​52. Парламент Великобритании. Порядок формирования, функции, полномочия.

Парламент Великобритании: порядок формирования, функции, полномочия

Парламент Великобритании является высшим законодательным органом страны и ключевым институтом британской конституционной системы, основанной на принципе парламентского суверенитета. Его деятельность регулируется статутами, конституционными обычаями и историческими актами, включая Bill of Rights 1689.

Парламент состоит из трех элементов:

• Монарх (Король/Королева);

• Палата общин Великобритании;

• Палата лордов Великобритании.

1. Порядок формирования парламента

1.1. Палата общин

Состав

• около 650 депутатов (число может меняться в зависимости от перераспределения округов).

Формирование

• избирается населением;

• всеобщие, прямые, тайные выборы;

• одномандатные округа.

Система выборов

First-Past-The-Post:

• победитель — кандидат, набравший большинство голосов в округе.

Срок полномочий

• до 5 лет (может быть сокращен через досрочные выборы).

1.2. Палата лордов

Состав

Палата лордов не избирается населением и включает:

• наследственных пэров (ограниченное число);

• пожизненных пэров (назначаются монархом по рекомендации премьер-министра);

• лордов духовных (высшие церковные лица Англиканской церкви).

Особенности

• не является полностью выборным органом;

• формируется по принципу назначения и наследования;

• реформа 1999 года значительно сократила число наследственных лордов.

1.3. Монарх

Монарх формально:

• открывает и распускает парламент;

• дает королевскую санкцию законам.

Но действует исключительно по конституционным обычаям.

2. Функции парламента

1. Законодательная функция

Парламент:

• принимает законы (Acts of Parliament);

• изменяет и отменяет действующее законодательство;

• регулирует ключевые сферы общественной жизни.

2. Финансовая функция

• утверждение налогов;

• принятие бюджета;

• контроль государственных расходов.

3. Контрольная функция

Парламент контролирует правительство через:

• парламентские вопросы;

• дебаты;

• комитеты;

• вотум недоверия.

4. Представительная функция

• Палата общин представляет народ;

• Палата лордов — аристократию и экспертов (в широком смысле — «второе мнение»).

5. Судебно-историческая функция

Палата лордов ранее выполняла судебные функции (до реформы 2009 года), которые сейчас перешли к Верховному суду Великобритании.

3. Полномочия парламента

3.1. Законодательные полномочия

Парламент обладает принципом: парламентского суверенитета

Это означает:

• он может принимать любые законы;

• никто не может отменить его законы (включая суды);

• предыдущий парламент не связывает будущий.

3.2. Контроль правительства

Палата общин:

• может выразить вотум недоверия правительству;

• может заставить правительство уйти в отставку.

Правительство формируется из партии парламентского большинства.

3.3. Финансовые полномочия

• контроль бюджета;

• утверждение налогов;

• контроль государственных расходов.

3.4. Учредительные полномочия

• принятие конституционно значимых актов;

• изменение структуры государства (включая деволюцию).

4. Особенности парламента Великобритании

1. Принцип парламентского суверенитета.

2. Двухпалатная структура с неравноправием палат.

3. Выборная Палата общин и назначаемая Палата лордов.

4. Сильная зависимость правительства от парламентского большинства.

5. Отсутствие единой писаной Конституции.

6. Сочетание закона и конституционных обычаев.

7. Доминантная роль Палаты общин.

5. Взаимодействие палат

• Палата общин имеет решающее значение;

• Палата лордов может задерживать законопроекты, но не блокировать их навсегда;

• при конфликте окончательное решение остается за Палатой общин.

Кратко для экзамена

Парламент Великобритании состоит из монарха, Палаты общин и Палаты лордов. Палата общин избирается населением по мажоритарной системе относительного большинства, а Палата лордов формируется путем назначения и наследования. Парламент осуществляет законодательную, финансовую, контрольную и представительную функции. Основным принципом является парламентский суверенитет, согласно которому парламент обладает высшей законодательной властью и может принимать любые законы.