Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии»
.pdf
преобладающего по сравнению с другими участниками участия в его уставном
капитале другого общества или товарищества (что, в частности, не требует, как уже
отмечалось для акционерных обществ нахождения заведомо контрольного пакета
акций одного общества в руках другого);
договора между обществом и другим обществом или товариществом об
управлении делами первого;
иной возможности одного общества или товарищества определять решения,
принимаемые другим обществом, в том числе фактической возможности оказывать
такое воздействие на органы управления дочерним обществом (разумеется, при ее
доказанности в случае необходимости).
Таким образом, наличие статуса дочернего общества не зависит от строго
формальных критериев и может быть доказано, например, в судебном порядке с целью
использования соответствующих правовых последствий.
Одним из следствий признания общества дочерним является появление
ответственности перед его кредиторами со стороны контролирующей («материнской»)
компании. Последняя отвечает, однако, не по всем сделкам, совершенным дочерним
обществом, а лишь в двух случаях: при заключении сделки по указанию контролирующей
компании (что должно быть доказано либо дочерней компанией, либо ее кредиторами)
она отвечает перед кредиторами дочернего общества солидарно с ним; при банкротстве
дочерней компании и доказанности того, что данное банкротство было вызвано
исполнением указаний контролирующей компании, последняя отвечает по долгам
дочернего общества перед его кредиторами в субсидиарном порядке, то есть при
недостатке имущества дочернего общества для погашения его долгов. Само же дочернее
общество не отвечает по долгам основного (контролирующего) общества или
товарищества. Также, необходимо помнить, что в том случае если дочернему обществу
причиняются убытки по вине основной (контролирующей) компании, акционеры (или
вкладчики) дочернего общества имеют возможность потребовать их возмещения от
основной (контролирующей) компании, если докажут ее вину в появлении таких убытков
(п. 3 ст. 105 ГК РФ). Понятно, что такое требование касается интересов тех участников
дочернего общества, которые оказались в меньшинстве и не контролируют его
деятельность10.
Вместе с тем, наличие взаимоотношений основной («материнской») и дочерней
компаний, вне всякого сомнения, может представлять интерес и для антимонопольного
законодательства, что выходит за рамки комментируемого Закона и ГК РФ.
Основная («материнская») и дочерняя (или дочерние) компании составляют
систему взаимосвязанных компаний, получившую, например, в американском праве такое
понятие как «холдинг», а в германском праве понятие «концерн». Однако, сами по себе ни
холдинг, ни концерн, согласно законодател4ьству этих стран не являются
самостоятельными субъектами права — юридическими лицами. Это же относится и к
«финансово-промышленным группам», участники которых при известных условиях могут
рассматриваться как «материнские» и дочерние компании (общества). Вне всякого
сомнения, существенным отличием государственной корпорации от холдинга, концерна
10
http://www.vuzlib.net/beta3/html/1/18770/18862/
21
или финансово-промышленной группы является то, что корпорация выступает
полноправным участником гражданских правоотношений и соответственно легитимным
юридическим лицом.
Как уже отмечено, государственная корпорация «Ростехнологии» оказывает
содействие разработчикам, производителям и экспортерам высокотехнологичной
промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем
рынках. Для наиболее эффективного и скорого достижения целей, продекларированных
комментируемым Законом необходимо определиться с этапами и конкретизировать
непосредственные цели оказания такой поддержки:
поддержка выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
технологических работ в области разработки высокотехнологичной промышленной
продукции. Необходимо отметить, что, несмотря на повсеместную
коммерциализацию, в том числе и в сфере научно-исследовательских и опытноконструкторских разработок, основную нагрузку в поддержке указанных работ
несет на себе государство, как в сфере законотворческой деятельности, так и в
сфере финансово-имущественной поддержки. Нельзя не отметить тот факт, что
передача государственного имущества в собственность государственной
корпорации «Ростехнологии» целью создания и деятельности, которой как раз и
является содействие наиболее эффективному использованию этого имущества для
разработки, производства и экспорта высокотехнологичной промышленной
продукции является опосредствованным участием государства в содействии
развитию научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (см. далее);
поддержка программ по внедрению и производству высокотехнологичной
промышленной продукции. В данном сегменте деятельности государственной
корпорации «Ростехнологии» в целом, и организаций, входящих в состав
корпорации, также немаловажную роль играет государство, регулируя с помощью
законодательной, кредитной и налоговой политики различные превенции во
внедрении и производстве, именно высокотехнологичной продукции
отечественных предприятий. Вне всякого сомнения, государство, в данном случае,
защищает не интересы узкокорпоративные, а интересы, в более широком понятии
— государственные. Например: Указ Президента РФ от 14 мая 1998 г. № 556 «О
правовой защите результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских
и технологических работ военного, специального и двойного назначения» пункт 1
Указа гласит: «Принять предложение Правительства Российской Федерации о
защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового
оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
технологических работ военного, специального и двойного назначения, включая
результаты интеллектуальной деятельности, полученные до введения в действие
части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»;
конечным итогом научно-исследовательской, опытно-конструкторской и
технологической деятельности, после внедрения, и производства является
реализация результатов интеллектуальной деятельности. Не только экспорт, но и
реализация продукции на внутреннем рынке. Характерной особенностью
результатов деятельности государственной корпорации «Ростехнологии» является
22
то, что во многом это продукция военно-технического назначения – не даром
корпорация основана на базе ФГУП «Рособоронэкспорт». Основным заказчиком
продукции корпорации на внутреннем рынке выступает государство в лице
различных министерств и ведомств (МО, МВД). К сожалению оборонный заказ
Российской Федерации в последнее время «оставляет желать лучшего» - нет
средств. Достаточно сказать, что Российская империя в последние годы своего
существования закупала больше самолетов чем Российская Федерация в 2008 г..
Однако, справедливости ради, необходимо отметить, что процесс стагнации и
застоя в этой сфере в настоящее время, несмотря на всемирный кризис, преодолен.
Например, в соответствии с Указами Президента РФ № 853 от 26 мая 2008 г. и №
1052 от 10 июля 2008 г., а также распоряжением Правительства РФ № 217 от 24
февраля 2009 г. государственная корпорация «Ростехнологии» начала создание
новой национальной (государственной) авиакомпании, которая будет
формироваться на базе маршрутной сети, парка воздушных судов и других активов
авиакомпаний ГТК «Россия», «Кавминводыавиа», «Оренбургские Авиалинии»,
«Сахалинские авиатрассы», «Владивосток-Авиа» и «Саратовские Авиалинии».
Управление авиационными активами государственной корпорации
«Ростехнологии» осуществляется через ОАО «Авиакомпания». Согласно
стратегии, планируется, что к 2016 г. новая авиакомпания будет обладать
региональным, средне- и дальне-магистральным флотом и суммарно иметь в парке
свыше 100 воздушных судов, оперирующих в рамках единой маршрутной сети, с
тремя основными базовыми аэропортами – хабами в Москве, в Санкт-Петербурге,
на Дальнем Востоке и перевозить около 20 млн. пассажиров к 2017 г.. Данный
проект также известен как проект с рабочим названием «Росавиа». В рамках
мероприятия приглашения на участие в конкурсе по поставке 50 узкофюзеляжных
воздушных судов в рамках твердого заказа и предоставления прав на покупку еще
15 получили высокопоставленные представители производителей авиационной
техники: президент-председатель правления ОАО «Корпорация «Иркут» Олег
Федорович Демченко, старший вице-президент Корпорации Boeing Альдо Базиле,
вице-президент Концерна Airbus Андреас Крамер. На сегодняшний день
суммарный парк шести авиакомпаний, находящихся в управлении
Государственной корпорации «Ростехнологии», состоит из более 200 воздушных
судов отечественного и западного производства. В результате общей оптимизации
и консолидации авиационных активов в составе единого флота останется лишь
четверть экономически эффективных и целесообразных в дальнейшей
эксплуатации самолетов. Таким образом, общее количество предполагаемых к
поставке воздушных судов было определено исходя из существующей маршрутной
сети пяти авиаперевозчиков и на основе прогноза ее дальнейшего развития стратегии удовлетворения потенциального спроса на воздушные перевозки в 20112016 г.
По мнению экспертов, суммарный объем объявленного проекта составляет более 2
млрд. долл. США. Планируется, что в ближайшем будущем государственная корпорация
23
«Ростехнологии» объявит тендеры как на поставки широкофюзеляжных, так и
региональных самолетов.11
К началу 2009 г. портфель заказов ФГУП «Рособоронэкспорт» (организация
государственной корпорации «Ростехнологии») составил 26,5 млрд. долларов.
На авиакосмическом салоне «МАКС-2009» был заключен крупнейший контракт на
поставку гражданских самолетов для «Росавиа». Также был заключен контракт на
поставку 20 вертолетов Ми 17 в Саудовскую Аравию. В связи со сказанным необходимо
добавить, что Российская Федерация в лице государственной корпорации
«Ростехнологии» постепенно отвоевывает утерянные ранее позиции на международном
рынке вооружений. Достаточно сказать, что армия Венесуэлы полностью
модернизируется Российским вооружением — сумма контракта более 30 млрд. долларов.
А ведь, ни для кого не секрет, что арабский и южноамериканский регионы традиционно
являлись сферой влияния американских производителей вооружения. Выход на эти
рынки, безусловно, является большим шагом вперед в сфере влияния на мировых рынка
вооружний. В общем, на авиасалоне «МАКС 2009» было заключено контрактов на сумму,
превышающую 10 млрд. долларов – а ведь это один, отдельно взятый авиа-космический
салон, а работа по продвижению высокотехнологичной продукции российских
производителей на мировой рынок, и рынок вооружений, в том числе ведется постоянно.
Таким образом, рынок высоких технологий, несмотря на кризис, не стоит на месте,
а вместе с ним развиваются и возможности государственной корпорации «Ростехнологии»
по реализации высокотехнологичной промышленной продукции, в том числе и продукции
оборонно-промышленного комплекса, как внутреннему потребителю, так и на внешнем
рынке.
Также, важным фактором в содействии разработке, производству и реализации
высокотехнологичной промышленной продукции является привлечение инвестиций в эту
отрасль. Ни для кого не секрет, что высокие технологии это очень наукоемкая отрасль
промышленности, вне зависимости от того, военная, гражданская или двойного
назначения. Научная емкость – это всегда – емкость инвестиционная.
Инвестиционная деятельность предполагает вложение капитала в настоящее время
с целью получения прибыли в будущем. Основным критерием при этом является объект
вложения. Его особенности определяют объем вложения, время и риск. Необходимо иметь
в виду, что инвестирование в наукоемкие проекты всегда считалось достаточно
рискованным и долгосрочным капиталовложением.
Принято различать следующие типы инвестиций:
финансовые (портфельные) инвестиции;
реальные (капиталообразующие) инвестиции;
инвестиции в нематериальные активы.
Финансовые инвестиции представляют собой вложение капитала различные виды
финансовых активов: акции, облигации и другие ценные бумаги, а также банковские
вложения на срочный депозит, различные формы кредитования.
Формирование институтов финансового инвестирования содействует росту
инвестиций. Ценные бумаги в условиях рыночной экономики становятся объектом
11
http://www.rostechnologii.ru/archive/0/detail.php?ID=4579
24
продажи или залога для приобретения стартового капитала в целях инвестирования его в
проекты. Эти две формы являются, как правило, взаимодополняющими, а не
конкурирующими. Существование инвестиционных и финансовых институтов дополняет
друг друга и способствует экономическому росту государства.
Необходимо отметить, что в соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации полноправными участниками рынка ценных бумаг могут быть как
индивидуальные и корпоративные инвесторы, так и институциональные инвесторы. Все
они могут играть роль инвесторов, посредников в биржевых и внебиржевых операциях,
выпускать ценные бумаги самостоятельно и совершать операции с этими и другими
ценными бумагами, т. е. осуществлять инвестирование от своего имени, как из
собственных, так и заемных средств.
Реальные инвестиции – это материальные инвестиции в виде инвестиционных
проектов, в составе которых могут выступать вложения в недвижимость, оборудование,
сырье, материалы и человеческий или интеллектуальный капитал, служащий для создания
нематериального имущества. Реальные инвестиции нужны на такое количество времени,
которое необходимо для получения конечного результата инвестирования. Нередко
реальные инвестиции становятся основой формирования предприятия или расширения его
производства.
Инвестиции в нематериальные активы – это вложения денежных средств в
приобретение научно-технических разработок.
Начальные инвестиции – это инвестиции на основание фонда предприятия,
фирмы, объекта предпринимательства и др. Инвестирование в этом случае, как правило,
производится для начальной организации деятельности предприятия, для приобретения
основных фондов.
Интенсивные инвестиции — это инвестиции, концентрируемые на создании
условий для повышения объемов производства продукции или предоставления услуг на
имеющихся производственных площадях за счет использования передовой технологии.
Экстенсивные инвестиции — это напротив, инвестиции направленные на
расширение производственной базы.
Реинвестиции — это инвестиции, направляемые на воспроизводство основных
фондов и изменение структуры производства (замену морально и физически изношенного
оборудования, проведение исследовательских и опытно-конструкторских работ и др.).
В российской экономике принято классифицировать инвестиции на прямые,
портфельные и прочие. К прямым инвестициям относятся инвестиции в предприятие,
объем их составляет не менее 10 процентов акционерного капитала предприятия.
Портфельные инвестиции – это инвестиции в ценные бумаги менее 10 процентов
акционерного капитала предприятия. Прочие инвестиции – это инвестиции, не связанные
с данным предприятием, т.е. вложения капитала в государственные ценные бумаги или
бумаги других эмитентов12.
2. Согласно ст. 7.1 ФЗ «О некоммерческих организациях», комментируемому
Закону государственная корпорация «Ростехнологии» является некоммерческой
организацией. В соответствии с пунктом 1 ст. 50 ГК РФ и коммерческие, и
12
Колтынюк Б.А. Инвестиции. СПб.: Изд-во Михайлова В.А. 2003. - 848 с.
25
некоммерческие организации могут осуществлять деятельность, направленную на
извлечение прибыли. Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях»
некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли
в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль
между участниками. Пункт 3 указанной выше статьи ГК РФ специально разрешает
некоммерческим организациям осуществлять предпринимательскую деятельность,
которая в соответствии с определением, данным в ст. 2 ГК РФ, есть деятельность,
направленная на систематическое получение прибыли. Также в соответствии с п. 2 ст. 7.1
ФЗ «О некоммерческих организациях» государственная корпорация использует
имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание
государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять
предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению
целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Ограничением является
то, что некоммерческим организациям, в том числе и государственной корпорации,
запрещено распределять полученную прибыль между своими участниками.
Когда извлечение прибыли является основной целью организации, а когда – нет,
часто определить бывает достаточно нелегко – как правило, одна цель может намеренно
заслонять другую, поэтому данный признак остается малопригодным для отграничения
некоммерческих организаций, от коммерческих. Вместе с тем, не до конца понятно, что
значит разрешение «осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку,
поскольку это служит достижению целей, ради которых организация создана, и
соответствующую этим целям». Представляется, что таким требованием законодатель
ограничивает свободу некоммерческой организации распоряжаться полученной
прибылью и указывает на необходимость использовать ее только в соответствии с
уставными целями некоммерческой организации. Таким образом, характерным
признаком, отличающим коммерческие организации от некоммерческих, по ГК РФ,
практически остается право первых распределять полученную прибыль между своими
участниками и вообще самостоятельно распоряжаться ею, и отсутствие такого права у
вторых.
Необходимо добавить, что для коммерческих организаций исчерпывающий
перечень организационно-правовых форм дает ГК РФ в п. 2 ст. 50, что касается
некоммерческих организаций, то они в соответствии с п. 3 этой статьи могут создаваться в
организационно-правовых формах, предусмотренных как самим ГК РФ, так и другими
законами.
Исходя из сказанного ранее видно, что государственная корпорация
«Ростехнологии» ведет достаточно обширную коммерческую деятельность, занимаясь
реализацией и продвижением на отечественный и зарубежный рынок
высокотехнологичных товаров и услуг. Но, исходя из требований законодательства, в
общем, и комментируемой статьи в частности, всю прибыль от проведенных сделок
корпорация должна направлять на содействие разработке, производству и реализации
высокотехнологичной промышленной продукции. Как отмечалось выше, разработка,
производство и реализация такой продукции весьма дорогостоящее дело, таким образом,
корпорации есть куда и как инвестировать полученные, в результате коммерческой
деятельности капиталы.
26
3. Комментируемая статья достаточно подробно устанавливает основные функции
государственной корпорации «Ростехнологии»:
Прежде всего, корпорация содействует организациям различных отраслей
промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс, в разработке и
производстве высокотехнологичной промышленной продукции, проведении
перспективных исследований и развитии технологий. Собственно говоря, функции
корпорации прямо зависят от целей, ради которых она создана и функционирует –
посредством исполнения своих функций любая организация добивается достижения
поставленных перед ней целей. Необходимо отметить, что в государственную
корпорацию «Ростехнологии» как составные звенья входят организации различных
отраслей промышленности, это и промышленное оборудование, и машиностроение, и
электроника и электротехника, и металлургия, и химическая промышленность.
Достаточно сказать, что на период «лето 2009 г.» в государственную корпорацию
«Ростехнологии» входило 439 организаций различных организационно-правовых форм и
направлений деятельности – единственным и самым важным условием является то, что
эти организации разрабатывают, производят и реализуют высокотехнологичную
промышленную продукцию, или имеют реальный потенциал в указанной деятельности.
Более 25 процентов промышленного производства страны сосредоточено на предприятиях
входящих в государственную корпорацию «Ростехнологии».
Каковы пути содействия в разработке и производстве высокотехнологичной
промышленной продукции? Эти пути отражены в основных функциях государственной
корпорации «Ростехнологии». Планирование, построение эффективной маркетинговой
политики, административные рычаги и конечно, инвестирование наиболее перспективных
направлений. Необходимо отметить, что комментируемый пункт статьи был дополнен
Федеральным законом от 7 мая 2009 г. № 88-ФЗ установлением функции по содействию в
проведении организациями корпорации перспективных исследований и развитии
технологий. Нельзя не отметить тот факт, что в настоящее время все большее внимание
уделяется развитию исследований и технологий. Государство понимает, что без
инвестиций в данные направления экономика страны так и будет существенно отставать
от развитых мировых держав. Также от государственного участия во многом зависит
создание благоприятной среды для проведения планомерных перспективных
исследований и развитии технологий. Это участие заключается в издании
законодательных актов, направленных на стимулирование инвестиционной деятельности,
создание преференций для организаций вплотную занимающихся соответствующими
исследованиями и внедрениями, а также прямое государственное инвестирование, путем
предоставления льготных целевых кредитов и займов.
Одной из основных функций государственной корпорации «Ростехнологии», прямо
установленных комментируемым Законом является обеспечение продвижения и
реализации на внутреннем и внешнем рынках высокотехнологичной продукции,
произведенной организациями и предприятиями корпорации – одним словом эффективная
маркетинговая политика и ее применение на практике.
Внутренний рынок. Характерной чертой высокотехнологичной промышленной
продукции государственной корпорации «Ростехнологии» является то, что во многом это
продукция предприятий оборонно-промышленного комплекса. Соответственно, главным
27
и фактически единственным заказчиком корпорации, в указанном сегменте, на
внутреннем рынке выступает государство в лице Министерства обороны РФ,
Министерства внутренних дел РФ, Министерства по чрезвычайным ситуациям и иных
силовых структур и ведомств. Надо заметить, что здесь объемы реализации
высокотехнологичной промышленной продукции организаций государственной
корпорации «Ростехнологии» упираются лишь в наличие финансирования данных
ведомств.
Помимо продукции ОПК корпорация реализует на внутреннем рынке продукцию
гражданского направления. Например, государство передало государственной корпорации
«Ростехнологии» акции двух крупнейших в России автопроизводителей: ОАО «Волжский
автомобильный завод» (25 процентов) и ОАО КАМАЗ (38 процентов). Вместе с
указанными предприятиями корпорации переданы предприятия, обслуживающие этих
автогигантов. Образованный холдинг назван «Росавто». В настоящее время, время
интеграции мирового рынка, конкурентоспособность продукции Российских
автомобилестроителей оставляет желать лучшего, не только на внешнем рынке, но и, что
самое неприятное – на внутреннем. До настоящего времени, к сожалению, проблемы
конкурентоспособности отечественных автомобилей решало государство простейшим и
самым доступным для себя путем – регулируя цену продукции повышая ввозные
таможенные пошлины. Как показывает практика, такой путь не ведет к процветанию
этого сегмента экономики – вслед за повышением ввозных пошлин на автомобили
иностранного производства повышается и стоимость автомобилей отечественных и
результатом является не повышение объема реализации, а даже, некоторое снижение
таких объемов реализации российских автомобилей на внутреннем рынке.
Представляется, что такой запретительный, силовой путь повышения
конкурентоспособности промышленной продукции является экстенсивным и никуда не
ведущим. Летом 2009 г. ВАЗ и КАМАЗ были объединены в один холдинг под эгидой
государственной корпорации «Ростехнологии» и государство и потребитель
рассчитывают, что такой шаг поможет указанным предприятиям преодолеть системный
кризис в конкурентоспособности производимой продукции. Вне всякого сомнения,
достижение этой цели потребует существенных инвестиций и эффективной
маркетинговой политики.
В классическом понимании маркетинг – это, прежде всего, предпринимательская
деятельность, направленная на продвижение товаров и услуг на пути от производителя к
потребителю. Специалисты в области экономики рассматривают маркетинг в более
широком смысле – как философию бизнеса, обусловливающую стратегию и тактику
поведения предприятия в условиях конкуренции. Иногда маркетинг толкуется как система
экономической деятельности, содержащая функции комплексного исследования рынка,
планирования номенклатуры товара, разработки мероприятий по полному
удовлетворению нужд, раскрытия вероятных исполнителей, планирования и реализации
сбыта, энергичного влияния на рынок и конъюнктуру, на организацию и управление
производством. В нашем случае под маркетингом можно понимать также повышение
конкурентоспособности производимой предприятиями продукции путем содействия со
стороны государства и государственной корпорации «Ростехнологии» в проведении
перспективных исследований и внедрении новых технологий. Вне всякого сомнения, это
28
потребует от корпорации финансовых и кадровых вложений в организации, требующие
технологического «прорыва» на конкурентоспособный рынок.
Внешний рынок. Представляется, что ситуация с продвижением и реализацией
высокотехнологичной промышленной продукции на внешнем рынке еще хуже чем
ситуация на рынке внутреннем. Переход России от планового хозяйства к открытой
рыночной экономике совпадает по времени с глобализацией мировой экономики,
усилением специализации и международного разделения труда. Российская экономика
становится все более зависимой от состояния мировых рынков товаров, услуг и
капиталов. Россия пока еще ведет себя на международных рынках достаточно пассивно,
реагируя на инициативы прочих стран и довольно несмело стремясь предлагать
собственные решения и проводить активную политику. Продолжение такой политики
может повлечь за собой не только угрозу консервации позиций России как сырьевого
экспортера, но и снижение темпов экономического развития.
Мировой опыт показывает, что во время глобализации и интеграции мировых
экономик, успешно и перспективно развиваться могут только те страны, которые ведут
активную внешнеэкономическую политику и эффективно развивают
высокотехнологичные отрасли промышленного производства. Подобная политика
содержит в себе продвижение товаров и услуг на рынки других стран, привлечение
иностранных инвестиций, содействие реорганизации национальных компаний в
транснациональные, создание потенциала для привлечения средств и диверсификации
рисков с помощью международных рынков капиталов в соответствии с отчетливо
понимаемыми интересами социально-экономического развития всей страны.
Самый общий показатель конкурентоспособности России на внешних рынках – ее
доля в мировом экспорте, составляющая в последнее время около 1,7 процентов, что
меньше Мексики, Южной Кореи и Испании. Если вычесть из этих 1,7 процентов вывоз
сырья и простейших полуфабрикатов, поставки вооружений и продукции атомной
промышленности, а также отгрузки товаров на низкоконкурентные рынки СНГ (а это все
вместе составляет более 90 процентов экспорта), то российская доля в мировом экспорте
уменьшится до 0,2 процента. Иными словами, Россия в условиях открытой конкуренции
обеспечивает себе лишь около двух тысячных мирового рынка (по машинам и
оборудованию соответствующий показатель снижается до одной тысячной)13.
Принципиально существуют три основных направления совершенствования
структуры российского экспорта:
постепенное, поэтапное увеличение степени переработки первичных (сырьевых)
ресурсов;
расширение номенклатуры (перечня) вывозимой продукции, прежде всего за счет
готовых изделий;
формирование, развитие и укрепление высокотехнологичного компонента
российского экспорта.
Экономическая целесообразность высокотехнологичного производства перед
сырьевым видна не только специалистам. Соответственное реформирование российской
промышленности превратилось в проблему национальной безопасности страны. Чем
13
http://www.informprom.ru/news_full.html?id=9805&referer=/archive.html
29
больше высокотехнологичной промышленной продукции, в том числе военного
назначения, будет направлено на экспорт, тем меньше будет зависеть российская
экономика от мировых кризисных ситуаций, как, например, в ситуации мирового
финансового кризиса 2008-2009 г.. По оценкам специалистов, в настоящее время Россия
значительно отстает от ведущих стран Запада и Востока в сфере высоких технологий. По
самым оптимистичным оценкам, доля нашей страны в мировой наукоемкой конъюнктуре
составляет всего 0,5 процента. Что касается темпов роста готовой продукции, особенно
наукоемких изделий, то здесь положение также не утешительное: доля отечественных
машин и оборудования в общем объеме мирового экспорта не превышает 0,3 процента.
Анализ ситуации в российском промышленном комплексе показывает, что часть
высокотехнологичной машиностроительной продукции в структуре экспорта постоянно
уменьшается, и за последнее время составила около 5 процентов от общего объема
экспорта товаров Российской Федерации. Вместе с тем, более 40 процентов этого
экспорта составляют поставки в иностранные государства продукции военного
назначения. Таким образом, экспорт вооружений и продукции военного назначения и
является тем самым рычагом, взявшись за который можно подтянуть к мировым
стандартам остальную часть машиностроения – более чем десять подотраслей.
Показателен факт, что на одних и тех же предприятиях, выпускающих гражданскую и
оборонную продукцию, при равных условиях производства, сопоставимых показателях
цены и качества российская военная продукция более динамично и эффективно
реализуется на внешних рынках, в то время как гражданская фактически спросом не
пользуется. Пожалуй, за исключением лишь той части, которая создается в оборонке как
инновационный продукт. На сегодняшний день банк инновационных проектов,
предлагаемых иностранным заказчикам по линии «Рособоронэкспорта», насчитывает
более тысячи разработок в самых различных областях народного хозяйства, включая
машиностроение, медицину и экологию. Они разработаны с участием более 200
предприятий из 30 регионов России. Почти третья часть этих проектов создана малыми и
средними предприятиями и организациями, которых в настоящее время в России
насчитывается более 40 тыс. В целом же можно сказать, что в отношении продукции
военного назначения создана эффективная система продаж на внешних рынках в рамках
военно-технического сотрудничества, работающая в интересах оборонно-промышленного
комплекса. В области продаж промышленной продукции гражданского назначения
подобная система в настоящее время отсутствует. Вот эту-то брешь и намерена устранить
государственная корпорация «Ростехнологии». Не надо объяснять, что экспорт
высокотехнологичной продукции наиболее выгоден, тогда как торговля сырьем,
ресурсоемкими и низкотехнологичными изделиями зависит от цен на мировом рынке,
которые, в свою очередь, весьма подвержены резким колебаниям. Как следствие,
доходная часть бюджета страны находится в режиме постоянной зависимости от
поведения мировых цен на нефть и газ. Поэтому диверсификация российского экспорта за
счет повышения доли промышленной продукции, в том числе высокотехнологичной,
является насущной необходимостью, задачей первостепенной государственной важности.
Отсюда одна из главных целей создания корпорации, закрепленная в комментируемом
Законе – содействие организациям различных отраслей промышленности, включая
оборонно-промышленный комплекс, в разработке, производстве, продвижении на
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]