​48. Регионализм и местное самоуправление во Франции.

Регионализм и местное самоуправление во Франции

Франция традиционно считается унитарным государством, однако в течение XX–XXI веков в стране была проведена широкая децентрализация власти, в результате чего территориальные коллективы получили значительную самостоятельность.

Основы регионализма и местного самоуправления закреплены в Конституция Франции 1958 года, особенно после конституционной реформы 2003 года, провозгласившей децентрализованный характер Республики.

Понятие регионализма во Франции

Регионализм — это предоставление регионам определенной автономии в решении вопросов местного значения при сохранении единства государства.

Франция не является федерацией:

• регионы не обладают государственным суверенитетом;

• не имеют собственных конституций;

• их полномочия определяются государством.

Поэтому Францию характеризуют как децентрализованное унитарное государство.

Административно-территориальное устройство Франции

Основными территориальными коллективами являются:

1. регионы;

2. департаменты;

3. коммуны;

4. территории с особым статусом;

5. заморские территории.

Регионы Франции

Регион является крупнейшей территориальной единицей.

В современной Франции существует:

• 13 регионов в метрополии;

• несколько заморских регионов.

Примеры:

• Иль-де-Франс;

• Окситания;

• Новая Аквитания.

Органы региона

Региональный совет

Представительный орган региона.

Избирается населением путем прямых выборов.

Полномочия:

• принятие региональных программ развития;

• управление транспортом;

• развитие экономики региона;

• профессиональное образование;

• поддержка культуры.

Председатель регионального совета

Является главой исполнительной власти региона.

Организует исполнение решений совета и руководит региональной администрацией.

Департаменты

Департамент занимает промежуточное положение между регионом и коммуной.

Во Франции насчитывается около 100 департаментов.

Органы департамента

Департаментский совет

Избирается населением.

Компетенция:

• социальная помощь;

• содержание дорог;

• школьная инфраструктура;

• отдельные вопросы местного развития.

Коммуны

Коммуна — основная единица местного самоуправления.

Во Франции существует более 34 тысяч коммун.

Коммуна может включать:

• крупный город;

• небольшой поселок;

• сельскую местность.

Органы коммуны

Муниципальный совет

Избирается населением.

Полномочия:

• принятие местного бюджета;

• управление муниципальной собственностью;

• развитие коммунального хозяйства;

• благоустройство территории.

Мэр

Избирается муниципальным советом из своего состава.

Мэр:

• возглавляет муниципальную администрацию;

• исполняет решения совета;

• представляет коммуну;

• одновременно выступает представителем государства на местном уровне.

Это одна из особенностей французской системы.

Государственный контроль на местах

Несмотря на широкую автономию территориальных коллективов, государство сохраняет контроль через:

Префектура Франции

Префект:

• назначается Правительством;

• представляет государство в регионе или департаменте;

• контролирует законность актов местных органов;

• координирует деятельность государственных служб.

Префект не руководит органами местного самоуправления, но осуществляет административный надзор.

Заморские территории

Особое место занимают:

• Гваделупа;

• Мартиника;

• Французская Гвиана;

• Реюньон;

• Майотта.

Они обладают особыми формами управления и определенной автономией.

Реформа децентрализации

Особенно важными стали реформы:

1982–1983 гг. (реформы Деффера)

В результате:

• значительно расширены полномочия регионов;

• уменьшено административное вмешательство государства;

• усилена финансовая самостоятельность местных органов.

Конституционная реформа 2003 года

Закрепила принцип:

«Организация Республики является децентрализованной».

Особенности французского регионализма и местного самоуправления

1. Франция остается унитарным государством.

2. Широкая децентрализация управления.

3. Трехуровневая система территориальных коллективов: регионы, департаменты, коммуны.

4. Выборность местных представительных органов.

5. Наличие института префектов как представителей государства.

6. Сочетание местной автономии и государственного контроля.

7. Особый статус заморских территорий.

Кратко для экзамена

Франция является децентрализованным унитарным государством. Основными территориальными коллективами являются регионы, департаменты и коммуны. Органы местного самоуправления избираются населением и самостоятельно решают вопросы местного значения. Исполнительную власть на местах осуществляют председатели советов и мэры. Государственный контроль обеспечивается через институт префектов. Особенностью Франции является сочетание широкой территориальной автономии с сохранением единства государства и сильной централизованной власти.