​43. Правительство Франции. Состав, порядок формирования, функции, полномочия.

Правительство Франции: состав, порядок формирования, функции и полномочия

Правительство Франции является высшим органом исполнительной власти. Его статус определяется Конституция Франции 1958 года.

Особенность французской модели заключается в сочетании сильной президентской власти и ответственного перед парламентом правительства, что характерно для полупрезидентской республики.

Состав Правительства

Правительство Франции включает:

1. Премьер-министра

Премьер-министр является главой Правительства. Себастьен Лекорню

Он:

• руководит деятельностью Правительства;

• координирует работу министров;

• обеспечивает исполнение законов;

• отвечает за проведение внутренней политики государства;

• несет ответственность перед парламентом.

2. Министров

Министры возглавляют отдельные отрасли государственного управления:

• внутренних дел;

• иностранных дел;

• юстиции;

• обороны;

• экономики и финансов;

• образования и др.

3. Государственных секретарей и министров-делегатов

Они помогают министрам в осуществлении отдельных направлений деятельности.

Порядок формирования Правительства

Назначение Премьер-министра

Президент Франции назначает Премьер-министра.

Формально Президент свободен в выборе кандидатуры, однако на практике учитывается состав большинства в парламенте.

При коабитации Президент вынужден назначать Премьер-министра из числа представителей парламентского большинства.

Назначение министров

Министры назначаются Президентом по представлению Премьер-министра.

После формирования Правительство приступает к исполнению своих обязанностей.

Ответственность перед парламентом

Правительство несет политическую ответственность перед:

Национальное собрание Франции

Национальное собрание может выразить Правительству вотум недоверия.

После принятия резолюции недоверия Правительство обязано уйти в отставку.

Функции Правительства

1. Исполнительная функция

Основная функция — исполнение законов и осуществление государственного управления.

2. Политическая функция

Правительство определяет и проводит:

• экономическую политику;

• социальную политику;

• финансовую политику;

• административную политику государства.

3. Нормотворческая функция

Правительство обладает широкими полномочиями по изданию нормативных актов.

Оно принимает:

• декреты;

• постановления;

• распоряжения.

4. Законодательная функция

Правительство активно участвует в законодательном процессе:

• вносит законопроекты;

• участвует в парламентских дебатах;

• вправе требовать ускоренного рассмотрения законопроектов.

Большинство законов во Франции принимается по инициативе Правительства.

Полномочия Правительства

В сфере управления государством

Правительство:

• руководит деятельностью администрации;

• обеспечивает исполнение законов;

• организует работу государственных служб.

В финансовой сфере

Правительство:

• разрабатывает проект бюджета;

• обеспечивает исполнение бюджета;

• осуществляет финансовое управление государством.

В области обороны

Правительство:

• отвечает за организацию национальной обороны;

• обеспечивает безопасность государства;

• реализует оборонную политику.

Во внешней политике

Правительство участвует в реализации внешнеполитического курса государства.

Однако в этой сфере ведущая роль обычно принадлежит Президенту Республики.

Делегированное законодательство

Особенностью французской системы является возможность издания:

Ордонансов (ordonnances)

Парламент может уполномочить Правительство временно принимать акты, имеющие силу закона.

После утверждения парламентом ордонансы приобретают законодательную силу.

Полномочия Премьер-министра

Премьер-министр:

• руководит деятельностью Правительства;

• обеспечивает исполнение законов;

• издает нормативные акты;

• назначает на многие государственные должности;

• отвечает за деятельность гражданской администрации и вооруженных сил.

Взаимоотношения Правительства с Президентом

В обычных условиях Президент играет ведущую роль в исполнительной власти.

При совпадении партийной принадлежности Президента и парламентского большинства Правительство фактически проводит президентский курс.

Во время коабитации влияние Премьер-министра существенно возрастает.

Особенности Правительства Франции

1. Формируется Президентом Республики.

2. Возглавляется Премьер-министром.

3. Несет политическую ответственность перед Национальным собранием.

4. Активно участвует в законодательном процессе.

5. Обладает правом издания ордонансов.

6. В условиях коабитации роль Премьер-министра усиливается.

7. Существует двойственный характер исполнительной власти (Президент + Правительство).

Кратко для экзамена

Правительство Франции является высшим органом исполнительной власти и состоит из Премьер-министра, министров и государственных секретарей. Премьер-министр назначается Президентом Республики, а министры — Президентом по его представлению. Правительство руководит государственным управлением, обеспечивает исполнение законов, разрабатывает бюджет, участвует в законодательном процессе и несет политическую ответственность перед Национальным собранием. Особенностью Франции является дуализм исполнительной власти, при котором полномочия разделены между Президентом и Правительством.