- •1.Комун.Пр.-комплекс. Отрасль, наука и учеб.Дисципоина.
- •2.Понятие и природа мс
- •3.Місцеве самоврядування як основа конституційного ладу України.
- •4.Державна влада і місцеве самоврядування.
- •5.Критерії місцевого самоврядування.
- •6.Поняття, предмет, методи комунального права України.
- •Методи комунального права
- •Предмет галузі комунального права
- •7.Правове регулювання комунальних відносин.
- •8.Комунально-правові норми та інститути.
- •9.Джерела комунального права України.
- •10.Комунально-правові відносини. Поняття та види суб’єктів комунального права.
- •11.Система комунального права.
- •12.Наука комунального права України, її еволюція.
- •22.Розкрийте зміст поняття принципів та функцій мс.
- •23.Державна влада і мс.
- •24.Система мс, її склад.
- •25.Характеристика системи мс.
- •26.Адміністративно-територіальний устрій і мс.
- •28.Поняття територіальної громади.
- •29.Поняття та сутність організаційно-правової основи, як форми автономії мс.
- •30.Правоздатність територіальної громади.
- •31.Територіальна громада як організаційна основа системи мс.
- •32.Правове положення територіальної громади.
- •33.Статут територіальної громади.
- •34.Поняття громадянин і житель.
- •35.Конституційні права та свободи людини і громадянина, що здійснюються в сфері мс.
- •36.Формы участия членов тг в решении вопросов местного значения:
- •37.Місцеві референдуми.
- •38. Місцеві вибори.
- •39.Загальні збори громадян за місцем проживання.
- •40.Місцеві ініціативи.
- •41.Громадські слухання.
- •42.Формы учкстия населения в осущ. Мс.
- •43.Органы самоорганизации населения.
- •44.Поняття і порядок формування органів місцевого самоврядування.
- •45 Постійні комісії мета повноваження
- •46. Организация работы сельск., поселк., гор. Совета
- •47 Сессия ради. Порядок скликання та проведення
- •48.Полномочия сел.,посел.,гор советов
- •49 Підстави та порядок дострокового припиненя повноважень ради
- •50.Правовой статус депутата представит.Органа
- •51. Понятие и порядок формирования исполнительных органов советов.
- •52. Организация работы исполнительного комитета совета.
- •53. Полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов.
- •54. Статус сельского, поселкового, городского головы и порядок его избрания.
- •55. Полномочия сельского, поселкового, городского головы.
- •56, 57. Случаи и порядок досрочного прекращения полномочий головы.
- •58. Правовое регулирование службы в органах местного самоуправления.
- •59. Понятие службы в органах местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления.
- •60.Принятие на службу в органы местного самоуправления.
- •61.Особенности прохождения службы в омс.
- •62 Атестация цель и порядок проведения
- •63.Статус и порядок формирования районных и областных советов.
- •64.Полномочия районных и областных советов.
- •65. Голова районного, областного совета, его статус, порядок избрания и полномочия.
- •66. Конституционные основы определения природы коммунальной собственности.
- •67.Понятие и содержание коммунальной собственности.
- •68.Порядок формирования коммунальной собственности.
- •69.Объекты и правовой режим имущества коммунальной собственности.
- •70.Полномочия омс по управлению коммунальной собственностью.
- •71.Поняття материальной основи та економ автономії mc
- •72.Понятие местного бюджета.
- •73Місцеві фінанси та основи фин автономки мс
- •74.Финансовые средства тг.
- •75.Доходы и расходы местных бюджетов.
- •76.Местные налоги и сборы.
- •77.Участие омс в финансово-кредитных отношениях.
- •78.Право омс на создание предприятий, учреждений, организаций.
- •79.Отношения омс с субъектами хозяйствования.
- •80.Коммунальный заказ.
- •81. Внешнеэкономическая деятельность омс.
- •82.Територіальна громада як суб'єкт права власності на землю і інші природні ресурси
- •83.Компетенція органів мс в області землекористування й охорони довкілля.
- •84.Екологічні права й обов’язки територіальної громади.
- •85.Право територіальної громади на природні рекреаційні території й ресурси.
- •86.Повноваження мс у сфері використання землі й інших природних ресурсів.
- •87.Повноваження мс у сфері охорони довкілля.
- •90.Форми добровільного об'єднання органів місцевого самоврядування.
- •91.Порядок реєстрації об'єднань омс й організаційно-правові основи їхнього функціонування.
- •92.Міжнародні асоціації органів мс.
- •93.Поняття й система гарантій мс.
- •94.Правовий захист мс.
- •95.Відповідальність органів і посадових осіб мс перед територіальною громадою.
- •96.Відповідальність органів та посадових осіб мс перед юридичними і фізичними особами.
- •97. Відповідальність органів та посадових осіб мс перед державою.
- •98.Державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб мс.
97. Відповідальність органів та посадових осіб мс перед державою.
Відповідальність органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування - це несприятливі правові наслідки за прийняті ними протиправні рішення, неналежне здійснення ними своїх задач і функцій.
Ст. 76 ЗУ про МС в Україні
Органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність у разі порушення ними Конституції або законів України.
Органи та посадові особи місцевого самоврядування з питань здійснення ними делегованих повноважень органів виконавчої влади є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
Форма прояви цієї відповідальності - припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування (виборного і іншого), а також виборної посадової особи місцевого самоврядування.
Рішення про припинення повноважень даного органу або виборної посадової особи місцевого самоврядування має право прийняти тільки законодавчий (представницький) орган державної влади України. Таким чином, рішення приймається колегіально депутатами представницького органу державної влади - Верховної Ради України.
Так, повноваження сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у випадках:
1) якщо рада ухвалила рішення з порушенням Конституції України, цього і інших законів, прав і свобод громадян, ігноруючи при цьому вимоги компетентних органів про приведення цих рішень у відповідність із законом;
2) якщо сесії ради не проводяться без поважних причин у терміни, встановлені цим законом, або рада не вирішує питання, віднесені до її ведення (ст. 78 Закону).
При наявності вказаних підстав, рішення суду про визнання актів ради незаконними, висновків відповідного комітету Верховної Ради Верховна Рада України може призначити позачергові вибори сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради. Питання про призначення Верховною Радою України позачергових виборів сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради може підійматися перед Верховною Радою України сільським, селищним, міським головою, головою обласної, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації.
Сільська, селищна, міська, районна у місті рада, повноваження якої достроково припинені за рішенням місцевого референдуму, а також рада, відносно якої Верховна Рада України ухвалила рішення про проведення позачергових виборів, продовжує діяти до обрання нового складу відповідної ради.
Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень (ст. 79 Закону).
Законом передбачені також підстави дострокового припинення повноважень органів самоорганізації населення (ст. 80).
98.Державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб мс.
Принципи і межи такого контролю визначені статтею 8 Європейської Хартії місцевого самоврядування. Згідно з цими принципами, будь-який адміністративний контроль повинен:
- здійснюватися тільки у формах і випадках, передбачених Конституцією або законом;
- призначатися лише для забезпечення законності і конституційних принципів;
- здійснюватися таким чином, щоб міра втручання контролюючого органу була пропорційна значущості інтересів, що захищаються.
Ці принципи не виключають контролю держави за виконанням органами місцевого самоврядування делегованих ним державних повноважень. Згідно ст. 20 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень і засобами, передбаченими Конституцією і законами України, і не повинен призводити до втручання органів державної влади або їх посадових осіб у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм власних повноважень.
Верховна Рада здійснює парламентський, тобто політико-правовий контроль у формі депутатських запитів, парламентських слухань та ін. Парламентський контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування є формою зворотнього зв'язку між парламентом і місцевим самоврядуванням і служить засобом профілактики порушень чинного законодавства. Акти місцевого самоврядування, визнані парламентом або його комітетами, комісіями і т.ін. незаконними, повинні бути приведені у відповідність із законом. У іншому випадку парламент може звернутися до суду з позовом про скасування незаконного рішення органу місцевого самоврядування.
Загальний нагляд за дотриманням законодавства органами і посадовими особами місцевого самоврядування покладений на прокуратуру України. У разі виявлення правових актів, що суперечать закону про місцеве самоврядування, відповідний прокурор зобов'язаний принести протест на ці акти органу, що їх прийняв або посадовій особі. Протест підлягає розгляду в десятиденний термін або на найближчому черговому засіданні представницького органу місцевого самоврядування. У разі відхилення протесту прокурор має право звернутися до суду.
Відповідність законодавству статуту територіальної громади контролює Міністерство юстиції України, на яке покладена реєстрація статуту.
Контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування в окремих сферах здійснюють спеціальні органи державного контролю: фінансового, санітарно-епідеміологічного, земельного, екологічного , водного, рибного, лісового і іншого контролю і нагляду.
Гарантуючи законні права місцевого самоврядування, держава одночасно повинна мати захист і від його неправомірних дій. Так, рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення і дії (бездіяльність) органів і посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути оскаржені до суду або господарського суду у встановленому законом порядку.
Найбільш поширені випадки судового оскарження рішень органів місцевого самоврядування - це введення різних не передбачених законодавством місцевих податків і зборів, обмеження на ввезення або вивіз певних товарів (наприклад, алкогольної продукції), порушення щодо приватизації об'єктів комунальної власності, виділенні земельних ділянок під забудову і інш. В якості позивачі в судах виступають як фізичні, так і юридичні особи, чиї законні права порушуються рішеннями органів і посадових осіб місцевого самоврядування, а також і прокурори у разі відхилення їх протестів.