Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии»
.pdf
определяется Руководителем Аппарата Правительства по предложениям органов и
организаций, ответственных за подготовку рассматриваемых вопросов.
Лица, которым право участия в заседаниях Правительства предоставлено,
указанным Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации», другими актами законодательства Российской
Федерации, принимают участие в заседаниях с предварительным (накануне дня
заседания) уведомлением Руководителя Аппарата Правительства.
Таким образом, из сказанного выше можно сделать вывод, что участие в заседании
Правительства РФ не является просто пожеланием генерального директора
государственной корпорации «Ростехнологии» — такому заседанию предшествует
достаточно серьезная проработка вопросов и предложений, которые необходимо будет
адресовать Правительству. Более того, нельзя забывать, что Правительство РФ заранее
планирует заседания и генеральный директор корпорации для того, чтобы его пригласили
для участия в заседании должен заблаговременно обратиться в Правительство с
соответствующим заявлением на имя руководителя Аппарата Правительства;
комментируемая статья устанавливает также участие генерального
директора государственной корпорации «Ростехнологии» в работе различных
координационных и совещательных органов, коллегий при Правительстве РФ, Президенте
РФ соответствующих направлениям деятельности корпорации. Необходимо отметить, что
исходя из того, что в состав наблюдательного совета государственной корпорации
«Ростехнологии» помимо генерального директора входят еще восемь членов: четыре
представителя Президента Российской Федерации, четыре представителя Правительства
Российской Федерации (см. комментарий к ст. 10) корпорация имеет свое
представительство практически во всех координационных и совещательных органах при
Правительстве и Президенте.
Координационные и совещательные органы при Правительстве Российской
Федерации:
1. Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных
инвестиций в Российской Федерации действует на основании постановления
Правительства РФ от 6 июля 2008 г. № 510 «О Правительственной комиссии по контролю
за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации». В соответствии с
постановлением Правительственная комиссия по контролю за осуществлением
иностранных инвестиций в Российской Федерации сформирована для контроля за
осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие
стратегическое значение для обеспечения обороноспособности страны и безопасности
государства. Правительственная комиссия принимает решения о предварительном
согласовании сделок или о согласовании установления контроля, в том числе при наличии
соглашения с иностранным инвестором либо с входящим в группу лиц юридическим или
физическим лицом об обеспечении выполнения им соответствующих обязательств и об
изменении условий этого соглашения, об отказе в предварительном согласовании сделок
или об отказе в согласовании установления контроля. Комиссия по контролю за
осуществлением иностранных инвестиций определяет перечень обязательств,
возлагаемых на иностранного инвестора либо на входящее в группу лиц юридическое или
физическое лицо и осуществляет контроль за выполнением решений. Членом этой
71
комиссии является председатель наблюдательного совета корпорации — Министр
обороны РФ.
2. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 июня 2004 г. № 263 «О
Совете по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской
Федерации» создан Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при
Правительстве Российской Федерации для обеспечения практического взаимодействия
федеральных органов исполнительной власти, предпринимательского сообщества и
научной общественности в целях выработки предложений по созданию эффективных
механизмов повышения конкурентоспособности экономики и развития
предпринимательства в Российской Федерации. Совет осуществляет предварительное
рассмотрение, проведение экспертной оценки и подготовки предложений по
модернизации промышленности и повышению конкурентоспособности отечественной
продукции на основе внедрения новых техники и технологий, увеличения объемов
экспорта высокотехнологичной продукции, реализации научно-технической и
инновационной политики с учетом конкурентных преимуществ Российской Федерации,
укреплению конкурентных позиций российских организаций на внешнем и внутреннем
рынках, развитию конкуренции и ограничение монополистической деятельности.
Совет Правительства содействует созданию условий для развития
предпринимательства, в том числе малого, сокращению административного
вмешательства в предпринимательскую деятельность, формированию условий для
экономической заинтересованности субъектов предпринимательской деятельности в
развитии и поддержке социальной сферы. Членом совета является член наблюдательного
совета государственной корпорации «Ростехнологии» — Министр экономического
развития РФ.
3. Правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям создана и
осуществляет деятельность на основании постановления Правительства РФ от 12 сентября
2008 г. № 667 «О Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям»
(вместе с «Положением о Правительственной комиссии по высоким технологиям и
инновациям»). В соответствии с Положением правительственная комиссия по высоким
технологиям и инновациям образована для обеспечения согласованности в действиях
федеральных органов исполнительной власти и взаимодействия их с органами
исполнительной власти субъектов РФ, государственными академиями наук,
общественными объединениями, организациями науки и иными организациями по
выработке предложений, связанных с реализацией основных направлений
государственной политики в сфере развития научно-технического комплекса и
национальной инновационной системы, включая вопросы научной, научно-технической
деятельности, а также развития высокотехнологичных секторов экономики. Комиссия
готовит предложения по реализации единой государственной политики в сфере развития
научно-технического комплекса и национальной инновационной системы, развитию
механизмов государственно-частного партнерства, налогового стимулирования научной,
научно-технической и инновационной деятельности, а также вопросы реструктуризации
государственного сектора фундаментальной и прикладной науки, включая формирование
и функционирование национальных исследовательских центров, присвоение научным
организациям статуса государственного научного центра РФ и федерального центра науки
72
и высоких технологий, а также вопросы развития территорий и присвоения статуса
наукограда РФ. Правительственная комиссия анализирует мероприятия по
совершенствованию системы государственного управления в области развития науки,
инноваций и высоких технологий, ход выполнения федеральных и ведомственных
целевых программ, осуществляет оценку предложений по ресурсному обеспечению мер
государственной поддержки развития науки и инноваций в РФ. В данную комиссию
входит несколько членов наблюдательного совета корпорации.
4. На основании постановления Правительства РФ от 22 мая 2006 г. № 301 «О
реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и
организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса». Согласно этому
постановлению правительственная комиссия по обеспечению реализации мер по
предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также
организаций оборонно-промышленного комплекса. Правительственная комиссия по
обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических
предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса
создана для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной
власти по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а
также организаций оборонно-промышленного комплекса, включенных в установленном
порядке в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса и не
являющихся стратегическими.
Комиссия осуществляет принятие решений о подаче заявлений о признании
банкротом стратегических предприятий или организаций в арбитражный суд,
рассмотрение предложений заинтересованных государственных органов о применении
мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также
организаций оборонно-промышленного комплекса, не являющихся стратегическими,
выработку и согласование мер по предупреждению их банкротства. Правительственная
комиссия координирует действия федеральных органов исполнительной власти при
реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и
организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса, не являющихся
стратегическими, готовит предложения для принятия решений Правительством РФ по
вопросам применения мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий
и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса, не являющихся
стратегическими, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Членом комиссии является заместитель генерального директора государственной
корпорации «Ростехнологии».
5. Правительственная комиссия по вопросам топливно-энергетического комплекса
и воспроизводства минерально-сырьевой базы осуществляет свою деятельность на
основании постановления Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 794 «О
Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса и
воспроизводства минерально-сырьевой базы» Правительственная комиссия по вопросам
топливно-энергетического комплекса и воспроизводства минерально-сырьевой базы
образована для обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций в
целях создания условий для устойчивого развития и функционирования отраслей
73
топливно-энергетического комплекса, энергоснабжения, энергосбережения,
удовлетворения потребностей в энергетических и минерально-сырьевых ресурсах.
Комиссия обеспечивает согласованность действий органов исполнительной власти по
разработке и реализации основных направлений государственной политики в сфере
топливно-энергетического комплекса, а также по подготовке мер, направленных на
воспроизводство минерально-сырьевой базы, разрабатывает основные направления
совершенствования правового регулирования в данной сфере, анализирует деятельность
органов исполнительной власти и организаций в сфере геологического изучения,
рационального использования и охраны недр, развития объектов инфраструктуры,
реформирования электроэнергетики и реструктуризации угольной промышленности,
внешнеэкономической деятельности организаций топливно-энергетического комплекса, а
также реализации долгосрочных программ развития и инвестиционных программ
субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса.
Правительственная комиссия рассматривает предложения о структурных
преобразованиях, тарифной и ценовой политики в отраслях топливно-энергетического
комплекса, определяет меры, направленные на удовлетворение потребностей внутреннего
рынка в энергоресурсах, повышение инвестиционной привлекательности топливноэнергетического комплекса и воспроизводства минерально-сырьевой базы.
6. На основании постановления Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 1166 «О
Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции» создана и
осуществляет деятельность Правительственная комиссия по экономическому развитию и
интеграции. Комментируя задачи новой правительственной комиссии, ее председатель
первый вице премьер Правительства Игорь Шувалов выделил два долгосрочных
направления деятельности, которыми станет заниматься новая комиссия,—
антикризисные планы на 2010 г. и проработка базовых соглашений единого
экономического пространства (ЕЭП) России, Белоруссии и Казахстана. В последнем
случае речь идет об «основах макроэкономической политики, субсидиях в
промышленности, субсидиях в сельском хозяйстве, доступе к инфраструктуре
естественных монополий и основах конкурентной политики», пояснил он. По словам
чиновника, формирование ЕЭП планируется завершить не позднее начала 2012 г. и
предстоит провести «напряженную работу по 20 соглашениям, которые означают
совершенно другую основу российской экономики»19. Помимо первого вице премьера
Игоря Шувалова (председатель комиссии) в комиссию входят: Министр экономического
развития, первый заместитель председателя правительства, Министр промышленности и
торговли (председатели подкомиссий). Необходимо добавить, что указанная комиссия
была создана вместо шести, существовавших ранее комиссий, в том числе комиссии по
повышению устойчивости развития Российской Экономики, являвшейся, как утверждают
специалисты одним из главных антикризисных инструментов.
7. Военно-промышленная комиссия осуществляет свою деятельность на основании
постановления Правительства РФ от 7 мая 2006 г. № 278 «Об утверждении Положения о
Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации и ее
состава» Военно-промышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации
19
http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1297725
74
осуществляет организацию и координацию деятельности федеральных органов
исполнительной власти по реализации государственной политики по военнопромышленным вопросам, а также военно-технического обеспечения обороны страны,
правоохранительной деятельности и безопасности государства.
ВПК участвует в реализации Основ военно-технической политики Российской
Федерации на период до 2015 г. и дальнейшую перспективу и Основ политики Российской
Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 г.
и дальнейшую перспективу, разработке концепций, программ и планов в области военнотехнического обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и
безопасности государства, реализации этих концепций, программ и планов и контроля за
их исполнением.
Военно-промышленная комиссия принимает решения о составе основных
показателей государственного оборонного заказа на очередной финансовый год,
согласовывает предложения по планируемым объемам финансирования расходов на
разработку, закупку, ремонт и утилизацию вооружения, военной и специальной техники,
специальных программ, выполняемых в интересах обеспечения обороны страны,
правоохранительной деятельности и безопасности государства, утверждает показатели
финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических
работ, связанных с созданием современных образцов вооружения, военной и специальной
техники, принимает решения о назначении генеральных конструкторов вооружения,
военной и специальной техники. ВПК рассматривает вопросы, связанные с
формированием и обеспечением выполнения мобилизационных планов Российской
Федерации, подготовки научных, инженерно-технических и рабочих кадров для
организаций оборонно-промышленного комплекса, совершенствования системы
обеспечения качества вооружения, военной и специальной техники, поставляемых по
государственному оборонному заказу, каталогизации и стандартизации этой продукции,
ценообразования на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу.
Заместителем председателя комиссии является Министр обороны РФ, членами комиссии
генеральный директор государственной корпорации «Ростехнологии» и его первый
заместитель.
8. Согласно постановлению Правительства РФ от 25 августа 2008 г. № 637 «Об
организации деятельности Правительственной комиссии по обеспечению безопасности
электроснабжения (федерального штаба)» правительственная комиссия по обеспечению
безопасности электроснабжения (федеральный штаб) образована для обеспечения
согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ, штабов по обеспечению безопасности
электроснабжения, создаваемых в субъектах РФ в целях реализации государственной
политики в области обеспечения безопасности электроснабжения.
Федеральный штаб организует взаимодействие с региональными штабами,
субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии при
возникновении режима с высокими рисками нарушения электроснабжения,
возникновении или угрозе возникновения аварийных электроэнергетических режимов на
территории двух или более субъектов Российской Федерации, рассматривает прогнозы
развития ситуации в условиях режима с высокими рисками нарушения электроснабжения
75
либо при возникновении или угрозе возникновения аварийных электроэнергетических
режимов, рассматривает оперативные вопросы обеспечения безопасности
электроснабжения. Правительственная комиссия организует проведение согласительных
процедур по урегулированию разногласий между субъектами электроэнергетики,
потребителями электрической энергии и поставщиками топлива при возникновении либо
угрозе возникновения аварийных электроэнергетических режимов, дает рекомендации по
введению в действие, отмене и корректировке в установленном порядке графиков
ограничения снабжения газом потребителей в случае нарушения технологического
режима работы газотранспортной системы, а также графиков перевода потребителей газа
на резервные виды топлива, рассматривает вопросы обеспечения готовности субъектов
электроэнергетики к работе в осенне-зимний период и своевременного накопления
необходимых запасов резервных видов топлива предприятиями электроэнергетики,
вырабатывающими электроэнергию с использованием природного газа.
9. Морская коллегия при Правительстве Российской Федерации организована на
основании постановления Правительства РФ от 1 сентября 2001 г. № 662 «О Морской
коллегии при Правительстве Российской Федерации» и обеспечивает согласованность в
действиях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов РФ и организаций в области морской деятельности.
Морская коллегия определяет приоритетные направления морской деятельности
РФ, рассматривает предложения и готовит рекомендации по государственным и
федеральным целевым программам в области морской деятельности, развитию,
реструктуризации, конверсии промышленного и научно-технического потенциала,
оборудованию территорий и акваторий в целях сохранения и совершенствования
морского потенциала РФ, развитию сотрудничества, выполнению международных
договоров, разработке проектов нормативных правовых актов в области морской
деятельности РФ, формированию и реализации государственного оборонного заказа и
государственных программ строительства, модернизации и ремонта судов и
океанотехники гражданского назначения.
Коллегия организует разработку проектов и анализ морской деятельности с учетом
геополитических, военно-технических и экономических факторов укрепления и
наращивания морского потенциала РФ, рационального использования сил и средств в
процессе освоения Мирового океана, мер, направленных на совершенствование
прибрежно-портовой инфраструктуры, расширение российского флота и его
использование для перевозки экспортно-импортных грузов, поддержание и развитие
научно-исследовательского флота Российской Федерации и расширение морских
экспедиционных исследований. Морская коллегия рассматривает вопросы, связанные с
освоением континентального шельфа Российской Федерации, в том числе в бассейне
Северного Ледовитого океана, развитием Северного морского пути, поддержкой
гидрометеорологической и навигационно-гидрографической систем, обеспечивающих его
функционирование, и решением экологических проблем в этом регионе, разрабатывает
рекомендации по развитию Военно-Морского Флота, транспортного, пассажирского,
рыбопромыслового и научно-исследовательского флотов с целью обеспечения морской
деятельности Российской Федерации, способствует созданию условий и разрабатывает
меры по сохранению и развитию научно-технического и производственного потенциала
76
для обеспечения морской деятельности Российской Федерации. Заместителем
председателя коллегии является Министр промышленности и торговли, членом коллегии
— Министр экономического развития.
10. Правительственная комиссия по вопросам развития металлургического
комплекса образована на основании постановления Правительства РФ от 14 февраля 2009
г. № 131 «О Правительственной комиссии по вопросам развития металлургического
комплекса» для обеспечения согласованных действий федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций в
целях реализации государственной политики в области развития металлургического
комплекса (в том числе горнодобывающего сектора), создания условий для его
устойчивого развития и функционирования, обеспечения внутреннего рынка
металлопродукцией.
Комиссия разрабатывает основные направления совершенствования правового
регулирования в сфере металлургического комплекса, рынков металлургического сырья и
металлопродукции, готовит предложения по приоритетным вопросам развития
металлургического комплекса, определяет меры, направленные на развитие производства
дефицитных видов металлопродукции и обеспечение внутреннего рынка
высокотехнологичной металлопродукцией.
Правительственная комиссия анализирует деятельность органов исполнительной
власти и организаций в сфере развития минерально-сырьевой базы металлургического
комплекса и объектов инфраструктуры, необходимой для его устойчивого развития и
функционирования. Генеральный директор корпорации — член комиссии.
11. На основании Указа Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726 «Об утверждении
Положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета
Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими
силу отдельных актов Президента Российской Федерации» осуществляет свою
деятельность Совет безопасности. Необходимо отметить, что председатель
наблюдательного совета государственной корпорации «Ростехнологии» — Министр
обороны РФ является членом Совета безопасности РФ, который осуществляет подготовку
решений Президента РФ по вопросам стратегии развития Российской Федерации,
обеспечения безопасности интересов личности, общества и государства от внутренних и
внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения
национальной безопасности. Совет безопасности участвует в разработке основных
направлений стратегии развития государства, подготовке предложений по определению
основных критериев обеспечения национальной безопасности и мониторингу показателей
состояния национальной безопасности, в оценке внутренних и внешних угроз жизненно
важным интересам личности, общества и государства, в организации научных
исследований по проблемам стратегии развития Российской Федерации и обеспечения
национальной безопасности, а также рассматривает вопросы в области обороннопромышленной безопасности и военно-технического сотрудничества Российской
Федерации с иностранными государствами. Совет Безопасности разрабатывает
оперативные решения по предотвращению чрезвычайных ситуаций и организации
ликвидации их последствий, предложения Президенту Российской Федерации о введении,
продлении или отмене чрезвычайного положения. Совбез готовит предложения по
77
координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации
принятых решений в области обеспечения национальной безопасности и дает оценку их
эффективности, готовит предложения Президенту Российской Федерации по
реформированию существующих либо созданию новых органов обеспечения
национальной безопасности. Совет Безопасности находится в подчинении Президента
Российской Федерации.
Таким образом, как видно из приведенного перечня представительство корпорации
непосредственно генеральным директором государственной корпорации «Ростехнологии»
в координационных и совещательных органах при Правительстве РФ и Президенте РФ
установлено не так широко, но, тем не менее, представительство корпорации в
координационных и совещательных органах вполне обеспечено посредством членов
наблюдательного совета корпорации, что, вне всякого сомнения, при определенных
условиях может вносить некоторые коррективы в деятельность этих органов в плане более
широкого включения корпорации в деятельность, координируемую указанными
комитетами, советами и коллегиями.
Необходимо отметить, что комментируемая часть ст. 6 Закона введена
Федеральным законом от 7 мая 2009 г. № 88-ФЗ, т. е. значительно позднее вступления в
силу самого комментируемого Закона. Как показывает практика генеральный директор
государственной корпорации «Ростехнологии» и до вступления в силу указанного
Федерального закона принимал посильное и активное участие в деятельности
Правительства и Администрации президента касающейся непосредственно корпорации.
Но с введением изменений, установленных комментируемой статьей эта деятельность
генерального директора корпорации получила законодательное подкрепление.
4. Также, Федеральным законом от 7 мая 2009 г. № 88-ФЗ введена часть четвертая
комментируемой статьи, устанавливающая, что счетная палата Российской Федерации,
иные федеральные государственные органы осуществляют финансовый контроль за
деятельностью государственной корпорации «Ростехнологии» в соответствии с
законодательством Российской Федерации. В связи с указанной нормой необходимо
сделать краткий сравнительный анализ норм законодательства о Счетной палате РФ и ст.
4 комментируемого Закона. В соответствии со ст. 4 комментируемого Закона (см.
комментарий) на государственную корпорацию «Ростехнологии» не распространяется
действие п. 3, 5, 7, 10 и 14 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях», регламентирующих порядок осуществления контроля за
деятельностью некоммерческих организаций. В соответствии с ч. 3, 5, 7, 10, 14 ст. 32
указанного Федерального закона некоммерческая организация обязана представлять в
уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о
персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании
денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от
международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без
гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются
Правительством Российской Федерации; уполномоченный орган осуществляет контроль
за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее
учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. В отношении
78
некоммерческой организации уполномоченный орган вправе, запрашивать у органов
управления некоммерческой организации их распорядительные документы, запрашивать
и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих
организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных
органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых
организаций, направлять своих представителей для участия в проводимых
некоммерческой организацией мероприятиях, не чаще одного раза в год проводить
проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по
расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям,
предусмотренным ее учредительными документами, в порядке, определяемом
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, в случае выявления нарушений
законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией
действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами,
вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его
устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное
некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.
Некоммерческая организация, также, обязана информировать уполномоченный орган об
изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. №
129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех
дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы
для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о
направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том
же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом
перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений,
определяются Правительством Российской Федерации; неоднократное непредставление
некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных
указанной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его
территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой
организации. Федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный
орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов
и сборов, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление
функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма, устанавливают соответствие
расходования денежных средств и использования иного имущества некоммерческими
организациями целям, предусмотренным их учредительными документами, а филиалами
и представительствами иностранных некоммерческих неправительственных организаций
заявленным целям и задачам и сообщают о результатах органу, принявшему решение о
регистрации соответствующей некоммерческой организации, включении в реестр филиала
или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации.
Необходимо добавить, что уполномоченным органом в данном случае является
Министерство юстиции РФ (см. комментарий к ст. 4).
79
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О
счетной палате Российской Федерации» задачами Счетной палаты являются: организация
и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей
федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам,
структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности
расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка
обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и
бюджетов федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов
федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов
государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств
федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального
бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; анализ выявленных
отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов
федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их
устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за
законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств
федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации,
уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской
Федерации; регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе
информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых
контрольных мероприятий. Согласно ст. 13 указанного Федерального закона все органы
государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления,
Центральный банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации,
независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны предоставлять по
запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.
Таким образом, комментируемый Закон выводит государственную корпорацию
«Ростехнологии» из под необходимости предоставления отчетов о своей деятельности,
отчетов о расходовании денежных средств и иного имущества перед Минюстом РФ.
Выводит из под контроля со стороны Минюста РФ о соответствии деятельности
государственной корпорации «Ростехнологии» целям, ради которых она создавалась.
Минюст не вправе запрашивать у различных органов документацию относительно
корпорации и не вправе проводить проверки. Необходимо отметить, что комментируемый
Закон исключает возможность применения санкций за несвоевременное предоставление
информации о своей деятельности и о расходовании средств. Вместе с тем, Счетная
палата РФ в соответствии с законодательством может исполнять только те задачи,
которые этим законодательством на нее возложены, а именно контроль за исполнением
бюджета РФ, за эффективностью и целесообразностью использования государственного
имущества, экспертизу федеральных законодательных актов предполагающих
расходование бюджетных средств и так далее. Т. е. Счетная палата имеет
непосредственное отношение к бюджетным средствам, вне зависимости от того где эти
средства находятся в момент проверки. Также, нельзя не отметить, тот факт, что Счетная
палата РФ контролирует целевое расходование именно бюджетных средств и целевое
использование федерального имущества. Вместе с тем, в соответствии с комментируемым
Законом федеральное имущество, переданное государственной корпорации
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]