​18. Система местного управления и самоуправления в сша.

Система местного управления и самоуправления в США

Система местного управления в США является составной частью федеративного устройства и строится на принципе значительной автономии штатов и производности местной власти от власти штатов.

Основы местного самоуправления прямо не закреплены в Конституция США, поэтому регулирование осуществляется преимущественно на уровне штатов.

1. Общая характеристика местного самоуправления

Местное самоуправление в США:

• не является самостоятельным уровнем федерации;

• создаётся и регулируется штатами;

• обладает значительной организационной и финансовой автономией;

• действует по принципу «Home Rule» (самоуправление общин).

2. Уровни местного управления

1. Штаты

Хотя штаты не относятся к местному самоуправлению, они являются основой всей системы.

2. Округа (counties)

• крупнейшая административная единица внутри штата;

• выполняют функции администрации на территории штата.

Функции:

• правосудие (местные суды);

• полиция шерифа;

• регистрация актов гражданского состояния;

• управление выборами.

3. Муниципалитеты (cities, towns)

Городские и сельские муниципальные образования.

Функции:

• местные законы (ордонансы);

• коммунальные услуги;

• транспорт;

• благоустройство;

• местная полиция.

4. Тауншипы (townships)

Характерны для северо-восточных и среднезападных штатов.

Выполняют базовые административные функции на сельских территориях.

5. Специальные округа (special districts)

Создаются для выполнения одной конкретной функции:

• школьные округа;

• пожарные округа;

• транспортные управления;

• водоснабжение.

Это важная особенность США.

3. Органы местного самоуправления

1. Совет (Council)

Представительный орган местного уровня.

Функции:

• принятие местных нормативных актов;

• утверждение бюджета;

• контроль администрации.

2. Мэр (Mayor)

Исполнительный глава города.

Существуют две модели:

• «сильный мэр» (широкие полномочия);

• «слабый мэр» (ограниченные полномочия, роль председателя совета).

3. Административный менеджер (City Manager)

В модели council-manager:

• назначается советом;

• профессионально управляет городом;

• не является политической фигурой.

4. Принцип Home Rule

Home Rule

Означает предоставление муниципалитетам права:

• самостоятельно решать местные вопросы;

• принимать местные уставы;

• управлять бюджетом.

Однако степень автономии зависит от законодательства штата

5. Компетенция местных органов

Местные органы решают:

• жилищные и земельные вопросы;

• местные налоги;

• образование (школы);

• полиция и общественная безопасность;

• коммунальные услуги;

• местное строительство и планирование.

6. Финансовая основа

Местные органы финансируются за счёт:

• местных налогов (особенно налог на имущество);

• субсидий штатов;

• федеральных грантов;

• сборов и платежей.

7. Контроль со стороны штатов

Штаты сохраняют контроль над местным самоуправлением:

• определяют структуру муниципалитетов;

• устанавливают пределы их полномочий;

• могут изменять или упразднять местные органы.

8. Особенности местного самоуправления в США

1. Отсутствие самостоятельного конституционного статуса.

2. Производность от власти штатов.

3. Многоуровневая система (округа, города, тауншипы, специальные округа).

4. Высокая степень автономии на практике.

5. Разнообразие моделей управления (мэрская, совет-менеджер).

6. Сильная финансовая зависимость от местных налогов.

7. Гибкость и вариативность по штатам.

Кратко для экзамена

Местное самоуправление в США основано на принципе Home Rule и регулируется законодательством штатов. Основными уровнями являются округа, муниципалитеты, тауншипы и специальные округа. Органы местного управления включают советы, мэров и городских менеджеров. Местные органы решают вопросы образования, коммунальных услуг, полиции и местного бюджета, но находятся под контролем штатов. Система отличается высокой гибкостью и разнообразием моделей управления.