Тема 13. Современная россия (1992- 2010)

2. 13.1. Первые шаги независимого Российского государства. Основные тенденции политического развития.

В декабре 1991 г. СССР прекратил существование, и Россия стала независимым государством. К этому моменту страна находилась на грани экономического коллапса: золотой запас был практически исчерпан, внешний долг за годы перестройки возрос в 5 раз. Курс рубля по отношению к доллару упал в 150 раз по сравнению с 1985 г. и продолжал ежедневно опускаться. Существовал дефицит на все основные виды товаров, в большинстве российских регионов были введены талоны на продовольствие.

В таких условиях в январе 1992 г. правительство Б. Н. Ельцина приступило к реализации своего плана радикальных рыночных реформ. Этот план был разработан группой молодых экономистов во главе с Е. Т. Гайдаром и включал в себя: либерализацию цен; либерализацию торговли; приватизацию; отказ государства от прямого вмешательства в экономику. Предполагалось, что негативные последствия реформ (так называемой «шоковой терапии») будут длиться около шести месяцев, а затем начнется экономический подъем. Но социальные последствия этих реформ оказались гораздо более тяжелыми, чем предполагал Е. Т. Гайдар. Либерализация цен позволила предприятиям постоянно повышать цены на свою продукцию в условиях, когда приватизация только начиналась и конкуренция как механизм снижения цен не действовала. Цены в течение 1992 г. выросли в 20-25 раз, а сбережения населения в Сберегательном банке не были проиндексированы.

С критикой гайдаровских реформ выступил Верховный Совет России (Председатель – Р. И. Хасбулатов). Под его давлением Центробанк стал выдавать предприятиям дешевые кредиты, что свело на нет многие начинания Гайдара и спровоцировало гиперинфляцию. Р. И. Хасбулатов выступал за бесплатную приватизацию, идея Е. Т. Гайдара состояла в двухэтапной приватизации: 1) на первом этапе всем гражданам России предоставлялось право бесплатно в обмен на ваучер (приватизационный чек номиналом 10 тысяч рублей) получить акции приватизируемых предприятий; 2) второй этап (с 1994 г.) должен был стать исключительно денежным. В условиях обнищания значительной части населения лишь крайне небольшая группа людей обладала средствами, достаточными для участия в денежной приватизации. Зачастую эти средства имели криминальное происхождение. В итоге в процессе приватизации не был соблюден принцип социальной справедливости, и значительная часть государственной собственности перешла в руки группы будущих олигархов, в то время как большинство населения России боролось за собственное выживание.

К осени 1992 г. противостояние между правительством (которое поддерживал президент Б. Н. Ельцин) и парламентом усилилось, под давлением Верховного Совета в декабре 1992 г. Е. Т. Гайдар ушел в отставку. Новым председателем правительства стал В. С. Черномырдин, который продолжил курс на рыночные реформы, но в более умеренной форме.

Противостояние между исполнительной и законодательной властями стало центральным событием политической жизни России в 1993 г. Главными причинами этого конфликта были:

• Разное отношение к реформам Е. Т.Гайдара;

• Разные взгляды на политический строй будущей России. Б. Н. Ельцин выступал за президентскую республику, Верховный Совет – за парламентскую республику;

• Личные политические амбиции Б. Н. Ельцина и Р. И. Хасбулатова;

• После распада СССР возникли противоречия между Советами и новыми властными структурами – президент, мэры и т. д.

Первый год рыночных реформ привел к обнищанию населения, имущественному расслоению, к падению популярности Б. Н. Ельцина и правительства. Стали возрождаться левые партии, призывавшие к возврату в социализм и возрождению СССР. Верховный Совет, избранный еще в 1990 г. и прокоммунистически настроенный, использовал эти общественные настроения и блокировал практически все президентские законопроекты.

В апреле 1993 г. по инициативе президента Б. Н. Ельцина был проведен всенародный референдум о доверии президенту и парламенту. Президент надеялся получить такую поддержку, которая позволит ему распустить парламент, однако итоги референдума говорили лишь о незначительном перевесе народных симпатий в сторону Б. Н. Ельцина. Обе стороны восприняли итоги референдума как свою победу, продолжилась поляризация общества, противостояние стало принимать крайние формы.

21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин выпустил указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе», которым объявлял Верховный Совет распущенным и назначал дату новых выборов. Однако Р. И. Хасбулатов и оппозиционная часть депутатов отказались исполнять этот указ, объявив его неконституционным и обвинив Ельцина в государственном перевороте. Они отказались покинуть здание Верховного Совета и собрали чрезвычайный Х Съезд народных депутатов России, на котором объявили Ельцина низложенным, провозгласили новым президентом А. В. Руцкого и сформировали альтернативное правительство. Попытки сторон найти компромисс ни к чему не привели, Верховный Совет стал центром притяжения всех политических сил, недовольных курсом Б. Н. Ельцина, и 3 октября 1993 г. противостояние президента и парламента переросло в вооруженный конфликт, развернувшийся на улицах Москвы. В столицу были введены верные президенту войска, и здание Верховного Совета было расстреляно из танков. Р. И. Хасбулатов, А. В. Руцкой и их сторонники были арестованы. В результате президент Ельцин получил полную свободу действий при составлении новой конституции и проведении экономических реформ.

12 декабря 1993 г. на всенародном референдуме был одобрен проект новой конституции России. Россия становилась президентской республикой, где президент определял внутреннюю и внешнюю политику, мог наложить вето на решения парламента. Однако состоявшиеся в тот же день парламентские выборы показали, что Б. Н. Ельцин во многом утратил тот кредит доверия, которым обладал в 1991 г. Пропрезидентская партия «Выбор России» во главе с Е. Т. Гайдаром и А. Б. Чубайсом не смогла одержать победы, зато внушительного представительства добились оппозиционные партии – ЛДПР, Аграрная партия России и возрожденная КПРФ.

Таким образом, политический кризис 1992 – 1993 гг. был преодолен, но экономическая ситуация оставалась очень сложной, а победа Б. Н. Ельцина над Верховным Советом привела не к консолидации общества, а к его поляризации.

Выборы 1995 г. в Государственную Думу принесли более убедительную победу оппозиции, причем непримиримым левым (КПРФ и ее союзники имели около половины всех мест в Думе). Причиной такого исхода выборов был продолжавшийся экономический кризис, а также непопулярная война в Чечне.

На президентских выборах 1996 г. главным соперником Б. Н. Ельцина стал лидер коммунистов Г. А. Зюганов. Изначально шансы Ельцина на победу выглядели незначительными, но затем ситуация изменилась, т. к. была проведена агрессивная предвыборная кампания западного образца. Б. Н. Ельцина поддержал крупный бизнес, не желавший возвращаться к советским временам. Б. Н. Ельцин одержал победу лишь во втором туре. Однако здоровье президента было окончательно подорвано интенсивной избирательной кампанией, и во время своего второго срока Ельцин был не способен полноценно исполнять свои обязанности. Этим воспользовались крупные бизнесмены, финансировавшие кампанию Б. Н. Ельцина в 1996 г. (Б. Березовский, В. Гусинский, В. Виноградов, А. Смоленский, М. Фридман, М. Ходорковский). Они приобрели значительное политическое влияние, получили посты в правительстве (В. Потанин стал вице-премьером, Б. Березовский – секретарем Совета безопасности). В 1997 г. прошли так называемые «залоговые аукционы», на которых близкие Б. Н. Ельцину бизнесмены смогли приобрести крупные объекты государственной собственности по символической цене. Таким образом, во второй половине 1990-х гг. сформировался режим олигархического капитализма, при котором крупные финансово-промышленные группы оказывали существенное влияние на политическую жизнь страны.

В 1999 г. главной проблемой для Б. Н. Ельцина стало обеспечение преемственности власти, ибо при победе оппозиционных кандидатов на следующих президентских выборах сам Б. Н. Ельцин, его семья и соратники могли стать объектами судебного преследования. В августе 1999 г. Б. Н. Ельцин остановился на кандидатуре директора ФСБ В. В. Путина, назначив его председателем правительства. 31 декабря 1999 г. Ельцин досрочно сложил с себя президентские полномочия, и В. В. Путин стал исполняющим обязанности президента. В марте 2000 г. на досрочных выборах В. В. Путин был избран президентом Российской Федерации.

После своего избрания президентом В. В. Путин заявил, что будет продолжать движение к демократии и рыночной экономике, начатое Б. Н. Ельциным. Однако правление В. В. Путина имело некоторую специфику, которую можно назвать коррекцией ельцинского курса в сторону усиления роли государства и государственного сектора в экономике.

В мае 2000 г. В. В. Путин выступил с программой мер по укреплению «вертикали власти», то есть по созданию жестко централизованной управленческой системы, руководимой президентом. Россия была поделена на семь федеральных округов, в каждый из которых был назначен полномочный представитель президента для контроля над деятельностью местных руководителей. Был изменен порядок выборов в верхнюю палату Парламента, Совет федерации; теперь в него входили не главы исполнительной и законодательной власти каждого субъекта Федерации, а их представители, что делало Совет федерации гораздо менее авторитетным и влиятельным органом. Был изменен порядок выборов в региональные парламенты, теперь часть депутатов должна избираться по партийным спискам; а также порядок выборов в Государственную думу. Система выборов стала пропорциональной (выборы только по партийным спискам). Были отменены выборы глав субъектов Федерации (президентов национальных республик и губернаторов), с 2004 г. они назначаются президентом.

Унаследовав от Б. Н. Ельцина систему олигархического капитализма, В. В. Путин провозгласил принцип «равноудаленности олигархов от власти», подразумевая, что теперь богатство не должно давать доступ к принятию политических решений. Олигархи, не согласившиеся с такой ситуацией, подверглись судебным преследованиям, – В. Гусинский и Б. Березовский покинули Россию, М. Ходорковский был осужден на длительный срок заключения.

В результате думских выборов 1999 г. В. В. Путин получил вполне лояльный парламент на основе партий «Единство», «Отечество – вся Россия», СПС. После слияния «Единства» и «Отечество – вся Россия» в 2000 г. возникла партия «Единая Россия», ставшая опорой президента В. В. Путина. На выборах 2003 г. она одержала убедительную победу и в дальнейшем обеспечила беспроблемное прохождение президентских законопроектов через Думу. Эти же выборы зафиксировали падение популярности партий либеральной оппозиции (СПС, «Яблоко»), которые не преодолели 5-процентный барьер. Общая тенденция развития многопартийности в России ведет к созданию системы из двух-трех крупных партий. В марте 2004 г. Путин был переизбран на посту Президента Российской Федерации.

Применительно к сложившейся в России политической системе используются термины «делегативная демократия», «суверенная демократия», «ограниченная демократия». Общий смысл этих терминов заключается в том, что российская демократия существенно отличается от западных прототипов, в ней наличествует значительный дисбаланс в сторону президентской власти, заложенный еще при Б. Н. Ельцине, усилившийся при В. В. Путине. Большинство российского общества согласно отказаться от некоторых демократических свобод в пользу сильной президентской власти, если она обеспечит стабильность, безопасность и процветание общества. Об этом свидетельствует высокий рейтинг президента В. В. Путина на протяжении всех лет его правления (79 % в 2007 г.).

2 марта 2008 г. на президентских выборах победил Д. А. Медведев, набравший свыше 70% голосов избирателей. 42-х-летний Д. А. Медведев стал самым молодым главой государства за последние 90 лет. Основами внутренней политики Д. А. Медведева являются: повышение уровня и качества жизни населения, продолжение работы над приоритетными национальными проектами; продолжение курса на модернизацию страны с опорой на развитие новых технологий.