Тема 12. Ссср в годы перестройки (1985 – 19991 гг.)

2.12. 1. 1Понятие «перестройка». Сущность и итоги экономических реформ.

Период «перестройки» неразрывно связан с именем М. С. Горбачева, пришедшего к власти в марте 1985 г. после смерти К. У. Черненко. Перестройку можно определить, как попытку сохранить социализм, придав ему элементы демократии и рыночных от­ношений, не затрагивая коренных основ политического строя.

Перестройка имела серьезные предпосылки.

1. Объективные:

• стагнация в экономике, нарастание научно-технического отставания от Запада, провалы в социальной сфере;

• политический кризис, выразившийся в разложении руководства, в его неспособности обеспечить экономический прогресс, в сращивании партийно-государственной номенклатуры с дельцами теневой экономики и преступностью, что привело к формированию в середине 1980-х гг. устойчивых мафиозных группировок, особенно в союзных республиках;

• социальная апатия и негативные явления в духовной сфере общества подталкивали к переменам.

2. Субъективной предпосылкой перестройки явился приход к руководству страны относительно молодых по­литиков (М. С. Горбачев, Е. К. Лигачев, Э. А. Шеварднадзе, Н. И. Рыжков, А. H. Яковлев), стремившихся не только к укреплению своей власти, но и вы­ступавших за обновление государства и общества.

Начало радикальных реформ в области государственного управления, широких социально-политических, экономических преобразований связано с решениями апрельского 1985 г. Пленума ЦК КПСС, где было заявлено о начале политики перестройки. На этом партийном форуме была выдвинута стратегия ускорения хозяйственного развития в качестве главной экономической задачи и провозглашена политика гласности как основа демократизации застывшего политического режима. Провозглашенный курс с самого начала не был подкреплен четко разра­ботанной программой преобразований. Предложенный М. С. Горбачевым новый курс предполагал модернизацию советской системы. В новой стратегии особое значение приобретала кадровая политика, которая выражалась, с одной стороны, в борьбе с негативными явлениями в партийно-государственном аппарате, с другой – в устранении политических противников М. С. Горбачева и его курса.

Первоначально ключевым в стратегии реформ М. С. Горбачева являлось ускорение темпов экономического роста, научно-технического прогресса, увеличение произ­водства средств производства, развитие социальной сферы. Приори­тетной задачей экономических преобразований было признано уско­ренное развитие машиностроения как основы перевооружения всего народного хозяйства. Акцент делался также на контроль за качеством продукции (закон о госприемке) и на укрепление произ­водственной и исполнительской дисциплины. Оздоровление экономики представлялось возможным путем борьбы «с пьянством и алкоголизмом».

В мае 1985 г. началась широкомасштабная антиалкогольная компания. Предусматривалось сокращение производства водки и других ликеро-водочных продуктов на 10% в год. К 1988 г. должно было быть прекращено производство плодово-ягодных вин. Экономический эффект этой реформы был отрицательным и выразился в более чем 20 млрд. потерях поступлений в бюджет. Более того, были вырублены элитные виноградники. Упущенные средства перешли в теневую экономику, которая быстро удовлетворила спрос на алкогольные напитки.

Другим средством воплощения в жизнь стратегии ускорения была ставка на энтузиазм трудящихся. В сентябре 1985 г. в ЦК КПСС прошла встреча с ветеранами стахановского движения и молодыми передовиками производства. Планировалось полностью загрузить действующие мощности, укрепить дисциплину, равняясь на опыт передовиков, силами местных рационализаторов провести механизацию и автоматизацию производства, не дожидаясь техники нового поколения.

В 1987 г. концепцию «ускорения» было решено заменить концепцией «перестройки», которая воплотилась в экономической реформе 1987 г. Разработкой реформы за­нимались известные экономисты (Л. И. Абалкин, А. Г. Аганбегян, П. Г. Бунич и др.), она осуществлялась в соответствии с концепцией хозрасчетного социализма.

Проект реформы предусматривал:

• расширение самостоятельности предприятий на принципах хозрасчета и самофинансирования;

• постепенное возрождение частного сектора экономики, преж­де всего путем развития кооперативного движения;

• отказ от монополии внешней торговли;

• глубокую интеграцию в мировой рынок;

• сокращение числа отраслевых министерств и ведомств, между которыми предполагалось установить партнерские отношения;

• признание равенства на селе пяти основных форм хозяйствования (колхозы, совхозы, агрокомбинаты, арендные кооперативы, фермерские хозяйства).

Проведение реформы характеризовалось непоследовательно­стью и половинчатостью. В ходе преобразований не произошло ре­формирования кредитной, ценовой политики, централизованной системы снабжения. Однако реформа способствовала формирова­нию частного сектора в экономике. В 1988 г. были приняты Закон о кооперации и Закон об индивидуальной трудовой деятельности. По новым законам открывалась возможность для частной деятельности более чем в 30 видах производства товаров и услуг. К вес­не 1991 г. более 7 млн. человек были заняты в кооперативном секторе и еще один миллион – в индивидуальной трудовой деятельности. Обратной стороной этого процесса стала легализация «теневой экономики».

В 1987 г. был принят Закон о государственном предприятии (объединении). Предприя­тия переводились на самоокупаемость и хозрасчет, получая право на внешнеэкономическую деятельность, создание совместных пред приятий. В то же время большая часть производимой продукции по-прежнему включалась в госзаказ и, следовательно, выводилась из свободной продажи. По Закону о трудовых коллективах вводилась система выборов руководителей предприятий и учреждений.

Реформирование сельского хозяйства. Изменения в сельском хозяйстве начались с реформирования совхозов и колхозов. В мае 1988 г. было заявлено о целесообразности перехода на арендный подряд на селе (по договору об аренде земли на 50 лет с правом распоря­жаться полученной продукцией). Появились фермерские частные хозяйства. К концу 1990г. их насчитывалось по стране около 50 тыс., они производили 1% всей сельхозпродукции.

В целом в аграрной политике не удалось добиться серьезных из­менений. Одна из главных причин заключалась в характере государ­ственной политики в области продовольственного обеспечения. Дол­гие годы цены на основные продукты питания поддерживались на низком уровне при низких темпах роста сельскохозяйственного про­изводства, чему способствовали государственные дотации. Дефицит­ный бюджет с такой нагрузкой справляться не мог. Не были приня­ты законы о передаче земли в частную собственность и увеличении приусадебных участков.

Экономические результаты проведенных реформ показали их противоречивость. Оставшись в рамках социалистической экономиче­ской системы (всеобщего планирования, распределения ресурсов, го­сударственной собственности на средства производства и т. д.), экономика не получила работающих рыночных механизмов. После некоторых первых успехов, связанных с энтузиазмом об­новления, начался экономический спад. С 1988 г. происходило об­щее сокращение производства в сельском хозяйстве. В результате на­селение столкнулось с дефицитом продовольственных товаров, даже в Москве было введено их нормированное распределение. С 1990 г. на­чалось общее сокращение производства в промышленности.

Летом 1990 г. был провозглашен курс на переход к рыночной экономике, намеченный на 1991 г., т. е. к концу 12-й пятилетки (1985 – 1990). Был разработан план, известный как программа «500 дней», нацеленный на «быстрый прорыв» в рыночных отношениях, поддержанный Председателем Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельциным, оппозиционно настроенным к М. С. Горбачеву. Авторами проекта выступила группа ученых-экономистов – академик С. С. Шаталин, Г. А. Явлинский, Б. Г. Федоров и др. В течение первой половины срока намечались перевод предприятии на принудительную аренду, широкомасштабная приватизация и де­централизация экономики, введение антимонопольного законода­тельства. В течение второй половины предполагалось снятие, в ос­новном, государственного контроля над ценами, допущение спада в базовых отраслях экономики, регулируемой безработицы и инфля­ции в целях резкой структурной перестройки экономики. Данный проект создавал реальную основу для экономического союза республик, но содержал значительные элементы утопизма и мог привести к непредсказуемым социальным последствиям. Под давлением консерваторов Горбачев отказался от поддержки этой программы.

Руководство СССР во главе с М. С. Горбачевым пришло к выводу, что экономическое развитие страны сдерживает политическая система и переключило свое внимание на политические преобразования.