Ростехнологии» (секретарь Наблюдательного
совета).
Наблюдательный совет корпорации сформирован на основании Указа Президента
РФ от 26 ноября 2007 г. № 1576 «О членах наблюдательного совета Государственной
корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной
промышленной продукции «Ростехнологии». Члены наблюдательного совета
государственной корпорации «Ростехнологии» назначаются сроком на пять лет.
Необходимо отметить, что в соответствии с комментируемым Законом установлена
четкая взаимосвязь занимаемой должности лица и возможности его представительства в
наблюдательном совете государственной корпорации «Ростехнологии». Так членом
наблюдательного совета корпорации не может быть лицо, не имеющее никакого
отношения ни к Правительству РФ, ни к аппарату Президента РФ. Таким образом,
должность члена наблюдательного совета государственной корпорации «Ростехнологии»
прямо обусловлена занимаемой должностью лица вне корпорации – это является
очередным подтверждением того, что и Правительство РФ, и Президент посредством
формирования высшего органа управления корпорацией оказывают влияние на ее
деятельность в интересах государства ее учредившего. Ведь, как известно, любое
юридическое лицо, и коммерческое, и некоммерческое имеет своего учредителя. Это
могут быть и физические лица, и другие юридические лица, и органы исполнительной
власти – публичные образования как учредители. В российском правопорядке государство
и иные публично-правовые образования признаются самостоятельными субъектами права,
выступающими в гражданских правоотношениях на равных началах с физическими и
юридическими лицами (глава 5 ГК РФ). Участие публичных образований в гражданских
отношениях имеет некоторую специфику47. С одной стороны, они являются юридически
равными по отношению к иным участникам гражданских правоотношений, с другой —
обладают властными полномочиями публичного характера. В соответствии со ст.125 ГК
РФ от имени Российской Федерации и ее субъектов приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные права и обязанности своими действиями
могут органы государственной власти, а от имени муниципальных образований — органы
местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами,
определяющими статус этих органов48. В случаях и в порядке, предусмотренных
федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ,
нормативными актами субъектов федерации и муниципальных образований, по их
специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы
местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Вступая в гражданские правоотношения, связанные с организацией юридического
лица, публично-правовое образование реализует свои правомочия собственника
государственного (муниципального) имущества. Вместе с тем, создание юридического
лица, имущество которого принадлежит ему на праве собственности, фактически является
47
Тихомиров Ю.А. Участие государства в создании и деятельности акционерных обществ
Законодательство и экономика. 1996. № 3-4
48
Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С.106-126
172
одним из способов приватизации государственного (муниципального) имущества. Таким
образом, передавая государственное имущество государственной корпорации
«Ростехнологии» в качестве, имущественного взноса, государство с одной стороны
декларируя независимость и самостоятельность корпорации, все же имеет существенные
рычаги воздействия на стратегию ее деятельности и развития, как уже сказано,
посредством формирования в императивном порядке высшего органа управления
корпорации.
Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает право Президента РФ назначать
председателя наблюдательного совета государственной корпорации «Ростехнологии» из
числа членов наблюдательного совета одновременно с назначением членов
наблюдательного совета корпорации. Такая установка законодателя представляется
абсолютно логичной. Как показывает практика, нецелесообразно оставлять на усмотрение
органа управления, назначенного «из вне», избрание своего руководителя. Согласно Указу
Президента РФ председателем наблюдательного совета корпорации назначен Министр
обороны РФ. Исходя из специфики основной деятельности государственной корпорации
«Ростехнологии» такое назначение также представляется целесообразным – важный, если
не основной, сегмент деятельности корпорации составляет содействие разработкам,
производству и реализации высокотехнологичной продукции именно военного и двойного
назначения, как за рубеж, так и в пределах Российской Федерации. В Российской
Федерации основным заказчиком промышленной продукции военного и двойного
назначения является государство, а для государства заказ формирует, в основном, именно
Министерство обороны РФ. Ни для кого не секрет, что вооруженные силы РФ в
техническом плане формируются только на основе вооружений отечественного
производства, и же в связи с этим военные, прежде всего, заинтересованы в успешной и
плодотворной деятельности государственной корпорации «Ростехнологии» и ее
организаций. В связи со сказанным можно добавить, что наблюдательный совет
корпорации сформирован по принципу наибольшей заинтересованности: оборона,
региональное развитие, экономическое развитие, промышленность и торговля. Со
стороны Правительства РФ именно указанные сферы деятельности государства наиболее
заинтересованы в успешном функционировании корпорации: представительства
корпорации действуют в 52 субъектах России, что, несомненно, оказывает свое влияние
на научное, промышленное, инфраструктурное и социальное развитие этих регионов, в
чем конечно заинтересовано Министерство регионального развития. Министерство
экономического развития РФ, вне всякого сомнения, интересуют темпы развития
инновационных отраслей промышленности, в настоящее время во многом зависящие от
успехов государственной корпорации «Ростехнологии». И наконец, успешная
деятельности корпорации, как на внутреннем, так и на внешнем рынках промышленной
высокотехнологичной продукции, безусловно, отвечает интересам Министерства
промышленности и торговли РФ. Члены наблюдательного совета корпорации,
представляющие Президента РФ является руководителями ведомств регулирующих
деятельность государства в целом и государственной корпорации «Ростехнологии» в
частности в области военно-технического сотрудничества. Таким образом, из перечня
членов наблюдательного совета государственной корпорации «Ростехнологии» видно, что
он составлен по принципу обоснованности, целесообразности и заинтересованности.
173
Вместе с тем, наблюдательный совет корпорации не раздут, исходя из принципа
достаточности.
Пункт 5 комментируемой статьи императивно устанавливает запрет на замещение
должности председателя наблюдательного совета генеральным директором корпорации.
Такое требование является общим правилом для руководства юридическим лицом, в
котором предусмотрены два вида управления. Это принцип разделения властей – нельзя в
одних руках сосредотачивать высшее и исполнительное руководство деятельностью
любой организации. Более того, это может привести к конфликту интересов, что с
большой долей вероятности негативно скажется на функционировании корпорации, и, в
свою очередь, нарушит интересы государства, как учредителя государственной
корпорации «Ростехнологии».
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе» все члены наблюдательного совета
государственной корпорации «Ростехнологии» являются гражданскими служащими.
Гражданский служащий — это гражданин Российской Федерации, взявший на себя
обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий
осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской
службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и
получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета
субъекта Российской Федерации. Гражданскому служащему не запрещено совмещать
свою работу с иной оплачиваемой работой. Более того, в согласно п. 2 ст. 14 указанного
Федерального закона гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением
представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за
собой конфликт интересов. Таким образом, право, предоставленное членам
наблюдательного совета государственной корпорации «Ростехнологии» п. 6
комментируемой статьи, на совмещении членства в наблюдательном совете корпорации с
замещением должностей гражданской службы и федеральной гражданской службы не
противоречит уже действующему законодательству. Необходимо добавить, что
специфика комментируемого Закона и специфика функций государственной корпорации
«Ростехнологии» (см. комментарий к ст. 3) предполагает такое совмещение.
По общему правилу, должностное лицо, осуществившее прием лица на работу,
имеет право на освобождение этого лица от должности. Такое право предоставлено п. 7
комментируемой статьи Президенту РФ – наряду с назначением на должность членов
наблюдательного совета государственной корпорации «Ростехнологии» он имеет право
прекратить их полномочия вне всякого сомнения для этого должны быть основания.
2. Далее комментируемая статья посвящена порядку и условиям созыва и
проведения заседаний наблюдательного совета государственной корпорации
«Ростехнологии». Так, в п. 8 комментируемой статьи регламентируется порядок созыва
заседания наблюдательного совета государственной корпорации «Ростехнологии».
Необходимо отметить, что как правило, созыв заседания высшего органа управления
юридического лица предполагает демократические начала в порядке созыва. В
акционерном обществе в соответствии со ст. 47 Федерального закона «Об акционерных
обществах» высшим органом управления общества является общее собрание акционеров.
Общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров. Согласно ст.
174
55 указанного Федерального закона внеочередное общее собрание акционеров проводится
по решению совета директоров (наблюдательного совета) общества на основании его
собственной инициативы, требования ревизионной комиссии (ревизора) общества,
аудитора общества, а также акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее
чем 10 процентов голосующих акций общества на дату предъявления требования. В
соответствии со ст. 32 Федерального закона «Об обществах с ограниченной
ответственностью» высшим органом общества является общее собрание участников
общества. В соответствии с п. 2 ст. 35 указанного ФЗ внеочередное общее собрание
участников общества созывается исполнительным органом общества по его инициативе,
по требованию совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной
комиссии (ревизора) общества, аудитора, а также участников общества, обладающих в
совокупности не менее чем одной десятой от общего числа голосов участников общества.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных
кооперативах» высшим органом управления кооперативом является общее собрание его
членов. Статья 15 этого закона гласит: «внеочередное общее собрание членов кооператива
созывается правлением (председателем) кооператива по собственной инициативе,
решению наблюдательного совета кооператива, требованию ревизионной комиссии
(ревизора) кооператива или по требованию не менее чем десяти процентов общего числа
членов кооператива». В унитарном предприятии функции высшего органа управления
возложены на собственника имущества – муниципальные или федеральные органы
исполнительной власти (ст. 20). В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О
некоммерческих организациях» высшими органами управления некоммерческими
организациями в соответствии с их учредительными документами являются:
коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации;
общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза). Порядок
управления фондом определяется его уставом. Состав и компетенция органов управления
общественными организациями (объединениями) устанавливаются в соответствии с
законами об их организациях (объединениях). Указанный закон не регламентирует
порядок созыва высшего органа управления некоммерческой организации отсылая
правоприменителя к уставу или специальному законодательному акту (например,
комментируемый Закон).
Таким образом, при любой организационно-правовой форме правом созыва
высшего органа управления организацией пользуется только собственник имущества этой
организации. В случае, когда экономической основой деятельности организации является
складочный капитал – акционеры, участники, члены кооператива владеющие не менее,
чем 10 процентами имущества. Исходя из того, что комментируемый Закон
предусматривает собственность государственной корпорации «Ростехнологии» на
имущество, не поделенное на вклады, доли и т. д., то и правом инициативы при созыве
заседания высшего органа управления корпорации пользуется только сама корпорация:
председатель наблюдательного совета;
не менее одной трети членов наблюдательного совета;
правление государственной корпорации «Ростехнологии»;
ревизионная комиссия корпорации;
175
аудиторская организация, проводящая плановую или внеплановую
аудиторскую проверку.
Помимо одной трети членов наблюдательного совета корпорации право созыва
заседания имеют органы исполнительного управления и контролирующие органы
корпорации. Собственно говоря, такие же положения предусмотрены нормами права,
регулирующими деятельность юридических лиц иных организационно-правовых форм.
Заседания наблюдательного совета корпорации должны проводиться не реже
одного квартала в год, вместе с тем, представляется, что деятельность корпорации
предполагает достаточно большое количество причин для созыва внеочередного
заседания наблюдательного совета корпорации, например, изменения в составе
наблюдательного совета, заключение крупной сделки, изменения в законодательстве РФ,
иные существенные события, имеющие непосредственное отношение к
функционированию государственной корпорации «Ростехнологии».
Необходимо добавить, что полномочия по инициативе созыва заседания
наблюдательного совета корпорации предоставлены исполнительным органам
корпорации и контролирующим органам корпорации лишь Федеральным законом от 7 мая
2009 г. № 88-ФЗ. Из смысла комментируемой статьи выходит, что такое право
предоставлено даже сторонней организации, проводящей аудиторскую проверку
бухгалтерской (финансовой) отчетности по договору с корпорацией.
Далее комментируемая статья устанавливает требования к кворуму заседания
наблюдательного совета государственной корпорации «Ростехнологии». Кворум – это
минимальное количество членов наблюдательного совета корпорации, при котором
заседание наблюдательного совета будет правомочно в принятии решений. Собственно,
кворум определяется в самом начале каждого заседания т. к. при отсутствии кворума
заседание можно просто распускать и созывать новое. Императивно установлено, что
заседание наблюдательного совета правомочно принимать решения при наличии на нем
не менее половины из состава членов совета. Исходя из численности наблюдательного
совета государственной корпорации «Ростехнологии», установленной комментируемой
статьей в 9 человек, заседание наблюдательного совета правомочно при наличии на нем
не менее пяти членов. Решения принимаются простым большинством голосов при
приоритете голоса председателя наблюдательного совета в случае равенства голосов.
Также комментируемая статья устанавливает общие правила, характерные для проведения
собраний (заседаний) высших органов управления организациями: заседание
наблюдательного совета проводится его председателем или лицом, им уполномоченным,
протокол заседания наблюдательного совета подписывается председательствующим
(мнения членов наблюдательного совета, оставшихся в меньшинстве при голосовании,
заносятся в протокол, по их требованию – особое мнение). Комментируемая статья не
детализирует порядок ведения протокола и не устанавливает перечень сведений
обязательных для внесения в него – представляется, что протокол заседания
наблюдательного совета корпорации ведется по общим правилам, установленным для
документарного сопровождения заседаний органов управления юридического лица
(кворум, повестка дня, обсуждение и т. д.). Необходимо добавить, что комментируемая
статья особо отмечает возможность внесения в протокол мнений членов наблюдательного
совета не согласных с принятым решением. В связи с этим можно отметить, что в
176
соответствии с комментируемым Законом наблюдательный совет — это высший орган
управления корпорации. От решений, принятых наблюдательным советом зависит многое
– стратегия деятельности корпорации, заключение крупных сделок и т. д. Несмотря на то,
что комментируемый Закон не предусматривает какой либо ответственности членов
наблюдательного совета корпорации за принятие решений, влекущих ухудшение
положения (финансового, экономического, общественно-политического и т. д.)
корпорации, на наблюдательном совете лежит вся полнота ответственности за принятие
таких решений в соответствии с действующим законодательством (например, ст. 56 ГК
РФ). Внесение в протокол заседания наблюдательного совета корпорации особого мнения
члена наблюдательного совета голосовавшего против принятого советом решения,
позволяет, в какой то мере, снять с этого члена наблюдательного совета государственной
корпорации «Ростехнологии» персональной ответственности за неудачное решение
корпоративного органа управления.
Комментируемая статья учитывает тот факт, что члены наблюдательного совета
государственной корпорации являются таковыми по совместительству с исполнением ими
обязанностей по основной работе государственного служащего высокого ранга, с
вытекающими отсюда обязанностями и занятостью по основному месту работы. Исходя
из этого, Федеральным законом от 7 мая 2009 г. № 88-ФЗ внесены дополнения в
комментируемую статью. Внесенные дополнения касаются членов наблюдательного
совета корпорации не имеющих возможности, по каким либо обстоятельствам
присутствовать на заседании наблюдательного совета, но, тем не менее, желающим
выразить свое мнение по вопросам повестки дня предстоящего заседания. Такому члену
наблюдательного совета, теперь предоставлено право направления в наблюдательный
совет корпорации до его заседания свое мнение в письменной форме по вопросам
повестки дня предстоящего заседания наблюдательного совета. В таком случае,
председательствующий на заседании член наблюдательного совета обязан
проинформировать присутствующих о мнении отсутствующего члена наблюдательного
совета с внесением этого мнения в протокол заседания наблюдательного совета.
Следует отметить, что дополнения, внесенные Федеральным законом № 88-ФЗ
несколько упрощают принятие решений наблюдательным советом корпорации. Вместе с
возможностью представления своего мнения, по рассматриваемым на заседании
вопросам, в письменном виде отсутствующим членом наблюдательного совета, с
последующим внесением этого мнения в протокол заседания наблюдательного совета
корпорации, и, соответственно, учета такого мнения при принятии решения,
комментируемая статья предусматривает возможность принятия решения
наблюдательным советом путем проведения заочного голосования, в порядке,
установленном самим наблюдательным советом корпорации. Такой порядок
предусматривает принятие решений наблюдательным советом государственной
корпорации «Ростехнологии» вообще без созыва заседания. Вне всякого сомнения,
внесение таких изменений упрощает процедуре принятия решений наблюдательным
советом, что в значительной мере повышает оперативность реагирования
наблюдательного совета корпорации на возникающие вопросы, вызываемые объемом и
обширной географией деятельности корпорации.
177
Статья 12. Полномочия наблюдательного совета Государственной корпорации
«Ростехнологии»
1. К полномочиям наблюдательного совета Государственной корпорации «Ростехнологии»
относятся:
1) утверждение направлений деятельности Государственной корпорации «Ростехнологии»
на очередной год;
2) утверждение организационной структуры Государственной корпорации
«Ростехнологии»;
3) утверждение положения о правлении Государственной корпорации «Ростехнологии»;
4) утверждение положения о ревизионной комиссии Государственной корпорации
«Ростехнологии»;
5) принятие решений о создании филиалов и об открытии представительств
Государственной корпорации «Ростехнологии»;
6) утверждение положений о филиалах и представительствах Государственной корпорации
«Ростехнологии»;
7) утверждение годового отчета Государственной корпорации «Ростехнологии»;
8) утверждение показателей деятельности Государственной корпорации «Ростехнологии»;
9) утверждение аудиторской организации;
10) заключение трудового договора с генеральным директором Государственной
корпорации «Ростехнологии»;
11) принятие решений о назначении на должность и об освобождении от должности членов
правления Государственной корпорации «Ростехнологии»;
12) принятие решений о назначении председателя и членов ревизионной комиссии
Государственной корпорации «Ростехнологии» и о прекращении их полномочий;
13) принятие решений о создании резервного и иных фондов Государственной корпорации
«Ростехнологии», определение порядка их формирования и использования;
14) принятие решений о заключении сделки или нескольких взаимосвязанных сделок,
связанных с приобретением, отчуждением либо возможностью отчуждения Государственной
корпорацией «Ростехнологии» имущества, балансовая стоимость которого составляет 1 и более
процента балансовой стоимости активов Государственной корпорации «Ростехнологии» на
последнюю отчетную дату, предшествующую дате принятия решения о заключении таких сделок;
15) утверждение финансового плана доходов и расходов Государственной корпорации
«Ростехнологии», а также направлений использования прибыли Государственной корпорации
«Ростехнологии»;
16) заслушивание отчетов генерального директора Государственной корпорации
«Ростехнологии» по вопросам деятельности Государственной корпорации «Ростехнологии»;
17) осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным
законом.
2. По решению Президента Российской Федерации наблюдательный совет
Государственной корпорации «Ростехнологии» может рассматривать иные вопросы ее
деятельности.
3. Передача предусмотренных настоящим Федеральным законом полномочий
наблюдательного совета Государственной корпорации «Ростехнологии» иным ее органам не
допускается.
178
Комментарий к ст. 12
В юридической литературе часто встречается предположение об особенности
правового статуса государственных корпораций, которая состоит в том, что
наблюдательные советы государственных корпораций выполняют в их деятельности
техническую роль и имеют узкокорпоративную направленность на интересы самих
корпораций, а не государства.
Однако, анализ правового статуса наблюдательных советов показывает их
абсолютную автономность от иных органов корпораций и определенную автономность их
интересов от интересов самих корпораций.
Как показывает практика, сущность функции наблюдательных советов заключается
в представлении и обеспечении интересов не самих государственных корпораций в их
взаимоотношениях с внешним миром, а государства как учредителя. Особенностью
организации органов управления государственных корпораций, в том числе
наблюдательных советов, состоит в том, чтобы обеспечить решение глобальных,
основных проблем и задач, стоящих перед государством. В соответствии с уровнем этих
задач и проблем сформированы и органы управления всеми государственными
корпорациями. Их основное предназначение – обеспечить реализацию государственных
целей и задач, поставленных перед корпорациями при их создании.
Комментируемая статья устанавливает полномочия наблюдательного совета
государственной корпорации «Ростехнологии». Статус полномочий наблюдательного
совета корпорации как высшего органа управления определяется тем, что все органы
управления корпорацией назначаются наблюдательным советом, эти органы
контролируются наблюдательным советом и ему же отчитываются о своей деятельности.
Также, наблюдательным советом корпорации формируется контролирующий орган
корпорации и ему отчитывается в своей деятельности. Состав органов управления
корпорацией может быть изменен только наблюдательным советом корпорации.
Необходимо отметить, что применительно к государственной корпорации
«Ростехнологии» статус генерального директора корпорации отличен от статуса
правления – генеральный директор назначается на должность и освобождается от нее
специальным актом Президента РФ. Таким образом, генеральный директор
государственной корпорации «Ростехнологии» является, в некотором роде независимым
от влияния наблюдательного совета корпорации исполнительным органом управления, в
некотором роде, потому, что генеральный директор корпорации все же заключает
трудовой договор с наблюдательным советом и отчитывается перед ним о деятельности
корпорации. Полномочия органов управления и контроля также устанавливаются
наблюдательным советом корпорации. Наблюдательный совет может утвердить или
отменить решение исполнительного органа корпорации. По смыслу комментируемой
статьи, все полномочия наблюдательного совета корпорации являются исключительными
т. к. они не могут быть делегированы иным органам управления корпорацией. Собственно
говоря, при разработке комментируемого Закона в общем, и комментируемой статьи в
частности законодатель не ввел ничего новационного. Перечень полномочий высшего
органа управления юридического лица примерно схож, по сути, у всех юридических лиц
179
вне зависимости от организационно-правовой формы. Разница состоит, пожалуй, только в
специфических, присущих только данному юридическому лицу полномочиях (например,
кредитные организации, сельскохозяйственные кооперативы).
Можно, для удобства, условно разделить полномочия наблюдательного совета
корпорации на два функциональных направления: а) организационное (включающее в
себя – планирование, формирование кадрового состава, организацию деятельности); б)
контролирующее (включающее в себя – заслушивание отчетов, утверждение отчетов). Как
уже сказано такое деление весьма условно т. к. все полномочия наблюдательного совета
корпорации направлены на организацию деятельности корпорации в соответствии с
целью ее создания.
В соответствии с комментируемой статьей за наблюдательным советом
государственной корпорации «Ростехнологии» закреплены следующие полномочия.
Утверждение направлений деятельности государственной корпорации
«Ростехнологии» на очередной год. Необходимо отметить, что корпорация — это
огромный комплекс разноплановых предприятий и организаций, от обслуживающих, до
промышленных и научных. В связи с этим, определение перспективных направлений
деятельности такого «гиганта» в любом случае является плодом деятельности большого
коллектива специалистов в разных областях экономики, финансов, социальной политики,
маркетинга. Можно добавить, что помимо оборонной промышленности в структуре
государственной корпорации «Ростехнологии» консолидированы активы самых разных
отраслей – автомобильной, авиационной, машиностроительной и других. Согласно
планам, внутри корпорации все эти активы распределяются по так называемым
дивизионам. Корпорация, в соответствии с планами и направлениями деятельности
намерена объединить и объединяет в текущее время часть активов полученных
предприятий для создания крупных компаний. Так, на основе активов АвтоВАЗа, КамАЗа
и группы СОК создается холдинг по выпуску автомобилей и автокомпонентов, который
займет до 40 процентов рынка Российской Федерации. На базе нескольких авиакомпаний
создается авиакомпания «Росавиа», которая должна стать одной из крупнейших на
российском рынке. Направления деятельности корпорации на перспективу отражены в
годовом отчете государственной корпорации «Ростехнологии», а именно в отчете о
деятельности государственной корпорации «Ростехнологии» за отчетный период.
Например, наименование раздела 12 годового отчета о деятельности корпорации —
«Задачи и направления деятельности корпорации на 2009 г.». Направления деятельности
корпорации на 2009 г. утверждены наблюдательным советом корпорации (протокол № 8
от 26 декабря 2008 г.). Указанные направления представлены в виде двух блоков:
стратегические направления деятельности корпорации и направления, обеспечивающие
выполнение основных функций корпорации.
В блок «стратегические направления деятельности корпорации» включены
следующие пункты:
осуществление комплекса мероприятий, предусмотренных п. 1 и 2 Указа
Президента Российской Федерации от 10 июля 2008 г. № 1052;
реформирование организаций оборонно-промышленного комплекса, включая
мероприятия по созданию холдинговых компаний (интегрированных структур) на
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]