4. Гражданское общество и правовое государство

Долгое время в истории общественно-политической мысли понятия «государство» и «общество» не разграничивались. Только в XVIII в. появляются идеи, согласно которым сферы публичной власти и частных интересов, самодеятельности людей необходимо разграничивать. Постепенно формируются представления о гражданском обществе как системе самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечивать условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей.

Основные институты гражданского общества – семья, церковь, политические партии, профессиональные, творческие объединения, кооперативы, социальные движения. Базисом гражданского общества являются: многоукладная рыночная экономика, самостоятельность субъектов хозяйствования, широкая деловая инициатива граждан. Социальную основу граж-данского общества составляет средний класс. В духовной сфере для него характерны многообразие идеологий, высокий уровень гражданского сознания и культуры.

Гражданское общество может существовать только там, где государство в целом и каждый гражданин в отдельности находятся в одинаковом положении перед законом. Иными словами, гражданское общество может существовать только в сочетании с правовым государством.

Отличительными чертами правового государства являются: приоритет права, закона во всех сферах общества; незыблемость свободы личности, ее прав, чести и достоинства, охрана и их защита; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; наличие эффективных форм контроля за соблюдением законности, прав и свобод граждан как на внутригосударственном, так и на международном уровне; взаимная ответственность личности и государства.

Тема 7. Институты государственной власти Вопросы для изучения

1. Парламент, общая характеристика и его роль в структуре высших органов власти.

2. Глава государства и роль его в структуре высших органов власти. Президент Республики Беларусь.

3. Исполнительная власть.

Литература

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями). Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. – Мн.: Беларусь, 1997. (Разделы IV, V, VI).

2. Мельник В. А. Политология: Учебник.– Мн.: Выш. шк., 2002.– С. 148–179.

3. Политология: Учебник для вузов / С. В. Решетников, Н. П. Дени, И. Ф. Чудаков и др. / Под общей ред. С. В. Решетникова.– 4-е изд.– Мн., 2004.– С. 128–256.

1. Парламент, общая характеристика и его роль в структуре высших органов власти

Парламент – это высший законодательный и представительный орган государства, избираемый всем населением, имеющим право голоса (или частично назначаемый). Первый парламент появился в Англии в середине XIII в. как компромисс между зарождающейся буржуазией и дворянством, который сглаживал противоречие между этими группами населения. К наиболее старым по возрасту парламентам относят также Испанские кортесы.

Чтобы понять роль, сущность, цели и задачи парламента, необходимо знать их классификацию. С точки зрения структуры парламенты делятся на однопалатные и двухпалатные. Парламент Республики Беларусь с ноября 1996 г. двухпалатный: нижняя – Палата представителей (110 депутатов), верхняя – Совет Республики (64 сенатора). С точки зрения деления парламентов по моделям, таких четыре.

Первая модель характерна для парламентских республик, где законодательные органы работают на основе принципа парламентского ответственного правления. Главный признак такого парламента – институт политической ответственности правительства, т. е. парламенту предоставлены право вотума недоверия правительству, право отправлять правительство в отставку (Великобритания, Нидерланды, Италия, ФРГ, Австрия, Болгария, Венгрия).

Вторая модель парламентаризма характерна для стран с президентской формой правления, где существуют жесткий принцип разделения властей; принцип «сдержек и противовесов», парламенты не обладают правом вотума недоверия, а правительство не обладает правом роспуска парламента (США).

Третья модель – парламенты в странах со смешанной формой правления, где сочетаются элементы парламентской и президентских систем, парламент наделен правом вотума недоверия, где присутствует реальный институт парламентской ответственности правительства, но и у главы исполнительной власти (Президента) есть полномочия, связанные с деятельностью парламента, и право его роспуска (Франция, Казахстан, Россия, Беларусь).

Четвертая модель – парламенты в тех странах, где они имеются или присутствуют в качестве декоративных элементов или законодательных органов. В монархических режимах они называются квазипарламентами (Катар, ОАЭ, Кувейт).

Законосовещательные парламенты существовали в СССР и странах мировой системы социализма (конец 40-х – конец 80-х гг. ХХ в.), сегодня они имеются на Кубе, в КНДР, Вьетнаме.

Есть некоторые отличия в порядке формирования парламентов: если он однопалатный, то, как правило, избирается гражданами; если двухпалатный, то здесь есть особенности. К примеру, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь избираются всенародно во время прямых, всеобщих и равных выборов при тайном голосовании. Верхняя палата – Совет Республики – формируется путем косвен-ного избирательного права.

В составы парламентов большинства стран входят их председатели (спикер) и несколько его заместителей. Для плодотворной работы парламентов создаются комиссии или комитеты, целями которых являются подготовительная работа по созданию и оценке законопроектов, а также контроль за исполнением законов и деятельностью исполнительной власти. В нынешнем составе Палаты представителей, сформированной после выборов 17 октября 2004 г., таких комиссий и комитетов сформировано 12.

В странах, где выборы проходят по смешанной или пропорциональной избирательной системах, в парламентах формируются партийные фракции депутатов, связанные принадлежностью к одной политической партии или придерживающихся одинаковых политических взглядов, либо сочувствующих. Полномочия большинства парламентов – это законотворческая деятельность, обсуждение и утверждение бюджета страны, контроль за его исполнением и деятельностью правительства и т. д.