Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Актуальные проблемы муниципального права. Учебник для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 324 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Особенности местного самоуправления в Российской Федерации

Ê конституционно-правовым принципам местного самоуправления И.И. Овчинников предлагает отнести следующие:

 самостоятельность местного самоуправления в пределах своих

полномочий;

 организационное обособление местного самоуправления, его

органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

 полнота и исключительность определяемой законом компе-

тенции местного самоуправления;

 многообразие организационных форм осуществления местно-

го самоуправления;

 сочетание представительной демократии с формами прямого

волеизъявления граждан;

 сочетание коллегиальности и единоначалия в местном само-

управлении;

 ответственность органов и должностных лиц местного само-

управления перед населением;

 соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

 соответствие материальных и финансовых ресурсов местного

самоуправления его полномочиям;

 законность в организации и осуществлении местного само-

управления;

 гласность и учет общественного мнения при осуществлении

местного самоуправления;

 государственные гарантии местного самоуправления и др.

Тщательный анализ содержания конституционно-правовых принципов позволил И.И. Овчинникову прийти к выводу, что многие из них имеют комплексный и многоуровневый характер. В связи с этим ученый полагает целесообразным выделить базовые, или фун- даментальные (как правило, конституционного уровня), принципы, которые могут раскрываться в отраслевых, специальных принципах, получивших свое закрепление в федеральных законах, в законах субъектов Федерации, а иногда и в муниципальных правовых актах

Э.Г. Липатов предлагает выделить две группы принципов местного самоуправления: принципы-цели, отражающие ожидание общества, и принципы-традиции, отражающие сложившуюся в данном обществе практику

К числу принципов-целей ученый относит следующие:

Овчинников И.И. Принципы местного самоуправления (теоретико-правовой

анализ). С. 62.

Липатов Э.Г. Принципы местного самоуправления — системообразующие факторы

муниципального права // Вестн. Поволж. ин-та управления. 2004. ¹ 7. С. 98.

Глава 1

 санкционированность и гарантированность государством;

 самостоятельность;

 поднадзорность органам государственной власти;

 ответственность органов местного самоуправления перед на-

селением;

 относительная определенность предметов ведения и полно-

мочий органов местного самоуправления;

 приоритетность муниципальных актов как источников права

(в объеме правового регулирования);

 приоритет муниципальных органов как субъектов регулиро-

вания и управления;

 предметность местного самоуправления;

 первичность в удовлетворении нужд местного самоуправления

Характерно, что автор, как и некоторые другие процитированные выше ученые, пишет именно о принципах местного самоуправления, а не о принципах организации местного самоуправления.

Все приведенные подходы к классификации принципов организации местного самоуправления имеют некоторое сходство, хотя и называют различные перечни самих принципов.

Это сходство вытекает их единообразного понимания сущности местного самоуправления и порядка его организации. Принципы организации местного самоуправления в силу своей направленности, как уже отмечалось, имеют организационный характер; они неразрывно связаны с базовыми конституционными ценностями, так как опираются на содержание Конституции, с механизмом реализации прав и свобод человека и гражданина. Эти принципы устанавливают структурные особенности системы местного самоуправления, характеризуют ее взаимосвязь с органами государственной власти.

Принципы организации местного самоуправления определяют его компетенцию и круг полномочий, показывают вектор развития местного самоуправления в современной России, отражают господствующие в социуме ценности, основанные на национальных и исторических особенностях развития.

Таким образом, очевидны значимые отличия принципов организации местного самоуправления и принципов муниципального права. В то же время эти принципы имеют общее пространство своего действия — те общественные отношения, которые возникают по поводу деятельности структур местного самоуправления и регулируются муниципальным правом.

Липатов Э.Г. Óêàç. ñî÷. Ñ. 99—102.

Особенности местного самоуправления в Российской Федерации

Наряду с этими понятиями, которые представляются вполне правомерными, некоторые авторы употребляют и понятие принципов местного самоуправления. Это понятие выглядит как обобщающее, но в реальности авторы подразумевают под ним то же самое, что другие ученые обозначают как общие принципы организации местного самоуправления. Анализ отечественной муниципальноправовой доктрины показывает, что эти два понятия (принципы местного самоуправления и принципы организации местного самоуправления) являются синонимичными, но только второе из них имеет под собой законодательную основу.

Принципы организации местного самоуправления имеют важные особенности, которые вытекают из их правовой природы:

1) отражают объективные закономерности развития местного

самоуправления;

2) отражают особенности организации публичной власти на мест-

ном уровне и ее взаимодействие с органами государственной власти;

3) отражают механизмы защиты прав и свобод человека и граж-

данина, существующие в рамках местного самоуправления;

4) затрагивают те сферы, которые имеют основополагающее значение для развития местного самоуправления, в том числе финансовоэкономические, организационно-структурные и морально-этические основы деятельности органов местного самоуправления.

В отличие от принципов организации местного самоуправления принципы муниципального права имеют отношение в первую очередь к муниципальному праву как отрасли права, выражая ее специфику, показывая особенности правового регулирования отношений в сфере местного самоуправления.

1.3. Функции местного самоуправления

Пониманию сущности института местного самоуправления в структуре современного российского общества является уяснение понятия «функции местного самоуправления». Исследование института функций местного самоуправления требует применения теоретико-правовых обобщений и выявления общих закономерностей, присущих этому институту муниципального права.

Термин «функция» широко используется при характеристике правового явления, института, подотрасли и отрасли права, организации и деятельности различных органов государственной власти. Данный термин относится к категориальному аппарату, использование которого позволяет создать систему понятий в любой науке

Автономов А.С. Категориальный аппарат как ядро курса конституционного (государственного) права // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 1999. С. 84.

Глава 1

Термин «функция» происходит от латинского function — соверше- ние, исполнение. В философском понимании он рассматривается как «внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений» жит для обозначения той роли, которую выполняет определенный социальный институт по отношению к целому научной литературе функция формулируется как действие, деятельность, назначение, основное направление деятельности

Проблема муниципальных функций активно исследовалась в советский период в трудах таких ученых, как А.И. Лукьянов, Г.В. Барабашев, И.Л. Бачило и др. советский период основывался на действовавших в то время нормативных правовых актах и сложившейся практике работы местных Советов народных депутатов и органов управления пространенным было понимание функций Советов как основных сторон их социально-исторического назначения, главных направлений их деятельности по осуществлению принадлежащей народу государственной власти

В российской правовой науке функции местного самоуправления как института муниципального права не являлись предметом отдельного научного исследования. В связи с этим отсутствуют понятие, классификация, содержание функций местного самоуправления как конституционного института. В научной юридической литературе, как правило, не разграничиваются функции института местного самоуправления и функции его органов работ, проводимых в сфере муниципальной науки, проблема функций

. В социологическом аспекте этот термин слу-

. В юридической

Правовой анализ функций в

. Весьма рас-

. В большей части

Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1983.

Ñ. 720.

Большой энциклопедический словарь. М.: Большая Российская энциклопедия,

1997. Ñ. 1300.

Ñì.: Бабаев С.В. Теория функций современного Российского государства: Дис. ...

канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001. С. 12; Кудря В.С. Функции правового госу-

дарства, находящегося в становлении: на примере Российской Федерации: Дис. ...

êàíä. þðèä. íàóê. Ì., 2005. Ñ. 36.

Ñì.: Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти. М., 1978. С. 246—311; Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. М., 1981. С. 55—70; Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 1976; Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. М., 1980. С. 106—162.

Овчинников И.И. Компетенция местного самоуправления (проблемы теории и практики правового регулирования). С. 207.

Советское строительство / Под ред. А.А. Безуглова. М., 1985. С. 49.

Гулина В.В. Функции местного самоуправления: институционально-правовое исследование: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2013. С. 31.

Особенности местного самоуправления в Российской Федерации

рассматривалась опосредованно, так как это не имело отношения к раскрытию избранной авторами темы исследования.

Ïîä функциями местного самоуправления понимаются основные направления деятельности по решению вопросов местного значения, а в установленных федеральным законом случаях — и по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законом, законом субъекта Федерации

Функциям местного самоуправления присущи такие важные признаки, как:

 стабильность;

 самостоятельность;

 непрерывность во времени;

 направленность на повышение благосостояния местных со-

обществ.

Обозначаются такие функции

 обеспечение участия населения в решении вопросов местного

значения;

 управление муниципальной собственностью и финансовыми

средствами, принадлежащими соответствующему муниципальному образованию;

 обеспечение комплексного развития территории муниципаль-

ного образования;

 организация обеспечения потребностей населения в различ-

ных сферах жизнедеятельности;

 охрана общественного порядка и соблюдение законодательства;

 представительство и защита интересов и прав местного само-

управления.

местного самоуправления, как:

Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения

Согласно ст. 2 Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. к вопросам местного значения относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. и вышеуказанным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Следовательно, круг вопросов местного значения ограничен вопросами обеспечения жизнедеятельности населения.

Овчинников И.И. Муниципальное право. М., 2009. С. 107.

Гранкин И.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 34.

Глава 1

Жизнедеятельность — это критерий внесения нового вопроса в перечень вопросов местного значения. В этот перечень могут входить вопросы по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (например, организация и проведение военных учений в перечень вопросов местного значения не может быть включена, так как не соответствует данному критерию).

Непосредственное решение населением вопросов местного значения осуществляется посредством участия, например:

 в местных референдумах (ст. 22 Федерального закона о мест-

ном самоуправлении 2003 г.);

 муниципальных выборах (ст. 23 Федерального закона о мест-

ном самоуправлении 2003 г.);

 иных формах прямого волеизъявления, предусмотренных в гла-

ве 5 Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г.;

 через выборные и иные органы местного самоуправления.

Федеральным законом о местном самоуправлении 2003 г. предусматривается возможность участия в осуществлении местного самоуправления иностранных граждан. Граждане иностранных государств, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, т.е. в каждом конкретном случае следует руководствоваться нормой, содержащейся в международном договоре. Российская Федерация в данном случае использует опыт ряда европейских государств, которые предоставляют иностранным гражданам активное и пассивное избирательное право участвовать в управлении делами местного сообщества на основе принципа взаимности

В ст. 33 Конституции РФ 1993 г. гарантируется право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Таким образом, реализуется функция местного самоуправления в части инициации деятельности граждан по подаче обращений. В ч. 2 ст. 131 Конституции РФ 1993 г. установлено, что изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Нарушение данного порядка влечет признание незаконными соответствующих решений об изменении границ муниципальных образований и последующую их отмену.

Государственная власть и местное самоуправление в Российской Федерации /

Под общ. ред. В.И. Новоселова и Л.А. Лукашова. Саратов, 2000. С. 54—55.

Особенности местного самоуправления в Российской Федерации

Влияние населения на решение задач, стоящих перед местным самоуправлением, обеспечивается не только путем непосредственного принятия населением коллективных решений по вопросам местного значения и голосования на муниципальных выборах. Имеется достаточно большой круг вопросов, когда бремя принятия окончательного решения принадлежит органам местного самоуправления. Но, учитывая демократический характер местного самоуправления, такие решения принимаются с учетом мнения населения либо по его инициативе

Право граждан на участие в осуществлении местного самоуправления закреплено в главе 5 Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. Это право является своеобразным продолжением права граждан на непосредственное осуществление местного самоуправления.

Управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами, принадлежащими соответствующему муниципальному образованию

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Свое социальное предназначение местное самоуправление может оправдать, лишь эффективно управляя муниципальным имуществом, формируя и рационально используя местные финансы. Государство признает за местным самоуправлением право самостоятельно решать все эти вопросы, поэтому население муниципального образования, осуществляя местное самоуправление, берет на себя ответственность за эффективность управления муниципальным имуществом и местными финансовыми ресурсами.

Права собственника в отношении имущества и местных финансов, входящих в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в установленном порядке. Они вправе совершать с муниципальным имуществом и иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности. Реализация этих и иных полномочий, связанных с осуществлением рассматриваемой функции, несомненно должна

Гранкин И.В. Óêàç. ñî÷.

Глава 1

осуществляться в интересах населения муниципального образования, служить удовлетворению его потребностей. Население муниципального образования должно получать необходимые сведения об управлении и распоряжении муниципальной собственностью, финансовыми ресурсами в целях осуществления действенного контроля за этой стороной муниципальной деятельности

Обеспечение комплексного развития территории муниципального образования

Муниципальные образования представляют собой своеобразные территориально-производственные и хозяйственные комплексы. Развитие муниципального образования обеспечивает повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, рациональное использование трудовых, природных ресурсов. Функция комплексного развития территории муниципального образования осуществляется, прежде всего, посредством планирования. Представительные органы местного самоуправления утверждают планы и программы развития муниципального образования, контролируют их реализацию, утверждают отчеты об исполнении.

Сбалансированное социально-экономическое развитие муниципальных образований во многом связано с деятельностью предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальной собственности. Организационно-координационная деятельность органов местного самоуправления дает возможность объединить усилия расположенных на их территории предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности, форм собственности для решения задач развития территории.

Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципальных образований предполагает сбор, обработку и обобщение необходимой информации. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики

Таким образом, в сфере информационного обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципальных образований органы местного самоуправления тесно взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти

Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / И.И. Овчинников. М.:

ÐÀÃÑ, 2010. Ñ. 110.

Òàì æå.

Ñì.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации.

Ì., 2006. Ñ. 126—137.

Особенности местного самоуправления в Российской Федерации

Организация обеспечения потребностей населения в различных сферах жизнедеятельности

К основным целям муниципальной деятельности относится улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления организуют и развивают соответствующие муниципальные предприятия, учреждения и организации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. к вопросам местного значения поселения, в частности, отнесены вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения

Муниципальные органы обязаны:

 обеспечивать малоимущих граждан, проживающих в поселении

и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, создавать условия для жилищного строительства;

 организовывать строительство и содержание муниципального

жилищного фонда;

 создавать условия для обеспечения жителей поселения услу-

гами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, а также для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Охрана общественного порядка, соблюдение законодательства

Согласно ст. 132 Конституции РФ 1993 г., органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. В этих целях предусмотрено создание муниципальной милиции, закон о которой до сих пор не принят

В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в октябре 2014 г. вносился законопроект ¹ 621910-6 «О муниципальной милиции в Российской Федерации», однако в ноябре этого же года он был возвращен субъекту права законодательной

Муниципальное право Российской Федерации / И.И. Овчинников. С. 112.

Муниципальное право: Учебник / Отв. ред. В.И. Фадеев. С. 59.

Глава 1

инициативы для выполнения требований Конституции РФ 1993 г. и Регламента Государственной Думы венную Думу также вносился законопроект ¹ 677881-6, предусматривающий исключение п. 8 ч. 1 ст. 15 и п. 9 ч. 1 ст. 16 Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. из перечня вопросов местного значения соответственно муниципального района и городского округа. В мае 2015 г. данный законопроект был отклонен

Разработчики законопроекта ¹ 621910-6 «О муниципальной милиции в Российской Федерации» отметили, что государство не может быть безучастно к состоянию общественного порядка на территории всей страны, в том числе и к состоянию общественного порядка на территории конкретного муниципального образования. В связи с этим полиция должна быть координатором работы, оказывать ей необходимую помощь в выполнении возложенных задач (особенно в период становления) и выполнять определенный объем функций в сфере обеспечения общественного порядка. Создание нового института в российской правоохранительной системе приблизит правоохранную деятельность к потребностям граждан и конкретных поселенческих обществ, повысит подотчетность органов охраны правопорядка гражданам, а также уровень доверия к ним со стороны населения

Появится возможность создания условий для реализации стратегии социального партнерства, предполагающих обстановку взаимопонимания, доверия, взаимной поддержки и сотрудничества. Все это будет способствовать росту правовой активности людей, а в конечном итоге — повышению эффективности функционирования всей правоохранительной системы общества

Министерство внутренних дел Российской Федерации подготовило проект закона о создании муниципальной милиции. Согласно данному законопроекту, разработанному во Всероссийском научноисследовательском институте Министерства внутренних дел Российской Федерации, муниципальная милиция должна стать органом местного самоуправления или подразделением местной администрации, а милиционеры — муниципальными служащими, которые

. В декабре 2014 г. в Государст-

Cì.: URL: http://asozd2. duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29? OpenAgent&

RN=621 910 — 6&02).

Òàì æå.

Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. ¹ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. Л.П. Жуковской // СПС «КонсультантПлюс». 2018.

Ñì.: Пояснительная записка к проекту федерального закона «О муниципальной милиции в Российской Федерации». URL: http://asozd2. duma.gov.ru/ main.nsf/ (ViewDoc)? OpenAgent&work/dz.nsf/ ByID&E75026E3 44F3FB1D43 257D7800 4160EC.

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 324 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]