2. 8.4. Советское государство в годы новой экономической политики.

С конца 1920 г. – начала 1921 г. страна переживала экономический и социальный кризис. Промышленность и сельское хозяйство России были практически обескровлены в результате мировой и гражданской войн. К 1920 г. национальный доход упал с 11 до 4 млрд. рублей по сравнению с 1913 г.; производство крупной промышленности составляло 13% от довоенного, в т.ч. тяжелой промышленности – 2 – 5%. Продразверстка привела к сокращению посевов и валового сбора основных сельскохозяйственных культур, так как крестьянин не был заинтересован в результатах своего труда. Продукция сельского хозяйства в 1920 г. составила две трети довоенного уровня. В 1920-1921 гг. в стране разразился голод. На 10,9 млн. чел. уменьшилась численность населения. Рабочие покидали города из-за нехватки продовольствия. Политика «военного коммунизма» лишь поддерживала существование ряда промышленных предприятий важных для обороны страны и не способствовала развитию народного хозяйства. С переходом к мирному строительству необходимо было менять экономические приоритеты, тем более, что к этому правящую партию подталкивало постоянно растущее недовольство населения. В феврале 1921 г. в Петрограде начались забастовки и митинги протеста рабочих с политическими и экономическими требованиями. Петроградский комитет РКП(б) расценил волнения на заводах и фабриках города как мятеж и ввел в городе военное положение, арестовав рабочих активистов.

1 марта 1921 г. произошло восстание гарнизона Кронштадта. Моряки и красноармейцы вынесли резолюцию о поддержке рабочих Петрограда и потребовали освобождения из заключения всех представителей социалистических партий, проведения перевыборов Советов, предоставления демократических свобод, обеспечения свободы торговли, разрешения свободного кустарного производства, разрешения крестьянам свободно пользоваться своей землей и распоряжаться продуктами своего хозяйства. По-сути это было требование ликвидации продовольственной диктатуры. Их лозунг – «Власть Советам, а не партиям!», требовал исключения из Советов всех коммунистов. Для поддержания порядка в Кронштадте и организации обороны крепости был создан Временный революционный комитет (ВРК). 8 марта 1921 г. в день открытия Х съезда РКП(б) части Красной армии пошли на штурм Кронштадта. Но штурм был отбит, понеся большие потери, карательные войска отступили на исходные рубежи. Разделяя требования восставших, многие красноармейцы и армейские подразделения отказывались участвовать в подавлении восстания. Начались массовые расстрелы. Для второго штурма к Кронштадту стягивались самые верные части, в бой бросили и делегатов партийного съезда. В ночь на 16 марта после интенсивного артиллерийского обстрела крепости начался новый штурм. Благодаря преимуществу в силах и средствах, войска М. Н. Тухачевского ворвались в крепость, начались ожесточенные уличные бои, и только к утру 18 марта сопротивление кронштадтцев было сломлено.

Нежелание крестьян терпеть продразверстку привело к созданию повстанческих очагов в Среднем Поволжье, на Дону, Кубани. В феврале-марте 1921 г. западносибирские повстанцы создали вооруженные формирования в несколько тысяч человек. В Туркестане активизировались басмачи.

Острый политический и экономический кризис подтолкнул вождей большевистской партии к пересмотру политики. Широкая дискуссия конца 1920 – начала 1921 г. выявила многообразие подходов к новой экономической политике (Нэпу):

• «Сменовеховцы» рассматривали Нэп как первый шаг на пути эволюции экономики к капитализму, за которым последует политическая либерализация;

• Меньшевики говорили о необходимости смешанной экономики и демократизации политической жизни и отказу большевиков от монополии на власть;

• Эсеры видели в Нэпе осуществление «третьего пути»: соединения народовластия с кооперативным социалистическим строем;

• Либералы надеялись через Нэп решить задачу модернизации страны, начатую Петром I, ввести Россию в русло мировой цивилизации;

Большевики рассматривали Нэп как тактический ход, временное отступление, вызванное неблагоприятным соотношением сил. С осени 1921 г. лидеры большевиков осознали нэп как возможность постепенного, длительного вхождения в социализм.

После X съезда РКП(б) (март 1921 г.) началась постепенная отмена политики «военного коммунизма».

Основные преобразования в годы Нэпа:

• Начало этой политике положило решение о замене продразверстки натуральным налогом, принятое на Х съезде партии. Натуральный налог был фиксированным. Излишки сельхозпродукции оставались у производителя и могли быть проданы на рынке.

• В деревне стали развиваться различные формы кооперации.

• Были восстановлены товарно-денежные отношения.

• Была проведена частичная денационализация промышленности, допущено развитие мелкого и кустарного производства, допускалась частная собственность в области торговли;

• Вводился хозрасчет на промышленных предприятиях, создавались хозрасчетные объединения – тресты и синдикаты;

• Произошел отказ от трудовых мобилизаций и уравнительной оплаты труда;

• Создавались госкапиталистические предприятия – в форме концессий, смешанных обществ. Для оптовых сделок к 1923 г. было открыто 54 биржи.

• Финансовая политика в годы нэпа характеризовалась известной децентрализацией кредитной системы. В 1921 г. был воссоздан Государственный банк, создавалась сеть кооперативных и местных коммунальных банков. Была введена система прямых и косвенных налогов.

• Денежная реформа (1922-1924 гг.) явилась наиболее действенной мерой финансовой политики советской власти того периода. В обращение была выпущена устойчивая (конвертируемая) валюта – червонец, который приравнивался к 10 дореволюционным золотым рублям.

Противоречия и причины свертывания НЭПа. Новая экономическая политика входила в жизнь постепенно, по-разному проявляла себя в различных отраслях народного хозяйства. Это выразилось в кризисах, которые держали в напряжении всю страну в 1920-е гг. Первый кризис проявился в 1922 г., когда еще не были видны успехи в стабилизации народного хозяйства, зато проявились некоторые негативные моменты нэпа: усилилась роль частного капитала особенно в торговле, появился термин «нэпман», наблюдалось оживление буржуазной идеологии. Некоторые непманы, видя неустойчивость своего положения начали «проматывать» быстро нажитые капиталы. Историки назвали это явление «угаром нэпа». Образ жизни «новой буржуазии» вызывал и зависть, и открытое возмущение. Часть большевистского руководства стала открыто высказывать недовольство нэпом, и В. И. Ленин вынужден был на XI съезде РКП(б) заявить о том, что отступление в смысле уступок капитализму закончилось и нужно поставить частный капитал в надлежащие рамки. В 1922 г. начались судебные процессы над торговцами, предпринимателями, совслужащими. Самые крупные из них – дело ГУМа, Моссельпрома и др. – состоялись в 1923 г.

В 1923 г. разразился «кризис сбыта», сказалась диспропорция в развитии сельского хозяйства и промышленности. Конкретным проявлением этой диспропорции стали «ножницы цен»: цены на сельхозпродукты были резко снижены, а цены на промтовары продолжали оставаться высокими (более чем в 3 раза по сравнению с сельскохозяйственными продуктами). Достаточно низкая покупательная способность крестьян привела к затовариванию складов сельхозмашинами и инвентарем. «Кризис сбыта» отразился и на хлебозаготовках. Государство вынуждено было административными мерами регулировать цены. Рост цен на сельскохозяйственную продукцию способствовал преодолению кризиса сбыта.

В 1924 г. начался новый «кризис цен» и «товарный голод», но вызваны они были другими причинами. Пользуясь дефицитом, работники торговли продолжали держать розничные цены на промтовары, присваивая разницу между оптовыми и розничными ценами.

В 1925 г. правительство взяло курс на индустриализацию, которая имела целью вывести страну в разряд промышленно развитых государств. Поэтому приоритетным было развитие тяжелой индустрии. Индустриализация требовала увеличения хлебного экспорта для закупки машин и оборудования. Но к осени 1925 г.стало ясно, что рассчитывать можно на заготовку 600 млн. пудов зерна, вместо планируемых 780. Положение с хлебозаготовками обострилось к 1927 г.. когда прошли слухи о близкой войне с Англией. Ажиотажный спрос взвинтил рыночные цены на хлеб. В этой ситуации крестьяне стали байкотировать хлебозаготовки, требуя повышения закупочных цен на зерно. План хлебозаготовок 1927 г. был сорван. Кризис хлебозаготовок вызвал острый продовольственный кризис, который привел к введению карточной системы в городах и к усилению административного нажима в деревне. В 1928 – 1929 гг. хлебозаготовки осуществлялись чрезвычайными мерами времен «военного коммунизма». С НЭПом в деревне было покончено. Постепенно в промышленности стали сворачивать аренду, хозрасчет, самостоятельность предприятий.

Итоги НЭПа.   В середине 1920-х гг. успехи новой экономической политики в возрождении российской экономики были очевидны. Особенно они сказались в области сельского хозяйства, которое практически восстановило уровень довоенного производства. В деревне накапливались средства для развития промышленности в результате переплаты крестьян за промышленные товары, которые продолжали продаваться по завышенным ценам. Окрепла финансовая система Советского государства. Золотой червонец стал стабильной национальной валютой, довольно популярной на мировом рынке. Проведение жесткой кредитной и налоговой политики, выгодная продажа хлеба позволили Советскому государству получить большую прибыль, но и создали опасную иллюзию о возможности ускорения темпов экономического развития путем изменения приоритетов в экономической политике.

Политическая ситуация в годы НЭПа. Новый экономический курс потребовал соответствующего юридического обеспечения. В 1922 г. были приняты кодекс законов о труде, земельный и гражданский кодексы, подготовлена судебная реформа. Были отменены ревтрибуналы, возобновилась деятельность прокуратуры и адвокатуры. ВЧК, переименованная в ГПУ (Главное политическое управление), потеряла право внесудебного преследования. Первые месяцы нэпа ознаменовались некоторой либерализацией общественно-культурной жизни страны. Начался процесс реэмиграции, в результате которого в Советскую Россию возвратилось более 120 тыс. беженцев.

В то же время использовались и старые методы политического руководства страной. В стране сохранялся жесткий политический режим и идеологическая цензура. Резолюция ХII Всероссийской конференции РКП(б) (август 1922 г.) «Об антисоветских партиях и течениях» объявила все существовавшие в стране демократические партии антисоветскими. Как сказал в апреле 1922 г. М. Томский, один из высокопоставленных советских руководителей: «У нас несколько партий. Но, в отличие от заграницы, у нас одна партия у власти, а остальные – в тюрьме». Как бы в подтверждение его слов, летом того же года состоялся открытый процесс над правыми эсерами. В июне 1922 г. начался суд над руководителями эсеровской партии, который продолжался два месяца и закончился вынесением приговора 34 подсудимым. Этот процесс стал первым крупным политическим процессом при Советской власти. В 1922 г. Политбюро неоднократно рассматривало вопрос о составлении списка выдающихся деятелей русской интеллигенции, пребывание которых нежелательно на территории Советской России именно по идеологическим мотивам. В том же году за границу выслали более двухсот крупнейших представителей российской философской мысли и интеллигенции лишь за то, что они не скрывали своего несогласия с советским строем – всем известный «Философский пароход».

Большевистская власть характеризовались тяготением к диктатуре, авторитаризму. Дисциплина внутри самой коммунистической партии была ужесточена. В конце 1920 г. в партии появилась оппозиционная группировка – «рабочая оппозиция», которая требовала передачи всей власти на производстве профсоюзам. Чтобы пресечь подобные попытки, X Съезд РКП(б) в 1921 г. принял резолюцию о единстве партии. Согласно этой резолюции, решения, принятые большинством, должны выполняться всеми членами партии, включая и тех, кто с ними не согласен.

Следствием однопартийности стало сращивание партии и правительства. Одни и те же люди занимали главные должности и в партийных (Политбюро), и в государственных органах (СНК, ВЦИК и т. д.). При этом личный авторитет народных комиссаров и необходимость в условиях Гражданской войны принимать срочные, неотложные решения привели к тому, что центр власти сосредоточился не в законодательном органе (ВЦИК), а в правительстве – Совнаркоме.

Вскоре началось расширение привилегий верхнего слоя членов партии. С 1926 г. этот слой получил и особое имя – «номенклатура». Так стали называть партийно-государственные должности, входящие в перечень должностей, назначение на которые подлежало утверждению в Учётно-распределительном отделе ЦК.

Процессы бюрократизации партии и централизации власти проходили на фоне резкого ухудшения здоровья В. И. Ленина. Но между первым и вторым приступами он еще пытался участвовать в политической жизни. Он хотел обратить внимание делегатов съезда XI съезда на самую опасную тенденцию – на перерождение партии. В письмах к съезду, известных как его «политическое завещание» (декабрь 1922 – январь 1923 гг.), Ленин предлагал расширить ЦК за счет рабочих, выбрать новую ЦКК (Центральную контрольную комиссию) из пролетариев, урезать непомерно разбухшую и потому недееспособную РКИ (Рабоче-крестьянскую инспекцию). В «Письме к съезду» были даны личные характеристики крупнейшим партийным деятелям (Троцкому, Сталину, Зиновьеву, Каменеву, Бухарину, Пятакову). Но ленинские письма дошли до рядовых его участников только в отрывках, а письмо, в котором соратникам давались личные характеристики, ближайшее окружение и вовсе не показало партии.

В конце 1922 г. в партии началась внутрипартийной борьба, которая, по-существу, была борьбой вождей большевиков за власть.

Первым этапом внутрипартийной борьбы (1923-1925) стала борьба с троцкизмом. Соперники Л. Д. Троцкого – Г. Е. Зиновьев, Л. Б. Каменев и И. В. Сталин, –противопоставили ему авторитет Ленина и в короткий срок создали настоящий ленинский культ, превратив себя в «верных ленинцев» и «защитников ленинизма». Осенью 1923 г. борьба приняла открытый характер. В октябре Л. Д. Троцкий обратился в ЦК с письмом, в котором указал на становление бюрократического внутрипартийного режима. Через неделю открытое письмо в поддержку Троцкого написала группа из 46 старых большевиков («Заявление 46-ти»). Центральный комитет ответил решительным опровержением. В 1924 – 1925 гг. были проведены общепартийные дискуссии по работе Л. Д. Троцкого «Уроки Октября». В статье Троцкий описал историю разногласий внутри большевистской партии в дооктябрьский период 1917 г. В ответ на нее в «Правде» вышла статья Н. Бухарина «Как не нужно писать историю Октября (по поводу выхода книги т. Троцкого «1917»)», за которыми последовали аналогичные статьи Г. Е. Зиновьева, Л. Б. Каменева, Г. Я. Сокольникова и других. В конце января 1925 г. были подведены итоги «литературной дискуссии». Статья Л. Д. Троцкого была признана извращением истории большевизма и Октябрьской революции, а ее автор был обвинен в попытке подмены ленинизма троцкизмом. Острые споры не впервые возникали в партии большевиков. Но в отличие от предыдущих обсуждений, правящая фракция теперь активно использовала навешивание ярлыков. Л. Д. Троцкого не опровергали разумными доводами, его просто обвиняли в меньшевизме, уклонизме и др. Он был смещен с занимаемых постов; его сторонники вытеснены из руководства партии и государства. Взгляды Троцкого («троцкизм») были объявлены враждебным ленинизму мелкобуржуазным течением.

В конце 1924 – начале 1925 г. возникла «новая оппозиция» (Г. Е. Зиновьев, Л. Б. Каменев, Г. Я. Сокольников и Н. К. Крупская). Взгляды «Новой оппозиции» выразились в т. н. «Платформе 4-х», критиковавшей НЭП как отступление перед капитализмом, внутрипартийный режим, а также теорию И. В. Сталина о построении социализма в одной отдельно взятой стране. На XIV партсъезде «Новая оппозиция» была разгромлена.

В 1926 г. сформировалась «объединенная оппозиция» (сторонников Троцкого, новой оппозиции, рабочей оппозиции и др.). 13 человек подписали «Заявление», в котором в очередной раз указывали на бюрократизацию партийного аппарата как на основную причину кризиса, охватившего партию. Объединённая оппозиция была разгромлена в июле – октябре 1926 г., Троцкий, Зиновьев и Каменев были исключены сначала из Политбюро, а потом из партии. Последним публичным выступлением оппозиции стало участие в демонстрациях по случаю 10-летия Октябрьской революции 7 ноября 1927 г. в Москве и Ленинграде, на которую вышли с собственными лозунгами, но были разогнаны сотрудниками ОГПУ и красноармейцами.

Таким образом, удалось расправиться с инакомыслящими внутри партии. Был заложен первый камень в фундамент культа личности И. В. Сталина.

Насаждая большевистскую идеологию, советское правительство нанесло удар по русской православной церкви. В 1922 г. была конфискована значительная часть церковных ценностей под предлогом сбора средств для борьбы с голодом. Разрушались храмы. Усилилась антирелигиозная пропаганда. Начались преследования священников. Патриарх Тихон был заключен под домашний арест. Власть оказывала поддержку «обновленческим» течениям. После смерти Тихона в 1925 г. новый патриарх не был избран. Местоблюститель патриаршего престола митрополит Петр был арестован. Его приемника митрополита Сергия и 8 архиепископов власть принудила подписать Декларацию, по которой священники, не признавшие советскую власть, удалялись от церковных дел.

Россия и мир в 1920-е гг. Внешняя политика Советской страны после окончания гражданской войны определялась рядом важных обстоятельств.

Во-первых, большевики не сразу отказались от своих надежд на мировую революцию и продолжали ее подталкивать, прежде всего, по линии Коминтерна, а также путем поддержки антиправительственных группировок в целом ряде стран. Лишь поражение компартий в Болгарии и Германии заставило РКП (б) официально отказаться от подталкивания мировой революции. Поддержка революционных выступлений в других странах создавала напряженные отношения между СССР и правительствами ряда государств, прежде всего, с Великобританией. В 1924 г. английские консерваторы использовали письмо Г. Е. Зиновьева от имени Коминтерна в адрес английских коммунистов для того, чтобы лишить лейбористскую партию власти и обострить советско-английские отношения. В 1926 г. поддержка СССР английских горняков привела к новому обострению отношений с Англией и даже к временному их разрыву в 1927 г.

Второе обстоятельство, определявшее направление советской внешней политики в 1920-е гг., заключалось в желании использовать межимпериалистические противоречия, которые обострились после провала антисоветской интервенции, и укрепить международное положение Советской России. Это направление советской внешней политики оказалось наиболее успешным. В этом несомненная заслуга принадлежит руководству Наркомата иностранных дел и Г. В. Чичерину.  Прежде всего, советское правительство урегулировало отношения со своими ближайшими соседями: в начале 1920-х гг. были подписаны межгосударственные отношения с Эстонией, Литвой, Финляндией, Польшей, Ираном, Афганистаном и Турцией. Заключая договоры с этими государствами, советская сторона делала большие территориальные уступки. Это объяснялось желанием советского государства обезопасить себя от возможной агрессии извне.

Советское правительство также было заинтересовано в установлении нормальных политических и экономических отношений с развитыми странами Запада. Об этом свидетельствовали меры, разработанные В. И. Лениным в начале 1920-х гг. и направленные на создание условий для привлечения иностранного капитала в экономику страны. Но, когда правительства Англии и Франции заняли непримиримую позицию в вопросе о возвращении долгов царского и Временного правительств и о возмещении убытков иностранных компаний в результате национализации их собственности, советская сторона не могла рассчитывать на восстановление отношений России со странами Антанты в полном объеме. Чтобы выйти из экономической и политической изоляции, руководство Наркомата Иностранных Дел очень умело использовало противоречия, которые имелись в западном мире. Результатом такой политики стало заключение целого ряда договоров между Советской Россией и Германией. Распад единого антисоветского блока заставил страны Антанты пересмотреть отношение к советской стране. Уже в марте 1921 г. было заключено англо-советское торговое соглашение, которое было явным успехом советской дипломатии. Участие официальных представителей советского государства на Генуэзской и Лозаннской конференциях, обсуждавших важные международные вопросы, свидетельствовало о прорыве политической изоляции. Приход в Англии и Франции к руководству левых сил в 1924 г. привел к выходу СССР из дипломатической изоляции.

Что касается экономических отношений России со странами Запада, то, кроме отношений с Германией, Советскому государству не удалось выйти из экономической изоляции. Не оправдались надежды большевиков на значительное привлечение иностранного капитала в экономику страны. Единственным средством экономических взаимоотношений являлся товарообмен. Успехи нэпа в области сельского хозяйства позволили Советской стране во второй половине 1920-х гг. вновь выйти на мировой рынок продажи хлеба, чтобы получить хотя бы небольшое количество иностранной валюты, так необходимой для развития тяжелой индустрии.