Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии»
.pdf
8. Организация ведения реестра акционеров ОАО осуществляется советом
директоров ОАО. При этом обязательным условием является указание Российской
Федерации в лице Росимущества в качестве единственного владельца всех акций первого
выпуска.
Сразу необходимо оговориться, что выше описан единый, общепринятый порядок
приватизации. Именно в таком порядке должны быть приватизированы федеральные
государственные унитарные предприятия, в отношении которых не принято решение
Президента РФ или Правительства РФ о преобразовании их в открытые акционерные
общества, сто процентов акций которых передается государственной корпорации
«Ростехнологии» в качестве имущественного взноса Российской Федерации (п. 3
комментируемой статьи). Неоднократно высказывалось мнение, что законодательство о
приватизации носит административно-правовой характер и не относится к гражданскому
законодательству, а представляет собой раздел хозяйственного законодательства, в состав
которого входят акты Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных
образований. В обоснование этого приводятся положение абз. 2 п. 3 ст. 96 ГК РФ о
возможном особом регулировании правового положения акционерных обществ,
созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также
положение ст. 217 ГК РФ о приоритете приватизационных норм перед нормами ГК РФ в
отношении порядка приобретения и прекращения права собственности. Однако данная
позиция спорная. Действительно, регулирование деятельности государства и иных
субъектов при приватизации государственного и муниципального имущества требует
особых законодательных правил, учитывающих специфику данных отношений.
Комментируемая статья является наглядной иллюстрацией этого тезиса. Субъективный
состав правоотношений, возникающих при приватизации государственного и
муниципального имущества таков: с одной стороны государство, с другой стороны
практически любой хозяйствующий субъект. Комментируемый Закон устанавливает
особенности передачи государственного имущества государственной корпорации
«Ростехнологии». Основное отличие от приватизации государственного имущества
заключается в том, что комментируемый Закон устанавливает в передаче имущества двух
субъектов правоотношения: государство и государственная корпорация «Ростехнологии»
- таким образом, нормы и правила, установленные комментируемым Законом применимы
только к этим двум субъектам. Кроме того, необходимо отметить, что перечни
приватизируемых федеральных государственных унитарных предприятий довольно
жестко привязаны к Бюджетному кодексу РФ т. к. поступления от приватизации
государственного имущества составляют достаточно весомую статью бюджетных
доходов. Таким образом, передача государственного имущества корпорации исключает
важнейшие принципы приватизации, установленные в ст. 2 Федерального закона о
приватизации — возмездность и равенство участников приватизации.
2. Следующая часть комментируемой статьи как раз и устанавливает о особенности
и отличия преобразования федеральных государственных унитарных предприятий в
открытые акционерные общества, сто процентов акций которых находится в федеральной
собственности и передается государственной корпорации «Ростехнологии» в качестве
имущественного взноса Российской Федерации:
251
1) имущество, принадлежащее федеральным государственным унитарным
предприятиям (при передаче его в собственность открытых акционерных обществ,
создаваемых путем преобразования федеральных государственных унитарных
предприятий, сто процентов акций которых передается в качестве имущественного взноса
Российской Федерации) и находящееся за пределами территории Российской Федерации
(в том числе недвижимое имущество, доли, паи в иностранных юридических лицах,
денежные средства в иностранных кредитных организациях, ценные бумаги, являющиеся
таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации или
законодательством иностранного государства, иное имущество), включается в состав
имущественных комплексов указанных федеральных государственных унитарных
предприятий. В соответствии с Федеральным законом о приватизации (ст. 3) действие
указанного Закона не распространяется на имущество, расположенное за пределами
Российской Федерации и на имущество передаваемое в качестве имущественного взноса
Российской Федерации государственным корпорациям. Такая особенность установлена
комментируемой статьей исходя из специфики деятельности государственной корпорации
«Ростехнологии». Для успешного и эффективного использования своих полномочий
корпорация должна использовать весь комплекс передаваемого ей имущества без
исключений (например, эффективность использования имущества ФГУП
«Рособоронэкспорт» будет низкой без использования имущества представительств этой
организации за рубежом для достижения целей корпорации.);
2) также, комментируемая статья устанавливает специфическое правило
приватизации имущества — в передаточные акты при передаче имущества
государственной корпорации «Ростехнологии» включается все имущество, в том числе
акции организаций, передаваемые в качестве имущественного взноса, вне зависимости от
учета данного имущества в реестре федерального имущества. Реестр федерального
имущества — это организационно упорядоченная совокупность документов и
информационных технологий, реализующих процессы учета федерального имущества и
предоставления сведений о нем. Ведение реестра осуществляется должностными лицами
Росимущества и его территориальных органов путем: помещения в соответствующие
подразделы реестра заверенных карт объектов учета и карт лиц, обладающих правами на
объекты учета и сведениями о них, а также записей об изменении сведений об объектах
учета и записей о прекращении права собственности РФ на имущество; исключения из
указанных карт изменившихся сведений о государственном имуществе, принадлежащем
правообладателям на соответствующем вещном праве или составляющем
государственную казну РФ и лицах обладающих правами на объекты учета и сведениями
о них. Представляется, что такая норма установлена законодателем для того, чтобы
избежать необоснованного дробления передаваемых предприятий и организаций, а также
в целях оптимизации процедуры передачи имущества;
3) земельные участки, которые находятся в собственности Российской Федерации,
приватизация которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не
допускается и которые предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования
федеральным государственным унитарным предприятиям, указанным в настоящей статье,
передаются по договорам аренды открытым акционерным обществам, указанным в
комментируемой статье, ставка арендной платы за пользование такими земельными
252
участками, определяется Правительством Российской Федерации. Согласно ст. 3
Федерального закона о приватизации этот закон не регулирует отношения по поводу
земель, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены
объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы. Необходимо отметить,
что в соответствии с действующим земельным законодательством в постоянное
(бессрочное) пользование земельные участки, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, предоставляются только государственным и
муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия
президентов РФ, прекративших свои полномочия, а также органам государственной
власти и местного самоуправления. Иные юридические лица, в том числе и ОАО
созданные в результате приватизации ФГУПов обязаны переоформить право постоянного
(бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков,
либо приобрести их в собственность. Комментируемая статья устанавливает права и
обязанности по поводу земельных участков, приватизация которых законодательно
запрещена. В связи со сказанным можно добавить, что согласно ст. 27 Земельного кодекса
РФ из оборота изъяты (т. е. не могут быть объектами сделок, предусмотренных
гражданским законодательством) земельные участки, занятые находящимися в
федеральной собственности следующими объектами:
государственными природными заповедниками и национальными парками;
зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной
деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские
формирования и органы;
зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;
объектами организаций федеральной службы безопасности;
объектами организаций федеральных органов государственной охраны;
объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных
материалов и радиоактивных веществ;
объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые
административно-территориальные образования;
объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;
воинскими и гражданскими захоронениями;
инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями,
возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской
Федерации.
Указанные земли не могут быть приватизированы или переданы на основании
договора аренды.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной
собственности следующие земельные участки:
в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 ст. 27
Земельного кодекса РФ;
из состава земель лесного фонда;
в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной
или муниципальной собственности;
253
занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской
Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историкокультурными заповедниками, объектами археологического наследия;
предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной
промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;
не указанные в п. 4 ст. 27 Земельного кодекса в границах закрытых
административно-территориальных образований;
предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных
портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного
обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных
комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров;
предоставленные для нужд связи;
занятые объектами космической инфраструктуры;
расположенные под объектами гидротехнических сооружений;
предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;
загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся
биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;
расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или
муниципальных нужд;
в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых
для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Необходимо отметить, что земли ограниченные в обороте могут быть
приватизированы, в том случае, если это разрешено на основании Федерального закона.
Федеральный закон о приватизации допускает возможность приватизации земельного
участка, занятого приватизируемым предприятием, как имущественным комплексом.
Вместе с тем, указанные земли могут быть переданы ОАО на основании договора аренды.
На поименованные земельные участки, ранее предоставленные ФГУПам на праве
постоянного (бессрочного) пользования, открытые акционерные общества,
образовавшиеся в результате преобразования федеральных государственных унитарных
предприятий должны оформить договоры аренды, причем размер арендной платы в
данном случае, специально должен быть установлен Правительством РФ. Определения
размера арендной платы за аренду указанных в комментируемой статье земельных
участков Правительством РФ не является новацией и не противоречит нормам ст. 65
Земельного кодекса РФ;
4) комментируемая статья устанавливает, также общегражданскую обязанность
реорганизованного из ФГУПа открытого акционерного общества отвечать по требованиям
кредиторов. Обязательства, возникшие до преобразования должны быть, в соответствии
со ст. 59 ГК РФ, требованиями комментируемого Закона, указаны в передаточном акте.
Однако, комментируемая статья предусматривает некоторые особенности при исполнении
указанных обязательств — прежде всего, у государства, как учредителя ФГУПа,
принявшего решение о преобразовании ФГУПа в ОАО отпадает обязанность
информировать кредиторов ФГУПа о реорганизации, а также кредитор в данном случае не
имеет права потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства,
должником по которому является преобразуемый ФГУП, кредитор также, не имеет права
254
требовать в этом случае возмещения убытков. Вне всякого сомнения, комментируемая
норма предоставляет реорганизуемому предприятию существенные превенции по
сравнению с общим порядком реорганизации юридических лиц и гарантиями кредиторов
таких лиц;
5) согласно ст. 98 ГК РФ и ст. 10 Федерального закона «Об акционерных
обществах» акционерное общество не может иметь в качестве единственного участника
другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица, если иное не установлено
законом. Комментируемый Закон как раз и является тем Федеральным законом, который
устанавливает возможность государственной корпорации «Ростехнологии» быть
хозяйственным обществом, состоящим из одного лица, иметь учрежденное им дочернее
акционерное общество. Такая возможность допустима в том случае, если корпорация
приобретает 100 процентов акций открытого акционерного общества, уже учредившего
иное акционерное общество. В данном случае корпорация становится единственным
акционером основного акционерного общества. Данное правило, также является
определенной превенцией для государственной корпорации «Ростехнологии» на пути
расширения и приобретения активов для своей деятельности.
Пункт третий комментируемой статьи устанавливает, что указанные в ней
особенности приватизации государственного имущества применимы только в том случае,
если это регламентировано решениями Президента РФ или Правительства РФ (см. выше).
3. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество с сделок с ним» государственная регистрация прав на
недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения
государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения
прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация
является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в
судебном порядке. Комментируемая статья устанавливает некоторые особенности
государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества при приватизации
имущества федеральный государственных унитарных предприятий, преобразуемых в
открытые акционерные общества, сто процентов акций которых передается в качестве
имущественного взноса РФ. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на
недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного
Федерального закона (до июля 1997 г.), признаются юридически действительными при
отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Федеральным
законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их
обладателей.
Государственная регистрация возникшего до введения в действие Федерального
закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации
возникших после введения в действие указанного Федерального закона перехода данного
права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие
указанного Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.
255
Таким образом, действующее законодательство в области государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним требует подтверждения
правообладания в случае сделок с имуществом, право собственности, на которое возникло
до вступления в силу соответствующего закона. Комментируемая статья устанавливает
очередные превенции для реорганизуемых федеральных государственных унитарных
предприятий, указывая на то, что такого подтверждения не требуется.
В том случае, если правоустанавливающие документы на недвижимое имущество
федерального государственного унитарного предприятия все же были оформлены в
соответствии с требованиями законодательства о правах на недвижимое имущество и
сделках с ним, не были должным образом оформлены права государства на это имущество
комментируемая статья, также, устанавливает особый порядок оформления передачи
такого недвижимого имущества в собственность образованного в порядке реорганизации
ОАО – государственная регистрация права собственности Российской Федерации и
государственная регистрация прав указанных открытых акционерных обществ
производится одновременно. Необходимо отметить, что нормы, установленные
комментируемой статьей упрощают порядок формального перехода права собственности
от ФГУП к ОАО. Более того, далее комментируемая статья устанавливает, что
формальными основаниями для государственной регистрации права собственности
открытых акционерных обществ, указанных в комментируемой статье, являются решения
об условиях приватизации федерального имущества и передаточные акты.
Согласно ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация, прежде всего,
производится на основании заявления. В случае, если права возникают на основании акта
государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о
государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты
указанные акты. В случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество,
принадлежащее Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или
муниципальным образованиям, от их имени вправе выступать органы государственной
власти, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения,
перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в
соответствии со ст. 17 указанного Федерального закона являются акты, изданные
органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их
компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте
издания таких актов на момент их издания.
В соответствии со ст. 18 того же Федерального закона документы,
устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение
(обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную
регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным
законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для
государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном
реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого
имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид
регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть
256
нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи
сторон или определенных законодательством должностных лиц. Согласно ст. 59 ГК РФ
передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о
правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в
отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые
сторонами. Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями
(участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации
юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для
государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения
изменений в учредительные документы существующих юридических лиц.
Непредставление вместе с учредительными документами соответственно
передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о
правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в
государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
Таким образом, анализ особенностей при приватизации государственного
имущества федеральных государственных унитарных предприятий при преобразовании
их в открытые акционерные общества, сто процентов акций которых находятся в
собственности государства, с последующей передачей их государственной корпорации
«Ростехнологии», а также анализ норм комментируемого Закона, устанавливающих
особенности государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
юридическими лицами, указанными в комментируемой статье позволяет сказать, что
особенности, установленные нормами комментируемой статьи это, прежде всего,
различные превенции позволяющие с наименьшими затратами времени и
административного ресурса произвести и приватизацию государственного имущества,
указанного в комментируемом Законе и передачу этого имущества корпорации в качестве
имущественного взноса Российской Федерации, и государственную регистрацию
результатов такой приватизации и передачи.
4. Безусловно, комментируемый Закон эволюционирует. В начальной редакции не
было такой подробной регламентации прав и обязанностей государственной корпорации
«Ростехнологии» по отношению к федеральным государственным унитарным
предприятиям, преобразуемым в открытые акционерные общества, сто процентов акций
которых находится в федеральной собственности, и в последующем передаются
корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации. В соответствии с
комментируемой статьей, как уже отмечено ранее, введенной 7 мая 2009 г. Федеральным
законом № 88-ФЗ корпорация осуществляет в отношении указанных ФГУПов права
собственника имущества этих предприятий, причем сразу после принятия
Правительством Российской Федерации решения о преобразовании этих ФГУПов в ОАО.
Понятие государственного и муниципального унитарного предприятия дано в § 4
гл. 4 ГК РФ. На основании норм ГК РФ правовой статус государственных и
муниципальных унитарных предприятий закрепляется Федеральным законом от 14 ноября
2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
Комментируемая статья, в п. 5 устанавливает для корпорации права уже установленные
ст. 20 указанного Федерального закона об унитарных предприятиях. Унитарное
предприятие, как и другие юридические лица, имеющие целью своей деятельности
257
извлечение прибыли, относится к коммерческим организациям. Для указанных
коммерческих организаций характерным является ряд особенностей, отличающих
унитарные предприятия от других коммерческих организаций. Прежде всего, указанные
предприятия являются «унитарными», это означает неделимость имущества предприятия.
Прибыль, полученная предприятием от использования государственного имущества, не
должна распределяться по вкладам (долям, паям) между физическими лицами, членами
трудового коллектива. Исходя из того, что унитарным предприятием используется
имущество, принадлежащее государству или муниципальному образованию, прибыль от
такого использования должна направляться собственнику. Часть прибыли остается у
предприятия на развитие производственной базы.
Унитарные предприятия могут создаваться на основе только двух форм
собственности — государственной или муниципальной. Решение об учреждении
федерального государственного предприятия принимается Правительством РФ или
федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами,
определяющими компетенцию таких органов. Решение об учреждении государственного
предприятия субъекта РФ или муниципального предприятия принимается
уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ или органом местного
самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях» определены основные направления
деятельности унитарных предприятий с учетом перспективы преобразования ныне
действующих и вновь созданных унитарных предприятий в организации иной
организационно-правовой формы в соответствии с законодательством о приватизации.
Являясь учредителем унитарного предприятия, государство или муниципальное
образование передает в установленном порядке часть своего имущества, относящегося
соответственно к государственной или муниципальной собственности, в хозяйственное
ведение или оперативное управление, оставаясь его собственником.
Создаваемое на базе государственной или муниципальной собственности
унитарное предприятие как имущественный комплекс также является собственностью
государства или муниципального образования. Предоставленные унитарному
предприятию права на переданное имущество (право хозяйственного ведения или
оперативного управления) являются ограниченными вещными правами, которые дают
возможность владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом в ограниченных
пределах. Право хозяйственного ведения относится к категории вещных прав,
производных от права собственности. Унитарное предприятие, функционирующее в
режиме хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за
ним имуществом в ограниченных пределах. Основы правового режима имущества
унитарных предприятий закреплены в гл. 19 ГК РФ. Субъектами права хозяйственного
ведения могут быть только государственные и муниципальные предприятия. Определяя
содержание права хозяйственного ведения, ГК РФ устанавливает, что государственное
или муниципальное предприятие владеет, пользуется и распоряжается имуществом в
пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ. Ограничения касаются главным образом
распоряжения имуществом. Так, без согласия собственника предприятие не вправе
продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество,
258
сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный)
капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим
имуществом. Остальным имуществом оно распоряжается самостоятельно при условии,
что законом или иными правовыми актами не установлено иное.
Законодательство, регламентирующее деятельность унитарных предприятий
запрещает им совершать без согласия собственника сделки, связанные с предоставлением
займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями,
уступкой требований, переводом долга, с вступлением в простое товарищество. Такой же
правовой режим установлен для совершения государственным или муниципальным
предприятием крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется
заинтересованность руководителя унитарного предприятия, сделок по осуществлению
заимствований унитарным предприятием.
Как уже отмечено, под приватизацией, в соответствии со ст. 217 ГК РФ, ст. 1
Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного
и муниципального имущества» понимается возмездная передача имущества из
государственной и муниципальной собственности в частную собственность граждан и
юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации. Исходя из этого
следует, что имущество, для того, чтобы стать объектом приватизации, должно
изначально принадлежать на праве собственности какому-либо публичному образованию
(Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию). Необходимо
отметить, что п. 2, 9, ст. 3 указанного Закона гласит, что его действие не распространяется
на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными
унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями
имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном
управлении. Статья 5 этого же Закона устанавливает, что государственные и
муниципальные унитарные предприятия не могут, также выступать в качестве
покупателей государственного и муниципального имущества.
Таким образом, видно, что государственные и муниципальные унитарные
предприятия исключены из общего (публичного) порядка приватизации государственного
и муниципального имущества. На приватизацию имущественных комплексов
государственных и муниципальных унитарных предприятий распространяется действие
норм Указа Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 1535 «Об основных положениях
государственной программы приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г.». Законодатель исходит из
того, что имущественные комплексы государственных и муниципальных унитарных
предприятий — это особый случай приватизации имущества, регулируемый отдельными
нормативными актами.
Думается, что нет нужды особо отмечать все полномочия государственной
корпорации «Ростехнологии» в отношении преобразуемого федерального
государственного унитарного предприятия. Эти полномочия не выходят за рамки
отраженных в ст. 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях» за некоторым исключением. Прежде всего, корпорация, по
вполне понятным причинам не имеет полномочий по принятию решения о создании
унитарного предприятия — это прерогатива государственного органа исполнительной
259
власти, к тому же по условиям комментируемой статьи ФГУП в отношении которого
корпорация имеет управленческие полномочия уже создан, функционирует, и более того
реорганизуется. Также комментируемая статья не предоставляет корпорации полномочий
по определению цели, предмета, видов деятельности унитарного предприятия, не дает
согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях
коммерческих организаций. Корпорация не определяет порядок составления, утверждения
и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности
унитарного предприятия. Представляется, что эти мероприятия были уже произведены
государством, как собственником имущества унитарного предприятия еще до принятия
решения о преобразовании его в ОАО. Также корпорация не принимает решения о
ликвидации унитарного предприятия или его реорганизации, т. к. решение о
реорганизации уже принято Правительством РФ.
Вместе с тем, комментируемая статья устанавливает за государственной
корпорацией «Ростехнологии» право перераспределять прибыль между предприятиями, т.
е. корпорация имеет правомочия у одного из ФГУПов, в отношении которого она
осуществляет права собственника имущества, взять прибыль и в соответствии со своими
целями передать эту прибыль иному ФГУПу, в отношении которого корпорация также
осуществляет полномочия собственника имущества. Вообще, необходимо отметить, что
комментируемая статья добавила полномочий корпорации в отношении унитарного
предприятия, по сравнению с общим порядком, установленном в Федеральном законе «О
государственных и муниципальных унитарных предприятиях» лишь в части
распоряжения прибылью этих предприятий. Теперь, основываясь на нормах
комментируемой статьи государственная корпорация «Ростехнологии» имеет право
принять решения о направлении части прибыли унитарного предприятия, остающейся в
его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей в доход
корпорации, и после этого (или одновременно) установить порядок такого направления
части прибыли.
5. В продолжение закрепления полномочий собственника имущества федерального
государственного унитарного предприятия за государственной корпорацией
«Ростехнологии» законодатель устанавливает ее право (также, уже отраженное в
Федеральном законе «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»)
на обращение в суд с исками о признании сделок с имуществом предприятия, на
совершение которых требуется получение согласия государственной корпорации
«Ростехнологии», недействительными, а также с требованием о применении последствий
недействительности ничтожных сделок в случае, если такие сделки не были согласованы с
государственной корпорацией «Ростехнологии». Государственная корпорация
«Ростехнологии» вправе истребовать имущество предприятия из чужого незаконного
владения. Таким образом, законодатель окончательно закрепил за корпорацией права
собственника имущества преобразуемого ФГУП.
Необходимо отметить, что в последнем пункте комментируемой статьи
законодатель закрепляет за государственной корпорацией «Ростехнологии» права
акционера открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной
собственности и передаются государственной корпорации «Ростехнологии» в качестве
имущественного взноса Российской Федерации, до передачи указанных акций
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]