4. Правовая система Израиля

Еврейский народ утратил свою государственность и развивал­ся в таких условиях почти два тысячелетия. С 1517 до 1917 г. Палестина (куда входила территория современного Израиля) была провинцией Османского халифата, где применялись нормы ислам­ского права и законы, принимаемые на основе заимствования у ро­мано-германского права, в частности французского права.

С 1917 г. по 1947 г. Палестина находилась под правлением Великобритании. Первым шагом к установлению правления Ве­ликобритании было признание Декларации Бальфура 1917 г.¹ Следующим шагом на этом пути стало в 1920 г. получение мандата Лиги наций, вступившего в силу в 1922 г. Согласно ст. 6 Хартии

1. мандате, Великобритания официально взяла на себя обязатель­ства способствовать иммиграции евреев в Палестину. На данной территории применялись нормы общего права, а также по спе-' циальному Декрету судам предоставлялось право применять зако­нодательство Османской империи, принятое до 1914 года.

На основании резолюции 181 Генеральной ассамблеи ООН

1947. г. был упразднен мандат Великобритании на управление Палестиной, на основании чего в 1948 г. было провозглашено независимое государство Израиль. Сразу же после этого начала формироваться правовая система Израиля.

Правовая система Израиля носит смешанный характер, в ней встречаются элементы романо-германского и общего права, а также религиозного — иудейского и исламского права. Таким образом, иудейское право стало частью его правовой системы, но не его основой. Это объясняется тем, что правовая система Израиля яв­ляется территориальным правом, т.е. его действие распространя­ется на всех граждан, проживающих на данной территории.

Как отмечает В.П. Воробьев, наслоение двух различных осно­вополагающих правовых систем — позитивного государственного права и традиционного религиозного закона — создавали и созда­ют источник конфликтов в судебной практике и напряженности в израильской общественной жизни. Между тем, не только идеоло­гические факторы составляют правовую систему Израиля. Собы­тия и опасности, которые сопутствовали рождению израильского государства, не давали другого выбора, как временно принять правовой порядок, унаследованный у страны-мандатария².

Тем не менее, иудейское право активно влияет на правовую жизнь Израиля. Это проявляется, прежде всего, в закреплении на государственном уровне принципов и норм иудейского права. Так, Декларация независимости государства Израиль закрепила принцип, согласно которому Израиль признается еврейским госу­дарством. В дальнейшем этот принцип нашел свое подтвержде­ние в ряде законодательных актов, одобренных парламентом — Кнессетом. Так, в 1992 г. Кнессет принял Основной закон об уважении человеческой личности и ее свободы, в котором гово­рится, что цель этого закона — защитить права человека на ува­жение и свободу, соединив его с основными ценностями Израиля как государства еврейского и демократического¹.

Кроме того, принципы еврейского права воплощены не только в регулировании брачно-семейных отношений, но и в уголовно­правовых, гражданско-правовых и трудовых. Так, принцип, запре­щающий работать в выходной еженедельный день, закреплен в Законе «О часах работы и отдыха», устанавливающий, что рабо­чая неделя состоит из 36 часов, а еженедельный отдых включает: 1) для евреев день Шаббата; 2) для неевреев день Шаббата, вос­кресенье, пятница. В некоторых случаях предусматриваются ис­ключения из данного правила, если это связано с обороной госу­дарства или его безопасностью, жизненными интересами обще­ства. Разрешение работать в выходной может быть выдано ко­миссией в составе премьер-министра, министра по религиозным делам и министра труда.

В настоящее время нормами иудейского права регулируются некоторые сферы общественных отношений, связанных с личным статусом евреев. С помощью иудейского права решаются вопро­сы бракосочетания, разводов, материального содержания членов семей, алиментов и управления личной собственностью. Кроме того, регулируются отношения, касающиеся религиозного бого­служения и милосердия, интерпретации религиозных концепций (бракосочетание и развод иностранных евреев и евреев, прожива­ющих в Израиле). Иудейское право применяется раввинатскими судами, которые, согласно закону, с 1984 г. являются составны­ми элементами судебной системы Израиля и имеют исключитель­ную юрисдикцию относительно всех дел, которые касаются бра­ков и разводов, а также некоторых других дел. Раввинатские суды действуют на основе талмудического права.

В мире насчитывается 13,2 миллиона евреев, в том числе 5,4 в Израиле и 7,8 миллиона в диаспоре¹. Таким образом, большин­ство евреев проживает за пределами Израиля².

На территории современного Израиля проживали и прожива­ют не только евреи, но и арабы, составляющие около 20% насе­ления Израиля, и на которых не могли и не могут распростра­няться нормы иудейского права. На основе Декрета, принятого в 1948 г., предусматривавшего, что законы, которые не противоре­чат Декларации независимости и законам Израиля, сохраняют свою юридическую силу, продолжают действовать нормы ислам­ского права, которое применяются внутри арабской общины Израиля. Согласно Закону «О судебной власти» с 1984 г. ислам­ское право применяется шариатскими судами, рассматривающи­ми дела, связанные с личным статусом арабов (браки, алименты, развод, усыновление и др.).

Согласно Закону об основных правах 1980 г. правовая система Израиля стала полностью независимой от английской правовой системы. Данный закон состоит из двух статей. Первая статья закрепляет положение, согласно которому решения британской администрации о привилегированном статусе английского законо­дательства отменяются. Вторая статья указывает, чем должен руководствоваться израильский судья при решении спорных воп­росов, а именно, если он не находит норму, позволяющую разре­шить спор, в писаном законе, судебной практике, то он должен исходить из принципов свободы, справедливости, мира и в духе еврейской традиции.

Особенность правовой системы Израиля заключается в том, что в Израиле иудаизм не провозглашается в качестве государ­ственной религии, однако он играет решающую роль в государ­ственно-политической жизни израильского общества. Декларация независимости Израиля начинается словами: «Государство Из­раиль — это место, где родился еврейский народ. Именно там сформировался его духовный, религиозный и национальный ха­рактер. Именно там он добился своей независимости и создал культуру, являющуюся одновременно национальной и универ­сальной. Именно там он написал Библию и подарил ее миру». Однако разрыв с иудаизмом в любой форме, в частности, переход в другую конфессию или выполнение обрядов иной религии при формальном принятии иудаизма, может немедленно отразиться на гражданском статусе человека.

Особенностью правовой системы Израиля является также отсутствие в системе источников права конституции как едино­го политико-правового документа, обладающего высшей юриди­ческой силой. Конституция в Израиле заменяется отдельными Основными законами. На сегодняшний день принято свыше деся­ти таких законов: о Кнессете 1958 г., о государственных землях 1956 г., о президенте государства 1964 г., о правительстве 1968 г., о бюджете 1975 г., об армии и обороне Израиля 1975 г., об Иерусалиме, столице Израиля 1980 г., о юридической власти 1984 г., о контролере государства 1986 г., о профессиональной свободе 1992 г., и др. Основные законы принимаются и изменя­ются в таком же порядке, как и обычные. Основное отличие зак­лючается в том, что они не могут быть ^прекращены или измене­ны постановлениями о чрезвычайном положении. Еще одной их особенностью является наличие так называемых «укрепленных» статей, которые изменяются не просто, а квалифицированным большинством голосов членов парламента. В 1955 г. был закреп­лен приоритет основных законов над обычными, а Верховный суд Израиля получил право проверять содержание обычных законов на соответствие Основным.

Влияние английского общего права нашло свое проявление, в частности, в признании судебного прецедента полноправным ис­точником права Израиля, хотя сами английские судебные преце­денты после ,1948 г. не имеют обязательного характера. Суды Израиля сейчас ориентируются больше не на английскую, а на американскую судебную практику. Согласно закону с 1957 г. каждый суд обязан руководствоваться судебным прецедентом, установленным высшим судом. Прецедент, установленный Вер­ховным судом Израиля, является обязательным для всех судов, кроме него самого. Вследствие этого в Израиле сложился особый свод прецедентного права на базе решений Верховного суда.

Иудаизм играет значительную роль в общественно-политичес­кой жизни страны, особенно в области просвещения. Религиоз­ные учебные учреждения составляют 30% всех средних учебных заведений Израиля.

В Израиле не только официально запрещены браки евреев с неевреями, но и затруднено заключение браков между представи­телями различных направлений в иудаизме. Все дела брачно-се­мейного характера отданы в исключительное ведение раввинат- ских судов. Практически невозможен переход евреев в другое ве­роисповедание, а для лиц, содействующих такому переходу, пре­дусмотрено уголовное наказание.