6.3. Дискреционная и недискреционная фискальная политика. Бюджетные дефициты и излишки. Встроенные стабилизаторы экономики. Циклический и структурный дефициты госбюджета

_{Дискреционная фискальная политика из-}

менение величин государственных расходов, налогов и сальдо го- сударственного бюджета в результате специальных решений пра- направленных на изменение уровня занятости, объе-

ма производства, темпов инфляции и состояния платежного баланса.

Недискреционная фискальная политика - автоматическое изменение названных величин в результате циклических колеба- ний совокупного дохода. Недискреционная фискальная политика предполагает автоматическое увеличение (уменьшение) чистых

Глава 6. Бюджетно-налоговая политика

налоговых поступлений в госбюджет в периоды роста (уменьше- ния) ВВП, которое оказывает стабилизирующее воздействие на экономику.

Чистые налоговые поступления представляют собой разность между величиной общих налоговых поступлений в бюджет и сум- мой выплаченных правительством трансфертов.

При дискреционной фискальной политике в целях стимули- рования совокупного спроса в период спада целенаправленно создается дефицит госбюджета вследствие увеличения госрасхо- дов (например, на финансирование программ по созданию но- вых рабочих мест) или снижения налогов. Соответственно, в пе- риод подъема целенаправленно создается бюджетный излишек.

Дискреционная политика правительства связана со значитель- ными внутренними временными лагами, так как изменение струк- туры государственных расходов или ставок налогообложения предполагает длительное обсуждение этих мер в

При недискреционной фискальной политике бюджетный де- фицит и излишек возникают автоматически, в результате действия встроенных стабилизаторов экономики.

"Встроенный" (автоматический)стабилизатор- экономичес- кий механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических ко- лебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым из- менениям экономической политики правительства. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно высту- пают прогрессивная система налогообложения, система государ- ственных трансфертов (в том числе страхование но безработице) и система участия в прибылях. Встроенные стабилизаторы эко- номики относительно смягчают проблему продолжительных вре- менных лагов дискреционной фискальной политики, так как эти механизмы "включаются" без непосредственного вмешательства парламента.

Степень встроенной стабильности экономики непосредствен- но зависит от величин циклических бюджетных дефицитов и из- лишков, которые выполняют функции автоматических

колебаний совокупного спроса.

Циклический дефицит (излишек) - дефицит (излишек) госу- дарственного бюджета, вызванный автоматическим сокращени-

Подробнее о проблеме временных лагов см. гл. моделей макро- экономической

124 ^{Макроэкономика}

Рис. 6.3

ем (увеличением) налоговых поступлений и увеличением (сокра- щением) государственных трансфертов на фоне спада (подъема) деловой активности.

В фазе циклического подъема И поэтому налоговые отчисления автоматически возрастают, а трансфертные платежи автоматически снижаются. В результате возрастает бюджетный излишек и инфляционный бум сдерживается (см. рис. 6.3).

В фазе циклического спада И поэтому налоги авто- матически падают, а трансферты растут. В итоге увеличивается бюджетный дефицит на фоне относительного роста совокупно- го спроса и объема производства, что ограничивает глубину спада.

Величины циклических дефицитов и излишков определяют- ся степенью "крутизны" графиков налоговой и бюджетной фун- кций. Угол наклона налоговой функции Т определяется величи- ной предельной налоговой ставки а угол наклона функции государственных расходов G - величиной у, которая характери- зует соотношение между изменением суммы получаемого трансферта и изменением величины дохода. Соответственно, чем выше уровень дохода, тем выше вносимый налог и ниже транс- ферт, получаемый от государства.

Даже в том случае, когда все государственные расходы G упрощенно представлены как неизменная величина, независя- щая от динамики текущего дохода, степень встроенной стабиль- ности экономики оказывается тем выше, чем выше уровень на- логовых ставок и чем, соответственно, круче линия Т. В поло- жении Т' величины циклических бюджетных дефицитов и излишков больше, чем в положении Т, и поэтому встроенные