5. Формирование и управление государственной акционерной собственностью

Приватизация - это реформа отношений собст-сти, направленная на преобразование гос собст-ти в частную.

Осн принчина приватизации в РФ - бюджетн кризис.

В России гл задачей приватизации явл обеспечение критич массы институцион изменений, когда в частн секторе экономики сосредотачивалась подавляющ часть произв-ва товаров и услуг.

Этапы приватизации:

1 этап – 1991-1992 г. «Малая приватизация» - в этот период были предприятия малой формы (общепита и бытового обслуживания – численностью до 200 чел., осн фонды - до 1 млн. руб.). Приватизация проводилась через аукционы и принстиц конкурсы, путем прямой продажи членам труд коллектива.

2 этап – 2-я половина 1992- середина 1994 г. «Чековая приватизация» (число рабочих более 1 тыс. чел., ОФ - более 1 млн. руб.) Акционирование проходило:

1 вариант -25% уставн фонда - выпускались привилегир акции, кот бесплатно распределялись между членами труд коллектива; 75% - обкновен акции распределялись – 10% продав работникам со скидкой, 5% - продавались то-менеджментом (руководителям), 60% - продавались ч/з чеков аукционы.

2 вариант - 51% акций продавались членам труд коллектива со скидкой, 29% - продавались ч/з чеков аукционы, 20% - сохранялись в гос собственности.

3 вариант - 20% акций продавались работникам пред-тий со скидкой при условии, если она брали на себя ответственность за проведение приватизации, 20% - акции продав членам труд коллектива; 29% - акции продав ч/з чеков укционы; 31% - сохран в соб-сти гос-ва (флормир-ся гос акционер капитал).

«Золотая акция» - это спец право гос-ва на участие в упрвлении ОАО в целях обеспечения обороноспособности, безопасности, защиты нравственности, здоровья и закон интересов инвесторов. Дает гос-ву право вето «запрета) на решение общ собраний акционеров )давало право на 3 года, а затем конвертировалось в обыкновен акцию).

3 этап - 2-я половина 1994-1997 гг. «денежная приватизация». Задачи: фискальная, инвестицион. Основные акционеры – это внешние акционеры, т.к. члены труд коллектива продают свои акции. Создаются холдинги предприятий. Полностью перестроена доля акционер капитала.

4 этап - 2-я пол 1994 - по сегодняшн день «Эффективная приватизация» - происх смещение приоритетов с бюджетн ориентации к осуществл-ю индивидуальн проектов приватизации. Осн задача - повышение эф-сти экономики на основе трансформации гос собст-сти.

Необходимо расширять долю акционер капитала (ГАЗПРОМ, Сбербанк). Происх создание ряда гос пред-тий.

Положит рез-ты приватизации:

1) изменение структуры собст-сти, сравнимой с миров тенеденциями;

2) экономич сближение с развит странами

3) рост иностр инвестиций

4) формир-е негос сектора эк-ки и новых рыночн интститутов (ЦБ, АО, система иневеторов)

5) гос-во остается крупнейши собственником, в т.ч. пакетов акций АО.

Отрицат черты приватизации:

1) снижение ур-ня произ-ва более чем в 2 раза

2) изменение стр-ры рос экономики в пользу сырьевых отсралей

3) расслоение населения на бедных и богатых и снижение жизнен ур-ня населения

особенности приватизации в Р:

1) гос соб-сть РФ явл рез-том труда об-ва, а не ре-том национализации

2) всеобъемлющ хар-тер приватизации

3) приватизация в Р осущ-ся как приватизация приватизированных пред-тий, т.е. представл собой распродажу принадлежащих гос-ву пакетов акций ранее приватизир пред-тий

4) сочетания приватизации с созданием нов пред-тий (национализация)

5) концентрация соб-сти в руках отдельн граждан, что привело к созданию олигархического капитала (75%)

Инструмента гос акционерн капитала:

1) золотая акция - дает гос-ву право накладывать вето на решение общ собрания акционеров по следующ вопросам: реорганизация и ликвидация АО; изменение уставн капитала; одобрение крупной сделки; назначение и выборы совета диекторов с гос представителями

2) представительство интересов гос-ва в АО с гос участием ( гос-вом назначается представитель - работник Министерства)

3) передача пакетов акций, принадлежащ гос-ву, в доверит управление

4) институт поверенных в делах гос-ва, т.е. представление интересов гос-ва на договорной основе

5) коллегия представителей гос-ва в крупн холдингах а тж ФПГ (в ГАЗПРОМЕ - 3 представителя Минфина, Министерства нефти и газов пром-сти, Федера фонда правит-ва)

6) дивидендная политика – декларируем в РФ пинципами, кон она руководствуется при участии в управлении, формировании и распределении чистой прибыли АО.