​45. Законодательный процесс во Франции.

Законодательный процесс во Франции

Законодательный процесс во Франции представляет собой установленную Конституцией процедуру подготовки, рассмотрения, принятия и вступления в силу законов.

Его особенности обусловлены полупрезидентской формой правления и значительной ролью правительства в законодательной деятельности.

Участниками законодательного процесса являются:

• Национальное собрание Франции;

• Сенат Франции;

• Президент Франции;

• Правительство;

• Конституционный совет Франции.

1. Законодательная инициатива

Право законодательной инициативы принадлежит:

• Правительству Вносимые им проекты называются законопроектами (projets de loi).

• Членам парламента Вносимые ими проекты называются законодательными предложениями (propositions de loi).

На практике большинство законов принимается по инициативе правительства.

2. Внесение законопроекта

Законопроект вносится в одну из палат парламента.

Финансовые законопроекты обязательно вносятся сначала в Национальное собрание.

После внесения проект направляется в соответствующую парламентскую комиссию.

3. Рассмотрение в комиссии

Постоянная комиссия:

• изучает законопроект;

• готовит заключение;

• предлагает поправки;

• представляет доклад палате.

Комиссионная стадия играет важную роль в подготовке законопроекта.

4. Рассмотрение в палатах парламента

Законопроект рассматривается последовательно обеими палатами.

Этапы:

1. Общее обсуждение

2. Обсуждаются цели и основные положения проекта.

3. Постатейное рассмотрение

4. Рассматриваются статьи и поправки.

5. Голосование

Законопроект принимается большинством голосов присутствующих членов палаты.

5. «Парламентский челнок» (navette)

После принятия одной палатой законопроект передается другой палате.

Если вторая палата внесла изменения, документ возвращается в первую палату.

Этот процесс называется «парламентским челноком».

Согласительная процедура

Если между палатами возникают разногласия, может быть создана: Смешанная паритетная комиссия

Она состоит из депутатов и сенаторов и вырабатывает компромиссный текст закона.

Преимущество Национального собрания

Если после нескольких чтений согласие не достигнуто, правительство вправе предоставить последнее слово:

Национальное собрание Франции

Это важное отличие от Италии, где палаты равноправны.

6. Конституционный контроль

До подписания закона его конституционность может быть проверена:

Конституционный совет Франции

Обратиться в Совет могут:

• Президент Республики;

• Премьер-министр;

• председатели палат парламента;

• группы парламентариев.

Если закон признан неконституционным, он не может быть обнародован.

7. Промульгация закона

После принятия парламентом закон направляется Президенту Республики.

Президент:

• подписывает закон;

• обнародует его.

Срок промульгации обычно составляет 15 дней.

Право требования нового рассмотрения

Президент может один раз потребовать повторного рассмотрения закона парламентом.

Парламент обязан вновь рассмотреть законопроект.

Это разновидность отлагательного вето.