3. Федеральное право и право штатов

Соотношение федерального права и права штатов имеет дос­таточно сложный характер. Конституция США заложила принци­пы, определяющие их соотношение. Полномочия, не предостав­ленные Конституцией США, пользование которыми не возбране­но отдельными штатами, остается за штатами или народом¹.

Развитие правовой системы США привело к преобладанию федерального права над правом отдельных штатов. Этому во мно­гом способствовали решения Верховного суда США, которые пре­дусматривали, что суды в штатах должны решать дела не просто в соответствии с Конституцией или законами штата, но и в соот­ветствии с «верховным правом страны», т.е. с федеральным пра­вом. Судебная практика по этому вопросу долго оставалась проти­воречивой.

Для формирования федерального общего права принципиаль­ное значение имело решение Верховного суда 1938 г. В нем Вер­ховный суд указал, что федеральные суды не могут создавать «независимый свод национальных доктрин в сфере общего торго­вого права», а должны в случае коллизии законов применять общее право штатов. Для расширения компетенции федерального

права, и соответственно, ограничения компетенции штатов, ос­новным инструментом стала «торговая оговорка». Эта конститу­ционная норма наделяла федеральные органы правом издавать законы, регулирующие торговлю между штатами. Процесс рас­ширения сферы действия этой оговорки постепенно расширялся в соответствии с потребностями растущей американской эконо­мики. Это решение содержит основу урегулирования отношений между федеральным правом и правом штатов.

Верховный суд в одном из своих решений в 1972 г. высказался

о желательности формирования в практике низших федеральных судов своего рода каркаса федерального общего права, уклонив­шись от высказывания по вопросу о юридической силе решений нижестоящих федеральных судов для судов штатов. Последние счи­тают, что они должны следовать только решениям Верховного суда США, а все иные решения рассматривать лишь как «убедительные» или же как заслуживающие «уважительного рассмотрения».

В XX в. возникла необходимость проведения кодификацион­ных работ в сфере федерального права. В 1909 г. был принят федеральный Уголовный кодекс, который охватил сравнительно узкий круг вопросов, отнесенных Конституцией США к ведению федерации (государственная измена, подделка валюты, пират­ство и некоторые другие).

Федеральное законодательство США публикуется в качестве Свода законов, состоящего из 50 разделов, каждый из которых посвящен крупным правовым институтам (например, раздел 7 — «Сельское хозяйство», раздел 40 — «Патенты», раздел 50 — «Вой­на и национальная оборона»). По своему составу £вод неодноро­ден. Некоторые его разделы представляют собой просто собрание близких по содержанию актов, изданных в разное время и мало связанных между собой. Другие, напротив, включают законы, со­ставленные по определенной схеме. Свод законов США переизда­ется каждые шесть лет. Принимая очередной закон, американский Конгресс указывает, какое место он должен занять в Своде зако­нов США и какие изменения должны быть в связи с этим внесены в разделы, главы и параграфы действующего Свода¹.

В отличие от Англии, в США общее право не стало единым для всей страны и имеет существенные различия по штатам. Общее право в США никогда не было всеобщим, поскольку оно применялось в различных штатах дифференцированно, по-разно­му конкретизировалось в судебной практике. Федеральное зако­нодательство не включило общее право как таковое в систему федерального права, и лишь немногие из действующих конститу­ций штатов прямо рассматривают общее право как обязательное к применению в судах в случае отсутствия законодательства по конкретному вопросу.

В сферу компетенции федерального права входит регулирова­ние экономики, финансов, обороны, авторских прав, патентных отношений, трудовых отношений, таможенных правил, внешней торговли, торговли между штатами, морского права, права охра­ны природы, банкротства и других общегосударственных про­блем, строго оговоренных Конституцией США.

Сфера компетенции права штатов охватывает области семей­ного, наследственного, договорного, уголовного, земельного права, права компаний, страхового права и регулирования ценных бумаг и некоторых других. Необходимо отметить, что в области частного права компетенция права штатов практически не ограничена.

Область применения права штатов, в особенности по вопросам гражданского и уголовного права, судоустройства и судебного процесса, значительно шире, чем федерального права и сопутству­ющего ему общего права, представляющего собой совокупность судебных прецедентов, обусловленных необходимостью толкова­ния федеральных законов. Размежевание сфер действия федераль­ного права и права штатов в некоторых областях правового регу­лирования представляется сложным, поскольку нередко одни и те же правовые институты регулируются не только федеральным правом, но и правом штатов.

Так, кроме вопросов, которые Конституцией отнесены к исклю­чительной компетенции Конгресса, существуют также вопросы, по которым законодательствует Конгресс, но одновременно и шта­там предоставлена известная компетенция. Это, так называемая, остаточная компетенция. Штатам разрешается законодательство­вать по этим вопросам, но им запрещается принимать положения,

идущие вразрез с нормами федерального права. Зато им не запре­щается дополнять федеральное право или восполнять имеющиеся в нем пробелы. Наряду с федеральными налогами существует фискальное право в каждом штате»¹.

Конституция США также закрепляет основные принципы, регулирующие взаимоотношения между штатами.

Прежде всего, это принцип полного доверия и уважения, со­гласно которому законы, действительные в одном из штатов, должны признаваться в другом. На основе этого принципа судеб­ные органы одного штата принимают решения судов других шта­тов, принятых по гражданским делам, а также принимают лич­ные документы и акты других штатов (например, водительские права, свидетельства о браке и др.). Однако, данный принцип не предполагает применения норм уголовного права одного штата в другом.

Следующий принцип, регулирующий взаимоотношения между штатами, заключается в закреплении межштатных привилегий и льгот, согласно которому привилегии и льготы жителей одного штата распространяются на жителей других штатов, и включает в себя правовую защиту, право доступа в суд, освобождение от дискриминационного налогообложения.

И, наконец, принцип выдачи преступников, по которому, не­зависимо от местонахождения преступника, любой штат обязан его выдать по требованию штата, где он совершил преступление.

Кроме названных принципов Конституция США устанавлива­ет требование мирного разрешения споров между штатами, ко­торые могут рассматриваться Верховным судом США.

Как отмечает В. Бернхем, существует немало различий между правом разных штатов, подчас значительные, которые большей частью связаны с законодательными решениями, но бывают и следствием толкования общего права. Судебная система и органи­зация управления меняются от штата к штату, равно как и граж­данский и уголовный процессы. Различны основания и условия расторжения брака: в одних штатах установлен режим общности имущества супругов, а в других — раздельный. Несовпадение

норм наблюдается в праве товариществ и фискальном праве. От штата к штату меняется перечень наказаний, предусмотренных уголовным законом¹.

Несмотря на сильные тенденции к единообразию судебной системы, нередки случаи, когда суды разных штатов принимают по аналогичным делам несхожие, а иногда противоположные ре­шения. Это создает коллизии, которые усугубляются возможно­стью расхождения решений судов штатов (рассматривающих подавляющее большинство дел) и федеральных судов, которым подведомственны определенные категории дел.

Таким образом, следует согласиться с К. Цвайгертом и X. Кёт- цем, что США можно охарактеризовать как гигантский политико­правовой полигон, на котором каждый штат испытывает результаты развития собственного законодательства и судебной практики в том или ином направлении, накапливает посредством этого опыт, делит­ся информацией о судебной практике, которая чревата противоречи­ями в области правовой политики и может воздействовать на дру­гие штаты как в положительном, так и отрицательном смысле².