Тема 34. Аудит строительных организаций

Основной особенностью при проведении аудита строительных организаций является про-

верка правильности определения себестоимости строительных работ, а также производимой

продукции и услуг.

К строительству как отрасли материального производства относятся организации, осуще-

ствляющие строительные, монтажные, буровые, ремонтные, проектные и изыскательские рабо-

ты. Оно оказывает решающее влияние на развитие огромного количества смежных отраслей ма-

териального производства. Продукцией строительства являются законченные и подготовленные

к вводу в действие новые и реконструируемые промышленные предприятия и" цеха, жилые до-

ма, общественные здания и другие объекты.

Строительные организации в качестве хозяйствующих субъектов экономики характеризу-

ются рядом отраслевых особенностей в технологии производства, организационно-правовых ос-

новах деятельности, системе бухгалтерского учета и налогообложения и, как следствие, в аудите.

Так, строительство отличается от других отраслей тем, что конечный продукт его всегда не

подвижен относительно земли, индивидуален (даже если объекты построены по одному и тому

же проекту), рассчитан на длительную эксплуатацию.

Особенности организации строительного производства обусловливают определенный по-

рядок ценообразования в этой отрасли и учета себестоимости строительных работ, а также доста-

точно сложную, обычно многоступенчатую, систему расчетов между участниками строительст-

ва объекта недвижимости.

Эффективная организация системы учета расходов становится в настоящее время на-

сущной проблемой многих строительных организаций, требующей оперативного решения.

Необходимость планирования, четкого учета и контроля расходов на капитальное стро-

ительство наряду с пониманием того, что деятельность строительных организаций должна

быть прозрачной, повышает требования к системе, позволяющей получить оперативную и

достоверную информацию для принятия соответствующих решений. Особенно остро испы-

тывают потребность в такой информации субъекты инвестиционной деятельности, финанси-

рующие капитальное строительство, т.е. инвесторы. За помощью в решении подобной про-

блемы строительные организации все чаще обращаются в аудиторские компании.

Следует отметить, что не менее важным представляется использование данных по рас-

ходам на осуществление капитального строительства в качестве значимой составляющей обя-

зательного аудита, в связи с тем что многие строительные организации подлежат обязательной

аудиторской проверке. Востребованность контроля со стороны аудиторов за правильностью

калькулирования расходов на капитальное строительство позволяет говорить о целесо-

образности выделения данного раздела аудита в качестве самостоятельной услуги.

Аудиторская проверка организации, занимающейся капитальным строительством, про-

водится исходя из общих принципов, но, несомненно, имеет свою специфику. В зависимости

от поставленных перед аудитором задач выбираются основные направления и участки про-

верки, способ проведения (сплошной или выборочный), объем проверки. При проведении ау-

диторской проверки расходов на капитальное строительство перечисленные факторы находятся

в зависимости от конкретных обстоятельств. Рассмотрим ряд ситуаций из практики аудитор-

ской фирмы, при которых строительные организации были вынуждены прибегнуть к помощи

аудиторов для решения определенных задач, и проанализируем зависимость данных факторов

(объема проверки, способа проведения, основных направлений и участков проверки и.т.д.) от

объекта аудита.

1. Инвестор желает построить какой-либо строительный объект, им заключается договор с

организацией-заказчиком, которая в свою очередь привлекает подрядную строительную органи-

зацию. Если инвестор недостаточно ориентируется в вопросах строительства, то он заключа-

ет договор с аудитором, который от его имени и по его поручению осуществляет контроль за

138

деятельностью заказчика и подрядчика. При этом в зависимости от пожеланий инвестора аудит

может проводиться как выборочным методом (проверка отдельных участков и операций), так и

сплошным (аудитор может полностью контролировать все расходы на строительство объекта,

визируя все документы на оплату). Во втором случае объем аудиторской проверки значительно

возрастает, но и качество аудита существенно увеличивается.

2. Крупная организация, располагающая денежными средствами в необходимом объе-

ме, сфера деятельности которой отлична от капитального строительства, производит строи-

тельство объектов для собственных нужд, т.е. совмещает функции инвестора и заказчика-

застройщика. У организации могут быть свои строительные подразделения, или она может

привлекать сторонние организации, осуществляющие производство строительно-мон-

тажных работ (подрядчики). Первичный (технический) контроль осуществляет специально

созданный для этого строительный отдел организации, специалисты которого проверяют

технические параметры возводимых сооружений и дают разрешение на оплату счетов, пред-

ставляемых подрядчиками. Вторичный контроль производится отделом аудита, который

проводит проверку уже оплаченных обязательств.

В этом случае объем, периодичность и способ проведения аудиторской проверки зави-

сят от следующих факторов.

Стоимость строительства объекта.. Чем выше стоимость, тем больше времени и сил

требуется для проведения аудита. Проверка может проводиться по завершению каждого из

этапов строительного процесса, или может быть установлена календарная очередность

проведения проверок. Степень доверия руководства организации к подрядным организациям,

выполняющим строительные работы, и специалистам, занимающимся техническим контролем

строительства. Объем проверки и периодичность проведения значительно уменьшаются при вы-

соком уровне доверия. Значительное влияние на повышение уровня доверия руководства пред-

приятия к специалистам и подрядным организациям может оказать отсутствие нарушений с их

стороны при проведении предыдущих аудиторских проверок.

Этап строительства, на котором проводится аудиторская проверка. Если проверка про-

водится на начальном этапе строительства, то объем проверки меньше, но возможно проведе-

ние проверки сплошным способом, что значительно повышает качество аудита. Если для про-

ведения проверки предоставлен объект практически завершенный, то —. проведение про-

верки сплошным способом невозможно из-за огромного объема проверки и наличия скры-

тых работ, которые невозможно проверить на данной стадии строительства. Аудитор в этом

случае уделяет больше времени проверке системы технического контроля, анализирует поми-

мо бухгалтерских документов большое количество технических строительных отчетов.

3. Филиалом организации, сфера деятельности которой отлична от капитального строи-

тельства, заключен договор со специализированной организацией на осуществление капи-

тального строительства, при этом филиал выступает в качестве инвестора строительства, а спе-

циализированная организация является заказчиком, наделенным соответствующими функ-

циями (привлечение подрядных строительных организаций, технический контроль за

строительным процессом и т.д.). Центральным отделением организации-инвестора осуществ-

ляется периодическая ревизия деятельности филиала, а следовательно, и расходов на капи-

тальное строительство. Ревизия может проводиться как специалистами центрального отде-

ления, так и привлеченными для этих целей аудиторами. В любом случае аудиторы нуждаются

в специфической методике проведения подобной проверки. Способ проведения аудита обыч-

но выборочный. Следует отметить, что на величину последующей выборки существенное

влияние оказывает результат предыдущей аудиторской процедуры. Например, если при про-

верке объемов строительно-монтажных работ по подвеске потолков не было обнаружено

существенных нарушений, то при следующей аудиторской процедуре, например проверке

объемов строительно-монтажных работ по устройству полов, объем выборки обычно сни-

жается. Объем указанной проверки значителен.

139

4. Для осуществления капитального строительства требуются большие финансовые

ресурсы, поэтому многие строительные организации подпадают под экономический крите-

рий деятельности, при котором отчетность подлежит обязательному аудиту. В соответствии

со ст. 7 Федерального закона от 30.12.08 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» обяза-

тельный аудит проводится, если объем выручки от реализации продукции превышает 50.0

миллионов рублей или сумма активов баланса превышает на конец отчетного года 20.0 мил-

лионов рублей. Для подобного аудита также нужна специфическая методика проверки. Данная

проверка может быть только комплексной, охватывающей все сферы деятельности органи-

зации, все разделы и счета бухгалтерского учета, все виды имущества, оценку деятельности

всех филиалов, подразделений и представительств проверяемого экономического субъек-

та. От аудитора при этом требуется однозначность выводов, можно ли и в какой степени

полагаться на информацию, содержащуюся в представленной бухгалтерской отчетности.

Объем подобной проверки весьма значителен, проведение обязательного аудита является

наиболее трудоемким процессом. Рассмотренные ситуации из практики проведения ауди-

торских проверок строительных организаций позволяют нам определить возможные об-

ласти применения методики аудиторской проверки расходов на осуществление ка-

питального строительства.

Аудиторская проверка начинается с ознакомления с финансово-хозяйственной деятель-

ностью организации, изучения учетной политики, регламентирующей порядок бухгалтерско-

го учета, оценки системы внутреннего контроля. Аудитор собирает общие сведения о прове-

ряемом объекте, определяет его место на региональном рынке строительства, организаци-

онную структуру, хозяйственные связи.

Аудитором используются следующие источники информации:

 заключенные договоры подряда и субподряда;

 паспорт организации;

 журналы производства работ на объектах строительства (форма № КС-6);

 нормы продолжительности и задела в строительстве, акты приемки-сдачи выпол-

ненных работ (форма№ КС-2);

 акты инвентаризации незавершенного строительного производства (форма № КС-

7);

 справка об остатках незавершенного строительного производства (форма № 3);

 утвержденная проектно-сметная документация;

Ознакомившись в процессе аудита с учетной политикой и изучив схему документообо-

рота, следует перейти к проведению экспресс-опроса персонала в соответствии с тестами

проверки средств контроля и оборотов и сальдо по счетам учета расходов на осуществление

капитального строительства по выбранным объектам аудита.

При проведении анкетирования с использованием тестов проверки оборотов и сальдо

по счетам учета расходов на осуществление капитального строительства для определения

уровня состояния систем учета и внутреннего контроля по данному разделу предлагается

пользоваться системой цифр от нуля до трех, означающих: 0 - учет вообще отсутствует, 1 -

низкий уровень учета, 2 - средний уровень учета, 3 -высокий уровень состояния бухгалтер-

ского учета и внутреннего контроля.

Оценив результаты ^проведенного тестирования, аудитор может перейти к конкретным

процедурам аудита для формирования более углубленного мнения достоверности учетных

регистров. Отметим наиболее важные из аудиторских процедур, используемых при проведе-

ний проверки расходов на осуществление капитального строительства.

Как показала практика аудиторских проверок, одним из основных недостатков сис-

темы учета расходов в строительных организациях является отсутствие фактического кон-

троля за движением материальных ценностей, поэтому особое значение имеет процедура

140

проведения выборочной инвентаризации с участием аудитора. При этом в объем выборки

включаются дорогостоящие, легко реализуемые материалы.

До начала инвентаризации аудитор должен:

* составить перечень подлежащих инвентаризации материалов;

* согласовать с руководителем организации состав комиссии (в состав комиссии по

приказу помимо материально ответственных лиц необходимо включить представителей ор-

ганизации,

специалистов, работников бухгалтерии);

* потребовать от материально ответственных лиц составления отчетов по

приходу и отпуску (расходу) МПЗ на дату начала инвентаризации, сдать их в бухгалтерию

организации, и один экземпляр представить аудитору;

* получить расписку от материально ответственных лиц в том, что все документы, отно-

сящиеся к приходу или расходу ценностей, сданы в бухгалтерию и что никаких неоприходо-

ванных или не списанных в расход МПЗ у них нет;

* получить аналогичные расписки улиц, имеющих подотчетные суммы на приобретение

МПЗ или доверенности на их получение.

Инвентаризацию следует проводить с участием материально ответственных лиц. Если

в процессе инвентаризации выявлены значительные отклонения, то можно сделать вывод о

формальном характере проводимых ранее инвентаризаций. Если отклонения не установлены,

то аудитор с известной долей уверенности может говорить о достаточно высоком уровне

функционирования системы внутреннего контроля и организации бухгалтерского учета в

организации. Инвентаризация проводится путем натурального измерения отдельных элементов

строительных объектов, т.е. обмеров.

При инвентаризации незавершенного капитального строительства в описях указываются

наименование объекта и объем выполненных работ по этому объекту, по каждому отдельно-

му виду работ, конструктивным элементам, оборудованию и т.п.

Аудитором проверяется, не числится ли в составе незавершенного капитального строи-

тельства оборудование, переданное в монтаж, но фактически не начатое монтажом, а также

состояние законсервированных и временно прекращенных строительством объектов. По

этим объектам необходимо выявить причины и основание для их консервации.

На законченные строительством объекты, фактически введенные в эксплуатацию пол-

ностью или частично, приемка и ввод в действие которых не оформлены надлежащими доку-

ментами, составляются особые описи. Отдельные описи составляются также на законченные,

но почему-либо не введенные в эксплуатацию объекты.

На прекращенные строительством объекты, а также на проектно-изыскательские работы

по неосуществленному строительству составляются описи, в которых приводятся данные о

характере выполненных работ и их стоимости. Для этого должны использоваться соответст-

вующая техническая документация (чертежи, сметы, сметно-финансовые расчеты), акты сдачи

работ, этапов, журналы учета выполненных работ на объектах строительства и другая доку-

ментация.

Инвентаризационная комиссия по документам устанавливает сумму, подлежащую отра-

жению на счете 97 «Расходы будущих периодов» и отнесению на издержки производства и об-

ращения (либо на соответствующие источники средств организации) в течение документально

обоснованного срока согласно выполненным в организации расчетам и утвержденной учетной

политике организации (приказ Минфина России от 13.06.95 г. № 49 «Об утверждении методи-

ческих указаний но инвентаризации имущества и финансовых обязательств»; совместный

приказ Минфина России и МНС России от 10.03.99 г. № 20н/ГБ-3-04/39 «Об утверждении

положения о порядке проведения инвентаризации имущества налогоплательщиков при на-

логовой проверке»).

141

В соответствии с федеральными правилами (стандартами) аудиторской деятельности,

утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.02 г. № 696 (с

изменениями и дополнениями от 4.07.03 г.), инвентаризация как метод получения аудитор-

ских доказательств включена в инспектирование, под которым понимается проверка записей,

документов или материальных активов. В ходе инспектирования записей и документов аудитор

получает аудиторские доказательства различной степени надежности в зависимости от их харак-

тера и источника, а также от эффективности средств внутреннего контроля за процессом их об-

работки.

Для проверки полноты оприходования, правильности списания, оценки и учета производ-

ственных запасов аудитор должен ознакомиться с хозяйственными договорами, актами о приемке

материалов, приходными ордерами, накладными, журналами-ордерами, материальными отче-

тами, инвентаризационными описями и сличительными ведомостями и другими действующи-

ми в организации регистрами синтетического и аналитического учета операций с МПЗ.

На следующем этапе аудита необходимо изучить документы, поступающие от поставщи-

ков: платежные требования (поручения), счета-фактуры, товарно-транспортные накладные с

разного рода приложениями (спецификациями, сертификатами, удостоверениями качества и

т.п.), и затем сверить их натуральные и стоимостные данные с отраженными в регистрах уче-

та. Проверку корреспонденции счетов по учету МПЗ необходимо осуществлять для выявле-

ния ошибок, возникающих в основном при методически не верном применении вариантов

распределения отклонений от учетных цен. Здесь зачастую допускают ошибки и пропуски.

Такая проверка дает возможность установить, нет ли случаев, когда поступившие материаль-

ные ценности не оприходованы, а отнесены на другие счета. Следует иметь в виду, что орга-

низациям предоставлено право выбирать вариант отражения заготовления материалов (с при-

менением или без применения счетов 15 «Заготовление и приобретение материальных цен-

ностей», 16 . «Отклонения в стоимости материальных ценностей»).

Большую роль играет проверка правильности формирования стоимости материалов

при их списании на производство строительных работ. Определение фактической стоимости

материальных ресурсов, списываемых в производство, разрешается производить одним из

методов оценки запасов: по стоимости единицы запасов, по средней себестоимости, по себе-

стоимости первых по времени закупок (ФИФО).

Кроме того, важна проверка обоснованности списания материалов. Для этих целей ана-

лизируется правильность оформления документов по расходу и внутрихозяйственному пере-

мещению МПЗ, правильность их учета. Необходимо также убедиться в соблюдении дейст-

вующих норм расхода материалов и соответствия этих норм технологическим потребностям

строительного процесса. В результате необоснованное увеличение себестоимости строительст-

ва может быть предупреждено. При этом аудитору следует учитывать ряд обстоятельств, изло-

женных ниже.

Фактические расходы материалов, конструкций и изделий на строительные и монтажные

работы за отчетный месяц сопоставляются с расходами, исчисленными по нормам. Объем

строительно-монтажных работ, по которым определяется плановый (нормативный) расход ма-

териалов, отражается в журнале учета выполненных строительно-монтажных работ. Правиль-

ность составления отчета проверяется производственно-техническим отделом заказчика. На

все отклонения от норм (и перерасход, и экономия) должны быть даны объяснения с указанием

причин или технических расчетов. Отчет производителя работ о расходе материалов утверж-

дается руководителем стройки (главным инженером).

При продолжительности строительства объекта до 6 месяцев сопоставление фактиче-

ских расходов материалов с нормативными может производиться по окончании строительст-

ва объекта и на конец календарного года, если окончание работ по объекту переходит на сле-

дующий год.

142

В целях улучшения учета и контроля за расходом материальных ценностей на производ-

ство строительных и монтажных работ рекомендуется составлять по объектные материальные

отчеты на весь период строительства. В таком материальном отчете должны быть указаны ли-

мит потребности материальных ценностей на объект, поступление и расход материалов на про-

изводство и другие нужды, а также остатки на начало и конец месяца. Расход материалов на

производство указывается как за отчетный месяц, так и с начала строительства объекта. Аудито-

ру при проведении проверки следует запросить все подобные отчеты у руководства проверяемой

организации и произвести сверку всех показателей.

Проверке материальных отчетов по строительству объектов предшествует такая важная

аудиторская процедура, как проверка объемов выполненных строительно-монтажных работ.

Она осуществляется при участии аудитора в инвентаризации строительных объектов путем на-

турального измерения и сопоставления полученных результатов с актами на выполнение

строительно-монтажных работ (форма № КС-2, форма № 26).

Таким образом, выявленные в ходе аудиторской проверки отклонения в учете от норм дей-

ствующего законодательства и принятой учетной политики фиксируются в журнале аудитора

с определением количественного влияния на показатели отчетности организации.

Кроме рассмотренных аудиторских процедур в ходе проведения проверки могут в случае

необходимости применяться и другие аудиторские процедуры, которые аудиторы выбирают

исходя из характерных особенностей проверяемого экономического субъекта.

Вопрос о привлечении специалистов и экспертов аудитор согласовывает с руководством

организации. При согласии руководства между тремя сторонами заключается договор, в кото-

ром предусматриваются условия выполнения работ экспертом и требования к его заключе-

нию. На основании анализа отчета эксперта аудитор формирует свое мнение о перерасходе

материалов, поскольку таковой может быть вызван хищением и недостачей, потерями и пор-

чей, браком и переделкой работ, халатностью и т.п.

Наиболее вероятным направлением работы эксперта при проведении аудита расходов

на осуществление капитального строительства является оценка достоверности объемов

строительно-монтажных работ. Оценка объектов строительства должна также включать

тщательное обследование возведенных конструкций и грунтового основания с выявлением

дефектов, вызванных длительным перерывом в строительных работах, а также определение

объема работ по устранению этих дефектов. Такое обследование могут выполнить только

опытные эксперты-строители.