2. Контроль выборов и референдумов

Конституционный совет:

• контролирует выборы Президента Республики;

• проверяет правильность проведения парламентских выборов;

• рассматривает жалобы по избирательным спорам;

• следит за проведением референдумов;

• официально объявляет результаты выборов и референдумов.

3. Консультативные функции

В отдельных случаях Конституционный совет дает заключения по вопросам применения Конституции.

Предварительный конституционный контроль

Первоначально Конституция 1958 года предусматривала главным образом предварительный контроль.

Проверка закона осуществлялась до его подписания Президентом Республики.

С запросом могли обратиться:

• Президент Франции;

• Премьер-министр;

• Председатель Национального собрания;

• Председатель Сената;

• 60 депутатов;

• 60 сенаторов.

Конституционный блок Франции

При проверке законов Конституционный совет руководствуется не только текстом Конституции 1958 года.

Используется так называемый «конституционный блок», включающий:

• Конституция Франции 1958 года;

• Декларация прав человека и гражданина;

• Преамбулу Конституции 1946 года;

• Хартию окружающей среды 2004 года;

• основные принципы, признанные законами Республики.

Реформа 2008 года и последующий контроль

Важнейшей стала конституционная реформа 2008 года.

Был введен механизм:

Вопрос о приоритетной конституционности (QPC)

Теперь гражданин, участвующий в судебном процессе, может заявить, что применяемый закон нарушает права и свободы, гарантированные Конституцией.

После предварительного рассмотрения дело может быть передано в Конституционный совет.

Таким образом во Франции появился последующий конституционный контроль.

Юридическая сила решений

Решения Конституционного совета:

• обязательны для всех органов власти;

• не подлежат обжалованию;

• имеют окончательный характер.

Если закон признан неконституционным, соответствующие положения утрачивают силу.

Особенности конституционного контроля во Франции

1. Осуществляется специальным органом — Конституционным советом.

2. Совет не входит в систему судебной власти.

3. Долгое время преобладал предварительный контроль.

4. После реформы 2008 года появился последующий контроль (QPC).

5. Проверка осуществляется на основе «конституционного блока».

6. Конституционный совет контролирует выборы и референдумы.

7. Решения Совета являются окончательными и обязательными.

Кратко для экзамена

Конституционный контроль во Франции осуществляет Конституционный совет, состоящий из 9 членов, назначаемых Президентом Республики, Председателем Национального собрания и Председателем Сената. Основная функция Совета — проверка конституционности законов. Традиционно во Франции применялся предварительный контроль до вступления закона в силу, однако после реформы 2008 года был введен последующий контроль через механизм приоритетного вопроса о конституционности (QPC). Конституционный совет также контролирует выборы и референдумы, а его решения являются окончательными и обязательными.

​47. Особенности взаимоотношения властей во Франции.

Особенности взаимоотношения властей во Франции

Франция является полупрезидентской (смешанной) республикой, поэтому взаимоотношения законодательной, исполнительной и судебной власти имеют свои особенности. Система, установленная Конституция Франции 1958 года, сочетает элементы президентской и парламентской республик.

Основой организации власти является принцип разделения властей и система сдержек и противовесов.

1. Взаимоотношения Президента и Правительства

Главная особенность Франции — двойственная исполнительная власть.

Исполнительную власть осуществляют:

• Президент Франции;

• Правительство во главе с Премьер-министром.

Президент:

• назначает Премьер-министра;

• назначает министров по представлению Премьер-министра;

• председательствует на заседаниях Совета министров;

• определяет основные направления внешней политики и обороны.

Правительство:

• проводит внутреннюю политику;

• руководит государственным управлением;

• обеспечивает исполнение законов.

2. Взаимоотношения Президента и Парламента

Президент обладает значительными полномочиями по отношению к парламенту.

Он вправе:

• подписывать и обнародовать законы;

• требовать повторного рассмотрения закона;

• выносить важные вопросы на референдум;

• распускать Национальное собрание Франции.

При этом Президент не может распустить:

• Сенат Франции.

Парламент, в свою очередь, не может сместить Президента по политическим мотивам.

3. Взаимоотношения Правительства и Парламента

Правительство несет политическую ответственность перед Национальным собранием.

Формы парламентского контроля

• депутатские вопросы;

• интерпелляции;

• парламентские расследования;

• обсуждение деятельности правительства.

Вотум недоверия

Национальное собрание может выразить Правительству вотум недоверия.

В случае его принятия Правительство обязано уйти в отставку.

Это проявление парламентского начала во французской системе.

Влияние Правительства на парламент

Правительство обладает значительными возможностями воздействия на законодательный процесс:

• большинство законопроектов вносится Правительством;

• Правительство определяет приоритетность рассмотрения проектов;

• может использовать делегированное законодательство (ордонансы);

• может поставить вопрос о доверии в связи с принятием законопроекта (ст. 49 Конституции).

Таким образом, отношения между парламентом и правительством характеризуются взаимным влиянием.

4. Коабитация (сосуществование)

Особенностью Франции является институт коабитации.

Он возникает, когда:

• Президент принадлежит к одной политической партии;

• парламентское большинство — к другой.

В этом случае Президент вынужден назначить Премьер-министра из числа представителей парламентского большинства.

Тогда:

• Президент концентрируется на внешней политике и обороне;

• Премьер-министр руководит внутренней политикой.

Коабитация является уникальной особенностью французской полупрезидентской системы.

5. Взаимоотношения законодательной и судебной власти

Парламент принимает законы, которые применяются судами.

Однако суды независимы и не подчиняются парламенту.

Парламент не вправе вмешиваться в рассмотрение конкретных дел.

6. Взаимоотношения исполнительной и судебной власти

Президент и Правительство не вправе вмешиваться в деятельность судов.

Основные принципы:

• независимость судей;

• несменяемость судей;

• подчинение только закону.

7. Конституционный контроль как элемент системы сдержек и противовесов

Особую роль играет:

Конституционный совет Франции

Он контролирует деятельность законодательной и исполнительной власти.

Полномочия Совета:

• проверка законов на соответствие Конституции;

• контроль выборов Президента и парламента;

• контроль проведения референдумов.

Система сдержек и противовесов во Франции

Президент

• назначает Премьер-министра;

• может распустить Национальное собрание;

• инициирует референдумы.

Парламент

• принимает законы;

• контролирует Правительство;

• может выразить вотум недоверия.

Правительство

• участвует в законодательном процессе;

• оказывает влияние на работу парламента.

Конституционный совет

• обеспечивает соблюдение Конституции всеми органами власти.

Особенности взаимоотношения властей во Франции

1. Полупрезидентская форма правления.

2. Двойственная структура исполнительной власти (Президент + Правительство).

3. Сильная роль Президента в политической системе.

4. Политическая ответственность Правительства перед Национальным собранием.

5. Возможность роспуска Национального собрания Президентом.

6. Институт коабитации.

7. Конституционный совет как орган контроля за деятельностью властей.

Кратко для экзамена

Взаимоотношения властей во Франции основаны на принципе разделения властей и системе сдержек и противовесов. Особенностью является полупрезидентская форма правления, при которой исполнительная власть разделена между Президентом и Правительством. Президент обладает широкими полномочиями, включая право роспуска Национального собрания, тогда как Правительство несет политическую ответственность перед парламентом. Важную роль играет институт коабитации, возникающий при различной партийной принадлежности Президента и парламентского большинства. Конституционный совет осуществляет контроль за соблюдением Конституции всеми органами власти.