Тема 8. Социально-экономическое и политическое развитие страны в первое десятилетие советской власти

8.1. Политическое и социально-экономическое развитие страны в первые годы советской власти. Прочность Советской республики зависела от взаимоотношений большевиков с партиями социалистической ориентации. Как известно, меньшевики и правые эсеры выступили с резким осуждением действий большевиков в октябрьские дни, а позднее выдвинули требование создания однородного социалистического правительства. В ноябре 1917 г. левые эсеры получили предложение от большевиков войти в состав правительства, но первоначально отказались, мотивируя свой отказ поддержкой требования о вхождении в правительство и других социалистических партий и создании «однородного социалистического правительства». Однако в декабре левые эсеры А. Я. Колегаев, В. А. Карелин, П. П. Прошьян, В. Е. Трутовский вошли в состав Совнаркома. Левые эсеры получили ряд постов в армии и в ВЧК. Вхождение левых эсеров в структуры органов Советской власти окончательно разделило российских социалистов на сторонников Советов и Учредительного собрания.

На II съезде Советов большевики вынуждены были декларировать созыв Учредительного собрания, который был назначен на 28 ноября 1917 г. Большевики не были заинтересованы в признании результатов выборов в него, потому что получили только 23% голосов. Временное рабоче-крестьянское правительство перенесло открытие собрания на 5 января 1918 г. 28 ноября кадеты и правые эсеры пытались провести манифестацию протеста у Таврического дворца, но были разогнаны отрядами Красной гвардии. В тот же день были арестованы руководители ЦК партии Кадетов. За день до открытия Учредительного собрания ВЦИК утвердил «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая носила характер конституции и закрепила основные принципы и задачи строительства социалистического общества на территории России. 5 января на первом заседании Учредительного собрания «Декларация» большевиков не была утверждена. Большинство делегатов отказалось признать и Временное рабоче-крестьянское правительство, требуя передать всю полноту власти Учредительному собранию. Большевики покинули собрание, которое продолжалось без их участия до утра 6 января. На нем было принято постановление о провозглашении России демократической федеративной республикой. Во время чтения проекта основного закона о земле, начальник караула Таврического дворца, где заседало Учредительное собрание, матрос А. Железняк потребовал покинуть зал, заявив, что караул «устал». После разгона Учредительного собрания ВЦИК принял декрет о его роспуске. Из различных документов исчезло даже упоминание об Учредительном собрании. Таким образом, большевиками была пресечена попытка установления буржуазного парламентаризма в революционной России.

После революции большевики провозгласили новый тип государственности диктатуру пролетариата в форме Республики Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Высшим законодательным органом Советской республики стал Всероссийский съезд Советов, а в перерывах между съездами – Всероссийский Центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Первым председателем ВЦИК был избран Л. Б. Каменев.

Исполнительная власть (а также законодательная инициатива) принадлежала Совнаркому (СНК) и народным комиссариатам (наркоматам), созданным вместо министерств.

22 ноября 1917 г. был принят Декрет о суде. Упразднялась старая судебная система, провозглашались революционный правопорядок и «революционная законность. Охранять «классовые интересы трудящихся» были призваны народные суды и революционные трибуналы, учрежденные для судопроизводства по обвинениям в контрреволюционных преступлениях и саботажах. В дополнение к трибуналам 7 декабря 1917 г. была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК), председателем которой стал Ф. Э. Дзержинский, которая нередко действовали не на основе законов, а в соответствии с абстрактным принципом «революционной целесообразности».

В экономике остро ощущалась необходимость создания едино­го органа для регулирования, управления и планирования эконо­мической жизни страны. Декретом ВЦИК от 1 декабря 1917 г. при СНК образовывался Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). Первым Председателем ВСНХ (с декабря 1917 г. по 22 мар­та 1918 г.) был В. В. Оболенский (Осинский). Позже его на этом посту заменил А. И. Рыков (3 апреля 1918 г. – 28 мая 1921 г.). Вслед за ВСНХ стали создаваться местные Советы народного хозяйства (СНХ) – област­ные, губернские и уездные.

Принципы государственного устройства были установлены «Декларацией прав народов России», в которой провозглашалось равенство и суверенность всех наций и народностей: признавалось право наций на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населявших территорию России. На этом основании в декабре 1917 г. советская власть признала право на независимое существование Польши и Финляндии.

10 января 1918 г. III съезд Советов, на котором произошло объединение Советов рабочих и солдатских депутатов с Советом крестьянских депутатов, Россия была объявлена Советской Федеративной Социалистической республикой (РСФСР). В первой половине 1918 г. в составе России были образованы Туркестанская и Татаро-Башкирская автономные советские социалистические республики, а к 1922 г. – республики Средней Азии (кроме небольших территорий Хорезма и Бухары) и некоторые районы Украины и Белоруссии.

В июле 1918 г. V съезд Советов утвердил Конституцию РСФСР. В основу Конституции были положены «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и решения III съезда Советов. Основными идеями Конституции стали: общественная собственность на средства производства; диктатура пролетариата; федеративное устройство государства. Право избирать и быть избранными предоставлялось «всем добывающим средства к жизни производительным и общим полезным трудом», а также солдатам и всем нетрудоспособным. Лишались этого права лица, «прибегающие к наемному труду, живущие на проценты с капитала, частные торговцы, священнослужители» и многие др. (всего 10% населения). Выборы в Советы были многостепенные, непрямые и открытые. Конституция давала преимущества рабочим в нормах представительства (один голос рабочего равнялся пяти голосам крестьян).

В дальнейшем произошла деформация советской государственности. Советы постепенно утратили свой демократизм и влияние. Функции Советов на местах переходили к партийным комитетам, комбедам, ревкомам и другим чрезвычайным военным и хозяйственным органам. Постепенно новая политическая система будет превращаться из диктатуры пролетариата в диктатуру партии, осуществлявшуюся авторитарными методами.

Революционная диктатура обеспечи­ла соблюдение новых законов с помощью принуждения и насилия, которое распространялось не только на контрреволюционные элементы, но и на широкие народные массы. В борьбе с оппозицией большевики с самого начала применяли недемократические методы. 27 октября 1917 г. по инициативе В. И. Ленина был принят Декрет о печати, наложивший запрет на оппозиционную печать, сначала буржуазную, затем социалистическую. В первые два месяца было закрыто около 150 газет. Восстановление в начале 1918 г. смертной казни стало еще одним шагом на пути эскалации насилия. 31 января 1918г. правительство предписало принять меры «к увеличению мест заключения». Было признано необходимым «обезопасить Советскую республику от классовых врагов путем изолирования их в концентрационных лагерях». Для этого было достаточно не судебного, а простого административного решения.

Создание Красной Армии. В соответствии с представлениями большевиков о будущем государстве (без армии, без полиции) декретом Совнаркома от 10 ноября 1917 г. была проведена демобилизация армии и замена ее всеобщим вооружением народа. В армии был введен принцип выборности командующего состава и должностных лиц. Вместо генерала Н. Н. Духонина Верховным главнокомандую­щим стал прапорщик Н. В. Крыленко. Практика реальной жизни заставила большевиков отказаться от идеи всеобщего вооружения народа. 15 января 1918 г. был принят декрет «Об организации Рабоче-Крестьянской Красной Армии» как регулярной, 29 января – декрет о создании Рабоче-Крестьянского Красного Флота. Одним из организаторов Красной Армии стал Л. Д. Троцкий, назначенный 13 марта 1918 г. народным комиссаром по военным делам, а позже – председателем Реввоенсовета Республики. Тяжелый опыт войны с Германией показал необходимость создания регулярной армии на основе всеобщей воинской повинности. Организационные меры по укреплению Красной армии завершило создание Революционного Военного Совета Республики и Совета Рабочей и Крестьянской Обороны.

Социально-экономические изменения. После победы октябрьской революции был введен 8-часовой рабочий день; запрещался детский труд; обязательной признавалась выплата пособий по безработице; провозглашалось уравнение в правах мужчин и женщин; отменялись старые царские чины, титулы и награды; декларировалась свобода совести. Декрет от 20 января 1918 г. отделил церковь от государства и школу от церкви.

В финансовой области на основании декрета от 14 декабря 1917 г. «О национализации банков» банковское дело объявлялось государственной монополией, а всем частным акционерным банкам было предписано объединиться с Государственным банком. 21 января 1918 г. был опубликован декрет об аннулировании государственных займов царского и Временного правительств.

Одновременно проводилась национализация, достаточно быстрыми темпами. На 15 мая 1918 г. центральными и местными органами власти было национализировано до 300 крупных предприятий, на 1 июня их насчитывалось свыше 1200. Около половины национализированных предприятий относилось к тяжелой индустрии. Позднее национализация была распространена на целые промышленные отрасли: водный и железнодорожный транспорт, хлопкообрабатывающую и сахарную промышленность, добычу нефти и ее переработку и др. Была введена государственная монополия на внешнюю торговлю.

Характер политики советской власти с ноября 1917 по февраль 1918 г. В. И. Ленин определял как «красногвардей­скую атаку на капитал». В этот период власть узаконила и распространила рабочий контроль над производством и распределением, провела ряд мероприятий, в корне подорвавших экономическую силу буржуазии и создавших основы социалистического сектора народного хозяйства. Но к марту 1918 г., после закрытия многих предприятий, не имевших сырья, падения дисциплины на заводах и фабриках, стал очевиден неуспех «красногвардейской атаки». Ле­нин был вынужден пересмотреть саму концепцию и выступить за введение единоначалия на производстве, организацию строгого уче­та, привлечение старых буржуазных специалистов. Была высказана также идея о допущении элементов государственного капитализма (однако начавшаяся Гражданская война не позволила в 1918 г. ис­пользовать эту форму экономической политики).

Политика большевиков в деревне. Осенью 1917 г. – зимой 1918 г. крестьяне стихийно и бесконтрольно проводили «черный передел». Весной 1918 г. началась реализация Декрета о земле и закона о социализации земли (февраль 1918 г.). Уравнительному переделу подвергались помещичьи, частнособственнические владения и крестьянские наделы. Кроме конфискованной помещичьей земли было прераспределено около 50 млн. десятин земли зажиточных и середняцких хозяйств, что серьезно обострило ситуацию в деревне. Число хозяйств при этом значительно возросло, поэтому в среднем крестьянские наделы увеличились всего на 0,2 – 2 десятины. В результате уравнительного распределения земли вновь ожила и окрепла община, поглотив свыше 9/10 сельскохозяйственных угодий. Аграрная реформа, распад сельскохозяйственного рынка, резкое сокращение промышленного производства, разруха на транспорте привели к отказу крестьян продавать хлеб государству. В целях борьбы с голодом на основании декрета ВЦИК от 13 мая 1918 г. в стране была введена продовольственная диктатура, осуществляемая наркоматом продовольствия (Наркомпродом) во главе с А. Д. Цурюпой, подтверждалась хлебная монополия и твердые цены, объявлялась реквизиция «хлебных из­лишков». Декретом от 8 июня в помощь продотрядам для «изъятия из­лишков», а также для перераспределения хлеба и предметов первой необходимости создавались комитеты бедноты. Комбеды, в состав которых входили большевики, продотрядовцы, беднота, превысив рамки своих полномочий, осуществляя перевыборы небольшевистских Советов и передел земли фактически вопреки Декрету о земле.