7. Понятие бюрократии в теории м. Вебера

Понятие «бюрократия» имеет два смысла:

1) определенный способ управления;

2) особая социальная группа, осуществляющая этот процесс

управления. М. Вебер выделял рациональность в качестве ос_

новной характерной черты любой бюрократической организа_

ции. Бюрократическую рациональность, по М. Веберу, следует

рассматривать как воплощение капитализма; поэтому решаю_

щую роль в бюрократической организации должны играть тех_

нические специалисты, получившие специальную подготовку

и пользующиеся в своей работе научными методами.

Бюрократическая организация характеризуется целым рядом

важных черт, среди которых М. Вебер выделяет следующие:

1) эффективность, достигаемую главным образом благодаря

четкому разделению обязанностей между работниками аппа_

рата, что дает возможность использовать на каждой из пози_

ций узкоспециализированных и высококвалифицированных

специалистов;

2) строгую иерархизацию власти, которая позволяет вышестоя_

щему должностному чиновнику осуществлять контроль за дея_

тельностью нижестоящего;

3) формально установленную и четко зафиксированную систему

правил, обеспечивающую единообразие управленческой дея_

тельности и применение общих инструкций к частным случаям,

а также не допускающую неопределенности и двусмысленно_

сти толкования распоряжений; сотрудники бюрократической

организации подчиняются прежде всего этим правилам, а не

конкретной личности, которая их выражает;

4) безличность административной деятельности и эмоциональ(

ную нейтральность отношений: каждый функционер высту_

пает как формальный носитель социальной власти определен_

ного уровня, представитель занимаемой им должности.

К другим характерным чертам бюрократии относятся также

следующие: администрирование, основанное на письменных до_

кументах; рекрутирование персонала на основе способностей,

полученных с помощью специального образования; долгосроч_

ная служба; продвижение на основе старшинства или заслуг; раз_

деление приватного и официального дохода.

49

Современный научный анализ позиции М. Вебера утверждает,

что его идея о рациональности бюрократии содержит в себе два

несколько различающихся момента. В одном смысле рациональ_

ность бюрократии состоит в том, что она максимизирует техниче_

скую эффективность. В другом смысле бюрократия представляет

собой систему социального контроля или власти, которая прини_

мается членами организации или социальной общности, поскольку

они рассматривают правила как рациональные и справедливые —

«легально_рациональная» система ценностей. Основная цель

М. Вебера состояла в широком историческом сравнительном ана_

лизе способов политического администрирования и их воздей_

ствия на общество, он стремился выявить бюрократический иде_

альный тип. Реальные бюрократические организации достаточно

часто оказываются неэффективными: они несут в себе наряду с ра_

циональными чертами немало нерациональных, наряду с формаль_

ными отношениями — неформальные. Не говоря уже о том, что

повиновение здесь нередко превращается в самоцель, а власть

узаконивается самим фактом пребывания в должности.

Лекция № 11. История

зарубежной социологии XX в.