2.2. Динамика и издержки безработицы

Практически трудно определить масштабы безработицы, поскольку многие незанятые не регистрируются в качестве безработных. Поэтому, например, в США статистическое управление министерства труда ежемесячно проводит опросы пример­но 60 тыс. семей. Правда, их результаты также не дают точных данных, поскольку:

а) к занятым относят там только полностью занятых, в то время как есть и частично занятые (например, работающие неполный рабочий день), которых счита­ ют безработными;

б) незанятые, которые активно не ищут работу, исключаются из состава эконо­ мически активного населения, в том числе и потерявшие надежду найти работу (это уменьшает число фактически безработных);

в) многие занятые в «теневой» экономике скрывают это с целью получения пособий и уклонения от уплаты налогов (что увеличивает число безработных по сравнению с фактическим количеством незанятых).

Тем не менее статистика обеспечивает определенные данные о размере и дина­мике безработицы. Некоторое представление о ней применительно к странам ОЭСР дает табл. 28.1.

Из табл. 28.1 видно, что безработица в развитых странах, не говоря уже об остальных, является не просто хронической, но и хронически возрастает как в абсолютном выражении (по числу незанятых), так и по удельному весу безработных в трудоспособном населении (разумеется, не из года в год, а за ряд лет в среднем).

В бывшем СССР, если не учитывать фрикционную незанятость, безработицы не было с 1931 г. вплоть до 1990 г., когда начался экономический спад. На 1 октября 1991 г. в СССР численность незанятых граждан (лиц, не работающих в связи с сезонным характером работы, женщин, воспитывающих детей, безработных и др.)

546

составляла около 10 млн чел. Число безработных (по критериям международных организаций) оценивалось Госкомстатом СССР в 2 млн чел. По данным государ­ственной службы занятости, на конец сентября в девяти республиках (за исключе­нием прибалтийских государств и Закавказья) было зарегистрировано 972,6 тыс. незанятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу (на конец августа их численность составляла 918,9 тыс. чел.).

В ходе постсоветских реформ в связи с экономическим упадком незанятость (особенно скрытая) стремительно возросла. В 1997 г., по официальным данным, безра­ботица в странах СНГ составила 3,3 млн чел., а по сведениям профсоюзов — более 12 млн чел. О динамике безработицы в СНГ свидетельствуют официальные данные табл. 28.2. Уже в 2000 г. уровень незанятости в Украине превысил 1,5 млн чел., не считая скрытых безработных.

Таблица 28.1. Безработица в развитых странах (1961 — 1990 гг.)

Страна	В среднем за период			1979 г.	1989 г.	1990 г.
	1961 -1970 гг.	1971-1980 гг.	1981-1989 гг.
Норма безработицы, %
ОЭСР, всего	3,1	4,8	7,5	5,4	6,2	6,0
в том числе:
США	4,6	6,3	7,2	5,8	5,2	5,4
Япония	1,2	1,8	2,5	2,1	2,2	2,1
Западная Европа	2,7	4,9	8,6	6,2	8,6	8,0
ЕС	2,2	4,3	10,0	5,7	9,0	8,3
Численность безработных, млн чел.
ОЭСР, всего	9,0	16,1	28,0	18,8	24,6	24,3
в том числе:
США	3,5	5,9	8,4	6,1	6,5	6,9
Япония	0,6	0,9	1,5	1,2	1,4	1,3
Западная Европа	4,4	8,0	16,3	10,3	15,0	14,2
ЕС	2,8	5,7	14,2	7,7	13,5	12,8

Таблица 28.2. Уровень безработицы в СНГ (на конец года), % к экономически актив­ному населению*

Страна	1992 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
Азербайджан	0,2	0,8	0,9	1,0	1,1	1,2	1,2
Армения	3,4	8,2	10,0	11,4	9,1	11,9	10,9
Беларусь	0,5	2,9	4,0	2,8	2,3	2,1	2,1
Грузия	5,6	3,4	2,8	6,1	4,2	4,7	—

* См.: Статистичний щорічник України за 2000 рік. — К.: Техніка, 2001. — С. 544. 35* 547

Окончание табл. 28.2

1	2	3	4	5	6	7	8
Казахстан	0,4	2,1	4,2	3,8	3,7	3,9	3,7
Кыргызстан	0,1	2,9	4,3	3,0	3,1	2,9	3,1
Молдова	0,7	1,4	1,4	1,7	1,8	2,1	1,8
Россия	0,8	3,2	3,4	2,7	2,7	1,7	1,4
Таджикистан	0,4	2,0	2,6	2,8	2,9	2,8	3,0
Узбекистан	0,1	0,3	0,3	0,3	0,4	0,4	0,5
Украина	0,3	0,5	1,3	2,3	3,7	4,3	4,2

Как уже отмечалось, в экономике не только фрикционную, но и структурную безработицу называют естественной. Более того, по мнению К. Макконнелла и С. Брю, «полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы... Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы... когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется также естествен­ным уровнем безработицы»¹. Объем реального ВНП, который достигается при ес­тественном уровне безработицы, в экономике определяют в качестве такого, кото­рый фиксирует производственный потенциал экономики.

Надо заметить, что понимаемый таким образом естественный уровень безрабо­тицы не является стабильным. Если в 60-е годы в США многие экономисты оцени­вали его в пределах 4%, то в 80-е годы он составлял уже в 5 —6% от экономически активного населения. Этот сдвиг в естественном уровне безработицы объясняют, во-первых, увеличением доли женщин и молодежи в составе трудовых ресурсов (безработица среди этих категорий обычно выше), и, во-вторых, повышением соци­альной защищенности безработных, позволявшей им менее активно искать работу и быть в этом поиске более привередливыми.

Безработица — зло капитализма, обусловливающее экономические потери — прежде всего неспособность людей реализовывать свой трудовой потенциал, кото­рый оказывается невостребованным. Это означает отставание фактической хозяй­ственной активности от потенциальной, в частности, отставание такого макроэко­номического показателя, как ВНП.

А. Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием ВНП. Оно показывает, что если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1%, то отставание фактического ВНП от его потенциальной величины составляет 2,5%. Это отношение (1 : 2,5 или 2 : 5) позво­ляет вычислить абсолютные потери ВНП при любом уровне безработицы. Например, если допустить, что естественный уровень безработицы в США в 80-х годах со­ставлял 6%, а ее фактический уровень в 1982 г. — 9,2%, то умножив 3,2% (9,2 - 6) на 2,5, можно установить, на сколько процентов фактически ВНП данного года меньше потенциального (в нашем случае — на 8%).

Правда, неточность таких расчетов обусловлена, с одной стороны, неправомер­ностью отнесения структурной незанятости к естественной безработице, ибо плани­рование переподготовки рабочей силы на базе прогнозов позволяет ее миними-

¹ Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. — Т. 1. — С. 158. 548

зировать, а с другой — даже если согласиться с изложенной трактовкой естествен­ного уровня безработицы, то его конкретная величина является дискуссионным вопросом применительно к каждой стране, тем более что в экономике признают различия в естественном уровне незанятости по странам.

Говоря об издержках безработицы, не следует ограничиваться только экономи­ческим аспектом, ибо она — это нечто большее, чем хозяйственное бедствие. Для каждого человека, попавшего в ряды незанятых, такой поворот судьбы может ока­заться катастрофой. Безработица ведет к потере квалификации и самоуважения, к упадку моральных устоев и деградации поведения, к распаду семьи и нередко к самоубийствам. Между прочим, в странах СНГ в ходе реформ наблюдался значи­тельный всплеск самоубийств. Массовая безработица вызывает общественные и политические беспорядки, которые могут приводить к смене социального строя. Поэтому борьбе с безработицей, как и защите незанятых, в развитых странах уде­ляется серьезное внимание.