32.Правове положення територіальної громади.

Территориальные громады наделены действующей Конституцией различными функциями и полномочиями в финансово-экономической, социально-культурной и дру¬гих сферах местной жизни. Они непосредственно или через созданные ими органы местного самоуправления ^/управляют соответствующим имуществом; утверждают '"программы социально-экономического и культурного раз¬вития, контролируют их выполнение; утверждают бюдже¬ты соответствующих административно-территориальных единиц и контролируют их выполнение; устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с законом; обес¬печивают проведение местных референдумов и реализа¬цию их результатов, создают, реорганизуют и ликвидиру¬ют коммунальные предприятия, организации и учрежде-чния, а также осуществляют контроль за их деятельностью; «решают другие вопросы местного значения, отнесенные ^законом к их компетенции.

Ограничение прав территориальных громад на мест¬ное самоуправление согласно Конституции и законам Украины может быть применено лишь в условиях военного или чрезвычайного положения.

Территориальные громады могут объединять на дого¬ворных началах объекты коммунальной собственности, а также средства бюджетов для выполнения совместных проектов или совместного финансирования, коммуналь¬ных организаций и учреждений, а 'также* создавать для этого соответствующие органы и службы. Закон Украины «О местном самоуправлении», развивая данные конститу¬ционные положения, определяет предмет ведения мест¬ного самоуправления. Однако закон довольно поверхно¬стно закрепляет компетенцию непосредственно террито-риальной громады. Он устанавливает, что от имени и в интересах территориальных громад функции и полномо¬чия местного самоуправления осуществляют представи¬тельные органы местного самоуправления, сельские, по-селковые и городские головы, исполнительные органы местного самоуправления, которые действуют по принци¬пу распределения полномочий в порядке и пределах, определенных настоящим и другими законами.

33.Статут територіальної громади.

Устав территориальной общины можно определить как основной локальный нормативно-правовой акт территориальной общины села, поселка, города, действующий на ее территории и что имеет высшую юридическую силу по отношению к другим актам органов и должностных лиц местного самоуправления территориальной общины села, поселка, города, в котором на основании Конституции и законов Украины определяются особенности осуществления местного самоуправления в конкретном селе, поселке, городе. Согласно ст. 19 Закона «О местном самоуправлении в Украине» с целью учета исторических, национально-культурных, социально-экономических и других особенностей осуществления местного самоуправления представительский орган местного самоуправления на основании Конституции Украины и в пределах действующего Закона может принять устав территориальной общины села, поселка, города. Устав территориальной общины подлежит государственной регистрации в органах Министерства юстиции Украины. Основанием для отказа в государственной регистрации устава территориальной общины может быть его несоответствие Конституции и законам Украины. Отказ в регистрации устава территориальной общины может быть обжалован в судебном порядке. В новый базовый закон о местном самоуправлении целесообразно было бы внести изменения, что предусматривают:

- во-первых, обязанность принятие устава территориальной общины как основного нормативно-правового акта, регулирующего осуществления местного самоуправления в конкретном селе, поселке, городе. Лишь в этом случае гарантированная государством автономия местного самоуправления бы была обеспечена в полной мере.

- во-вторых, закрепить в законе предметы ведения местного самоуправления и вопроса местного значения, которые подлежат конкретизации в уставе территориальной общины села, поселка, города.