​44. Парламент Франции. Порядок формирования, функции, полномочия.

Парламент Франции: порядок формирования, функции и полномочия

Парламент Франции является высшим представительным и законодательным органом государства. Его статус определяется Конституция Франции 1958 года.

Французский парламент построен по принципу бикамерализма (двухпалатности) и состоит из:

• Национальное собрание - нижняя палата

• Сенат - верхняя палата

Порядок формирования парламента

Национальное собрание

Состав

Национальное собрание состоит из 577 депутатов.

Порядок избрания

• депутаты избираются гражданами Франции на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования;

• применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства в два тура;

• выборы проводятся по одномандатным округам.

Срок полномочий

• 5 лет.

Сенат

Состав

Сенат состоит примерно из 348 сенаторов.

Порядок избрания

Сенаторы избираются не населением напрямую, а специальной коллегией выборщиков, в которую входят:

• депутаты парламента;

• региональные советники;

• департаментские советники;

• представители муниципалитетов.

Таким образом Сенат представляет территориальные коллективы Франции.

Срок полномочий

• 6 лет;

• каждые три года обновляется половина состава Сената.

Структура палат

Каждая палата самостоятельно избирает:

• председателя;

• бюро палаты;

• постоянные комиссии;

• специальные комиссии.

Комиссии играют важную роль в подготовке законопроектов и осуществлении парламентского контроля.

Функции парламента

1. Законодательная функция

Основная функция парламента — принятие законов.

Парламент принимает:

• органические законы;

• обычные законы;

• финансовые законы;

• законы о социальном обеспечении.

2. Представительная функция

Парламент представляет французский народ и территориальные коллективы государства.

3. Контрольная функция

Парламент контролирует деятельность правительства посредством:

• депутатских вопросов;

• парламентских расследований;

• отчетов правительства;

• обсуждения правительственной политики.

4. Финансовая функция

Парламент:

• рассматривает и утверждает государственный бюджет;

• контролирует государственные расходы;

• принимает финансовые законы.

Полномочия парламента

В законодательной сфере

Парламент:

• принимает законы;

• вносит изменения в действующее законодательство;

• утверждает международные договоры в предусмотренных случаях.

Следует помнить, что Конституция Франции ограничивает круг вопросов, регулируемых законом. По иным вопросам нормативное регулирование осуществляет правительство.

В отношении правительства

Национальное собрание:

• может поставить вопрос о политической ответственности правительства;

• вправе выразить вотум недоверия.

После принятия вотума недоверия правительство обязано уйти в отставку.

Сенат таким правом не обладает.

В сфере конституционного строительства

Парламент участвует:

• в пересмотре Конституции;

• в формировании Конституционный совет Франции.

В международной сфере

Парламент ратифицирует наиболее важные международные договоры и соглашения.

Законодательное положение палат

Национальное собрание

Обладает более сильными полномочиями.

При разногласиях между палатами окончательное решение обычно остается за Национальным собранием.

Кроме того:

• только Национальное собрание может выразить правительству вотум недоверия;

• только оно может быть распущено Президентом Республики.

Сенат

Представляет интересы территориальных коллективов.

Участвует в законодательном процессе, но его влияние несколько уступает влиянию Национального собрания.

Особенности парламента Франции

1. Двухпалатная структура.

2. Различный порядок формирования палат.

3. Ведущая роль Национального собрания.

4. Ограниченная законодательная компетенция парламента по сравнению с классическими парламентскими республиками.

5. Значительное влияние правительства на законодательный процесс.

6. Возможность парламентского контроля за исполнительной властью.

7. Участие парламента в пересмотре Конституции.

Отличия от парламента Италии

Франция	Италия
Палаты неравноправны	Палаты равноправны
Национальное собрание имеет преимущество	Палата депутатов и Сенат обладают одинаковыми полномочиями
Только нижняя палата может отправить правительство в отставку	Правительство отвечает перед обеими палатами
Сильная президентская власть	Президент обладает более ограниченными полномочиями

Кратко для экзамена

Парламент Франции состоит из двух палат: Национального собрания и Сената. Национальное собрание избирается населением сроком на 5 лет по мажоритарной системе в два тура, а Сенат избирается коллегией выборщиков сроком на 6 лет. Парламент осуществляет законодательную, представительную, контрольную и финансовую функции. Ведущее положение занимает Национальное собрание, которое может выразить правительству вотум недоверия и имеет преимущество в законодательном процессе.

СЕНАТ (348 сенаторов. 12 мест - для заморских департаментов)

Возраст кандидатов - не моложе 24 лет.

Избираются по департаментам (от 1 до 12 сенаторов).

В нынешнем сенате от 12 департаментов представлено по 1 сенатору. От Парижа - 12, от департамента Норд - 11.

> Выборы - каждые три года в половине департаментов (в четные годы -178; в нечет. - 170).

• Изб.Коллегии - депут. от коммун.советов до регион советников.

Если число сенаторов 1 - 3, то - мажорит система в два тура (70 департам.), Если сенаторов 4 и более - пропорц. система.

Последняя ротация сената - сентябрь 2023 г.

НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

577 депут., в т.ч. 22 - от заморских департаментов (от одного до 5)

> Возраст кандидатов - 23 года,

• Избираются на 5 лет по одноманд. округам по мажорит.системе в 2 тура (12,5 % голосов).

• Для избрания в первом туре необходимо получить абсолютное большинство голосов избирателей, но не менее 25% от общего числа зарегистрированных в избирательном округе избирателей.

• Для победы во втором туре - относительное большинство голосов. Во второй тур проходят кандидаты, набравший не менее 12.5% голосов.

Досрочные выборы - июнь 2024 г.

Вместе с депутатом избирается его заместитель, который получает мандат уходящего депутата

Конгресс - совместное заседание палат в версальском дворце .