5. Судебная система

Иудейское право уделяло самое пристальное внимание вопросам судопроизводства. Даже в то время, когда еврейский народ утратил государственность, еврейская община во многом сохранила свою идентичность благодаря еврейскому судопроизводству. Основные принципы иудейского судопроизводства отражаются в библей­ских стихах: «Не творите кривды в суде; не лицеприятствуй убогому, не угождай великому; по правде суди ближнего твоего»; «И делай справедливое и доброе в глазах Господа»; «Закон один будет для вас и для пришельца и для уроженца земли»; «И на трех основах стоит мир — на правосудии, на истине и мире»; «По истине и справедливости, ради мира судите во вратах наших»¹. Эти принципы оказывают значительное влияние на современную судебную систему Израиля, в частности, посредством функцио­нирования религиозных (раввинатских) судов.

Судебная система Израиля весьма сложна, что обусловлено множеством факторов исторического, религиозного, национально­го характера, а также влиянием систем судоустройства некото­рых западных государств. Как отмечает М. Элон, важным факто­ром, который мог способствовать быстрейшему внедрению еврей­ского права в судебную систему государства Израиль сразу же после его провозглашения, было своеобразное состояние судеб­ных органов в то время. В канун провозглашения государства Израиль в стране сформировалась судебная система, которая чер­пала свою силу из целого ряда источников. Так, например, в осно­ве законов купли, продажи, залога гарантией служило Собрание юридического установления Османского Халифата 1869 г., извест­ного как «Маджелла», базирующегося на религиозном исламском праве. Компенсация за нарушение договора определялась парагра­фами 106—111 оттоманского Гражданского процессуального ко­декса 1879 г., заимствованными из французского законодатель­ства. Законы возмещения убытков базировались на распоряже­ниях мандатных властей за 1944—1947 гг., в основе которых был английский закон, и т.д. Что же касается положения личности, то оно определялось, как правило, принадлежностью к какой- либо религиозной общине, признанной законом².

Декрет о законодательной, исполнительной и судебной власти

1947. г. содержит такие положения: «Право, которое действовало до 1948 г., остается в силе, если оно не противоречит этому Дек­рету или законам, которые будут изданы Временным Государ­ственным Советом...». В результате судебная система, которая существовала до образования государства Израиль, стала «офи­циальной».

На основе закона «О судебной власти» 1984 г. в Израиле действуют как светские, так и религиозные суды. Судебная сис­тема Израиля делится на две группы: общие суды и специальные суды. В число общих судов входят суды: мировой, по мелким делам, Окружной, Верховный. Специальные суды: по трудовым спорам, по семейным делам, транспортные, муниципальные, рав- винатские и другие религиозные, военные.

Итак, в современном государстве Израиль, кроме общих и специальных судов, действуют раввинатский, исламский, хрис­тианский и друзский религиозные суды, являющиеся негосудар­ственными. Они создаются религиозными общинами и другими религиозными организациями разных конфессий. В их юрисдик­цию входит рассмотрение вопросов личного статуса евреев, му­сульман, христиан и друзов, являющихся гражданами Израиля, (кроме вопросов усыновления, правопреемства, завещания и на­следства), а также дела, связанные с управлением культовым имуществом и религиозными пожертвованиями. Приговоры рели­гиозных судов приводятся в исполнение согласно Закону об ис­полнении 1967 г., как и приговоры гражданских Ьудов.

В случае возникновении гражданского спора между лицами, принадлежащими к различным вероисповеданиям, вопрос о пе­редаче дела в соответствующий суд решает Верховный суд Израиля в лице его председателя.

Среди религиозных судов особое место принадлежит равви- натским судам, что обусловлено тем, что евреи составляют большинство граждан Израиля. Деятельность этих судов регла­ментируется Законом о юрисдикции раввинатских судов 1953 г. К исключительной юрисдикции этих судов относятся, дела, свя­занные с личным статусом евреев, такие, как: брак и развод, споры о детях, об алиментах, о разделе имущества, об освобож­дении от левиратского брака, связанного с тем, что по законам Торы вдова обязана выйти замуж за брата умершего супруга и др.

Следует отметить, что в Израиле нет государственных орга­нов, занимающихся регистрацией браков и разводов, что созда­ет трудности для неверующих граждан и для граждан, состоя­щих в смешанных браках, т.е. супругов разных национальностей или вероисповеданий. Согласно Закону о юрисдикции раввинат­ских судов 1953 г. все вопросы брака и развода евреев в Из­раиле, будь они гражданами или резидентами, относятся к ис­ключительной компетенции раввинатских судов. Браки и разво­ды евреев в Израиле совершаются исключительно по законам Торы.

Развод может быть объявлен только раввинатским судом. Если в библейской концепции развод — это отказ от женщины мужчиной, то раввинатское толкование от средних веков до на­ших дней привело к эволюции этой концепции: развод должен быть принят женщиной и предусматривать согласие мужчины. Исходя из этого, можно, используя современную терминологию, сказать, что религиозный развод по-израильски — это развод по взаимному согласию в исключительном виде. Другими словами, для того, чтобы объявить развод, согласие двух супругов абсо­лютно необходимо¹.

В структуру раввинатских судов входят окружные суды, дей­ствующие в девяти городах, и Большой раввинатский суд, нахо­дящийся в Иерусалиме. Отменить решения раввинатских судов правомочен лишь Верховный суд Израиля, который еще называ­ется Высшим судом справедливости.

Решение раввинатского суда по делам о принуждении к даче согласия на развод или к даче согласия на получение развода являются окончательными и обжалованию не'_; подлежат.

Надзор за исполнением законодательства о раввинатских судах осуществляет министр по делам религий. Управление религиоз­ными судами находится в ведении министра по делам религий. Квалификация судей, способ их назначения, время пребывания в должности, жалование и вознаграждение регулируются для рав- винатского суда Законом о даянах 1955,г., для исламского суда — Законом о кади 1961 г., для друзского суда — Законом о друзских религиозных судах 1962 г.

Верховный суд Израиля является высшей судебной инстан­цией и находится в столице Израиля — Иерусалиме. В его ком­петенцию входит рассмотрение кассационных жалоб на решения и приговоры Окружных судов. Верховный суд рассматривает, в определенных случаях, жалобы на кассационные постановления Окружных судов.

Верховный суд состоит из 12 судей. Как правило, кассацион­ные жалобы рассматриваются коллегией из трех судей, а в неко­торых случаях — из пяти судей.

Верховный суд также выступает в качестве Высшего суда спра­ведливости (Багац). Это суд, который рассматривает жалобы граж­дан на решения и действия органов власти и их должностных лиц. Обжаловать можно действия любых должностных лиц органов госу­дарственной власти, включая министров, Премьер-министра и Пре­зидента, а также действия должностных лиц местных органов вла­сти. Например, можно обжаловать незаконный арест, отказ в выда­че лицензии (разрешения) на занятие каким-то видом деятельности, на незаконное решение какого-то органа власти и др. Обратиться в Багац можно только в том случае, когда невозможно решить вопрос в суде низшей инстанции.

Окружные суды находятся в окружных центрах страны: Иерусалиме, Тель-Авиве, Хайфе, Беэр-Шеве и Назарете (Наце- рет). Эти суды вправе рассматривать любые гражданские дела, кроме тех, которые относятся к компетенции мирового и спе­циальных судов. К примеру, Окружной суд рассматривает споры по патентным и земельным вопросам, по финансовым и коммер­ческим делам и др.

Окружные суды рассматривают уголовные дела о тяжких преступлениях, т.е. кроме тех, которые относятся к компетенции мирового суда. Они являются кассационной инстанцией по де­лам, рассмотренным судом по мелким делам, мировым судом и некоторыми специальными судами. Большинство дел в окружных судах рассматриваются одним или тремя судьями, кассационные жалобы в обязательном порядке — тремя судьями. На решения и приговоры, вынесенные Окружным судом по первой инстанции, жалобы направляются в Верховный суд Израиля.

По специальному разрешению Верховного суда ему может быть подана жалоба на постановление Окружного суда по касса­ционной жалобе. При несогласии с приговором, решением или постановлением по кассационной жалобе заинтересованное лицо может подать жалобу юридическому советнику правительства (он же Генеральный прокурор). Его решение считается оконча­тельным и обжалованию не подлежит. Эти правоположения ана­логичны правилам надзорного обжалования приговоров и реше­ний, существовавшим в Советском Союзе.

Мировой суд — это низшее звено государственной судебной системы Израиля. Они действуют во всех городах и других круп­ных населенных пунктах. Как правило, в мировых судах дела рассматривает судья единолично.

Мировой судья рассматривает все гражданские споры с "ценой иска свыше 8 тысяч шекелей, дела об аренде имущества, об ис­пользовании недвижимости и др. Он вправе рассматривать также уголовные дела о преступлениях, наказания за которые установле­ны в пределах до 7 лет лишения свободы. Кассационные жалобы на решения и приговоры мирового суда подаются в Окружной суд.

Суд по мелким делам находится при мировом суде и рассмат­ривает гражданские дела с ценой иска до 8 тысяч шекелей, а также иски, связанные с приобретением потребительских това­ров в торговой сети, о расторжении различных сделок и др., также с ценой иска до 8 тысяч шекелей.

При рассмотрении дел в суде по мелким делам установлена упрощенная процедура и более краткие сроки рассмотрения дел. Судопроизводство по этим делам освобождено от многих фор­мальностей. Адвокаты в такого рода процессы не допускаются, кроме исключительных случаев с разрешения суда. Исковые заявления в суд по мелким делам могут быть написаны от руки, а не напечатаны, без соблюдения установленной в других судах формы. Жалобы на решения этого суда подаются в Окружной суд в порядке, аналогичном жалобам на решения мирового суда.

В судебной системе Израиля особое место принадлежит Госу­дарственному контролеру, действующему с 1949 г., главной за­дачей которого является обеспечение ответственности государ­ственного аппарата перед общественностью. Для реализации этой цели он уполномочен проверять законность, экономичность и эффективность действий административных структур и долж­ностных лиц.