7. Романо-германское право и европейское право

Романо-германское право и европейское право отличаются друг от друга не только своей историей, но и сущностью, струк­турой и системой источников.

Романо-германское право выступает как целостная правовая система со своими специфическими признаками, сформировавши­мися в процессе рецепции римского права, своей структурой и системой источников, имеющих длительную историю.

Европейское право выступает как интегративная правовая сис­тема, которая фактически начала формироваться после Второй мировой войны. Вместе с тем, идея объединения Европы давно на­ходилась в центре внимания европейцев. Еще в 1693 г. английский квакер¹ У. Пени в своей работе «К настоящему и будущему миру в Европе» выдвинул идею создания Европы от Атлантики до Ура­ла с единым парламентом. Однако, эта идея начала воплощаться в жизнь только в XX в. В 1923 г. австрийский политический дея­тель граф Калерги выдвинул лозунг создания Соединенных Шта­тов Европы.

Реализация этих проектов началась в Западной Европе в пер­вые годы после окончания Второй мировой войны. Французы Жан Монне и Роберт Шуман стояли у истоков формирования Европейского Сообщества, представив в начале 1950 г. меморан­дум, содержавший идею создания франко-германского объедине­ния по углю и стали.

Европейское сообщество сформировалось в результате евро­пейских интеграционных процессов и связано с созданием основ­ных европейских организаций, в частности, Европейского объеди­нения угля и стали (ЕОУС), созданного в 1951 г. в Париже, Евро­пейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сооб­щества по атомной энергии (Евроатом), учрежденных в 1957 г. в Риме.

В 1957 г. ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люк­сембург заключили Римский договор о создании Европейского экономического сообщества, или европейского Общего рынка.

В 1960 г. семь других государств — Великобритания, Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швейцария и Швеция образовали Европейскую ассоциацию свободной торговли. В 1961 г. ассо­циированным членом ЕАСТ стала Финляндия, в 1970 г. к ней присоединилась Исландия. Если ЕАСТ ограничивалась созданием благоприятного режима торговли с постепенной отменой тамо­женных пошлин и ограничений, то государства Общего рынка встали на путь поэтапной интеграции. В 1973 г. к ЕЭС присоеди­нились Великобритания, Дания и Ирландия. Десятым членом ЕЭС в 1981 г. стала Греция. С 1986 г. после приема в сообщество Испании и Португалии за ним закрепился ставший привычным термин «Европа двенадцати», под которым подразумевалось не только экономическое, но и начавшееся политическое объедине­ние. В 1992 г. страны ЕЭС подписали Маастрихтские согла­шения, предусматривавшее трансформацию ЕЭС в Европейский Союз, подразумевавший согласованную внешнюю и оборонную политику. К тексту Договора о Европейском Союзе приложены 17 протоколов, в т.ч. о статусе Европейской системы централь­ных банков и Европейского центрального банка, протокол об Экономическом и социальном комитете и Комитете по регионам, а также протокол о переходе к третьему этапу развития эко­номического и валютного союза. Эти протоколы подписали не все государства. В 1995 г. в ЕС вступили Австрия, Финляндия, Швеция. В настоящее время членами ЕС являются 27 государств европейского континента.

Европейское право и право Европейского Союза как его со­ставляющая, как упорядоченные системы правовых норм — ре­зультат многовекового развития национальных правовых систем Европы, сформировавшихся в процессе правотворчества нацио­нальных и европейских представительных, исполнительных и су­дебных органов власти. Длительный и трудный процесс формиро­вания и реформирования европейского права далек от заверше­ния; его интенсивность и результативность зависят в значитель­ной степени от усилий отдельных государств и европейских граждан.

С самого начала своего становления европейское право бази­руется на принципах романо-германского и общего скандинавского права. Соответственно, в рамках данного права лежат иные пра­вовые принципы, которые замыкаются уже не только на романо­германском праве, но и выходят на другой уровень. В частности, правовые принципы, связанные с утверждением прецедента как источника права, формируют систему источников этого права, отличную от романо-германского. Также данная правовая систе­ма обуславливает более гибкое отношение национальных право­вых систем государств — членов Европейского сообщества к нор­мам международного права.

Основополагающий принцип европейского права — принцип прямого действия, согласно которому его нормы регулируют отно­шения с участием государств, органов власти и учреждений Евро­суда, государств-членов, физических и юридических лиц. Европей­ское право налагает обязанности на индивидуумов, а также наде­ляет их правами, которые образуют часть их правового статуса.

Романо-германское право представляет собой правовую семью, т.е. определенную совокупность национальных правовых систем, основанную на общности источников, структуры права и истори­ческого пути его формирования. Из этого следует, что романо-гер­манское право не является правом прямого действия, поскольку не имеет своего механизма реализации норм права, аппарата конт­роля за исполнением предписаний — все это находится в ведении самих национальных государств.

Европейское право является сложным по своей структуре явлением, состоящим из права Совета Европы и права Европей­ского Союза.

Право Совета Европы как правовое образование — это сово­купность правовых норм, регулирующих общественные отноше­ния, складывающиеся в рамках региональной международной межправительственной организации — Совета Европы. Совет Ев­ропы возник в 1949 г. и функционирует на основе своего Устава. Данная организация не издает общеобязательных нормативных актов и концентрирует свою деятельность на вопросах обеспече­ния прав и свобод человека¹.

Право Европейского Союза — уникальный правовой фено­мен,-сложившийся в ходе развития европейской интеграции в рамках Европейских Сообществ и Европейского Союза как результат реализации наднациональной компетенции институтов Европейского Союза. Право Европейского Союза представляет собой специфический правопорядок, правовую систему, сложив­шуюся на стыке международного права и внутригосударствен­ного права государств — членов Европейского Союза. Таким об­разом, право Европейского Союза является правовой основой функционирования межгосударственного объединения под назва­нием Европейский Союз.

Для европейского права и права Европейского Союза как его составляющей характерен количественный рост его норм и рас­ширение предмета их регулирования. В системе европейского права постепенно развивается структурная дифференциация, происходит формирование собственных отраслей и институтов: конституционное и административное право, финансовое, трудо­вое, социальное, экологическое, антимонопольное, акционерное, банковское, «право компаний», таможенное право. Наряду с ма­териальными нормами, право Евросуда содержит большое число процессуальных норм, посвященных регулированию и охране интеллектуальной собственности, рынка ценных бумаг, инвести­ционной и банковской деятельности, института банкротства.

Таким образом, право Европейского Союза выступает не как совокупность национальных правовых систем, а как действующая правовая система, в рамках которой принимаются нормативно­правовые акты, регулирующие общественные отношения в тех государствах, которые являются его членами.

В этом и заключается принципиальное отличие права Европей­ского Союза от романо-германского права.