Раздели. Системообразующие факторы налогового права и признаки его юридического своеобразия

Глава 3. Функции и предмет российского налогового права

В российской юридической науке системообразующими факторами признаются те силы, причины, обстоятельства, которые обусловливают структуру права, приводят к формированию и развитию его подразделений. Согласно господствующей точке зрения такие факторы должны быть внешними по отношению к праву, поскольку считается, что право как «надстроечное явление» не может быть понято «из самого себя». Этот классический для отечественной науки подход, берущий свои истоки в марксистской философии, хотя в целом продолжает себя оправдывать на практике, вместе с тем не может быть абсолютизирован. С. С. Алексеев обоснованно замечает: «Большинство системообразующих факторов относится к числу внешних, находящихся вне права. Однако при рассмотрении структуры права нельзя упускать из поля зрения и внутренние факторы. Обособление ряда подразделений правовой системы связано, помимо иных оснований, также с внутренними потребностями самой системы»

Налоговое право является таким структурным элементом, обособление которого в правовой системе является результатом действия двух важнейших системообразующих факторов. Первый из них является внешним по отношению к праву - это предмет правового регулирования; второй, - а именно функции налогового права - выступает как фактор, отражающий внутренние потребности самой системы. Вместе с тем функции налогового права приобретают свое системообразующее значение под влиянием внешних по отношению к праву явлений социально-экономического и политического характера². Общество и государство объективно заинтересованы в справедливом и экономически обоснованном распределении бремени публичных расходов между членами общества, и вследствие этого законно избранным представительным органом формируется система налогового права, которой вменяются функции, направленные на решен ир указанной общественной задачи, т.е. на удовлетворение данной заинтересованности.

Функции налогового права выступают как наиболее активный системообразующий фактор, во многом определяющий точные контуры и структуру предмета правового регулирования. Следует учитывать, что налоговые отношения не могут сложиться стихийно, самопроизвольно, при отсутствии необходимой правовой формы. Следовательно, налогово-правовой предмет не может сформироваться без соответствующего нормативного массива и затем «потребовать себе» адекватную систему правового опосредования. Он с указанной точки зрения пассивен, до определенных пределов подчинен функциям, вменяемым формируемой системе налогово-правового регулирования.

Вместе с тем предмет является наиболее стабильным, устойчивым системообразующим фактором. Он объективен, не может быть решающим образом изменен или кардинально перестроен законодателем, и вследствие этого детерминирует формы реализации налогово-правовых функций, само экономическое содержание указанных функций и соответственно - важнейшие характеристики системы налогового права. Именно эти обстоятельства позволяют признать его главным системообразующим фактором налогового права.

Таким образом, лишь в диалектическом единстве, взаимодействуя, влияя друг на друга, но никогда не сливаясь, отражая два различных полюса в общественной жизни — объективное и субъективное, функции и предмет правового регулирования выступают как системообразующие факторы российского налогового права, определяя его состав, структуру, метод правового регулирования, некоторые принципы, понятийный аппарат, используемые юридические конструкции, иные признаки, свидетельствующие об его юридическом своеобразии.